面向2035年中國科技人才集聚機(jī)制研究

申慧云 余 杰 張向前 緱 錦

(1 華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，福建 泉州 362021；2 華僑大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361021)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為衡量國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要因素。提升科技創(chuàng)新實(shí)力離不開科技人才，科技人才是提升國家或區(qū)域科技實(shí)力的堅實(shí)力量?？萍既瞬旁谕苿涌萍紕?chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟(jì)競爭力等方面的作用日益突出。

在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的指引下，中國對面向2035年科技人才發(fā)展愈發(fā)重視。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)：“人才是創(chuàng)新的第一資源，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力”。在面向2035年科技人才發(fā)展規(guī)劃中，科技人才集聚是影響中國科技事業(yè)發(fā)展效益的關(guān)鍵要素?？萍既瞬偶凼侵缚萍既瞬旁谝欢ㄒ蛩赜绊懴?，從一個地方流動到另一個地方形成的一種集聚現(xiàn)象?？萍既瞬偶鄄粌H有利于科技人才相互交流、共同進(jìn)步，更有利于發(fā)揮科技人才集聚效應(yīng)，助力中國早日實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的目標(biāo)。本研究深入探究面向2035年中國科技人才集聚的現(xiàn)狀與效應(yīng)、科技人才集聚的影響因素及科技人才集聚的模式，構(gòu)建面向2035年中國科技人才集聚機(jī)制的框架，有利于合理配置科技人才、發(fā)揮其集聚效應(yīng)以促進(jìn)中國科技事業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而助力中國2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。

1 理論綜述

科技人才集聚起源于聚集經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，已形成了較為獨(dú)立的研究領(lǐng)域。在國外學(xué)者關(guān)于科技人才集聚的研究中，Romer指出知識外射效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、個人可支配收入等因素會影響科技人才集聚[1]。Krugman運(yùn)用“核心-外圍”理論研究產(chǎn)業(yè)集聚，指出科技人才集聚和產(chǎn)業(yè)集聚存在路徑依賴關(guān)系[2]。改革開放以來，越來越多的國內(nèi)學(xué)者開展科技人才集聚相關(guān)研究，以期對中國科技事業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。修國義等通過構(gòu)建超越對數(shù)隨機(jī)前沿距離函數(shù)模型,研究科技人才集聚對中國區(qū)域科技創(chuàng)新效率的影響[3]。裴玲玲通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域科技人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在顯著正向互動關(guān)系,且科技人才集聚在二者的互動機(jī)制中居于“優(yōu)勢地位”[4]。霍麗霞等研究表明中國科技人才空間集聚非均衡發(fā)展,區(qū)域科技人才集聚差異仍有擴(kuò)大趨勢[5]。

綜上可知，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于科技人才集聚的研究漸趨成熟。已有研究主要集中于科技人才集聚影響因素、科技人才集聚效應(yīng)、科技人才集聚與產(chǎn)業(yè)集群互動關(guān)系等方面，為后續(xù)相關(guān)研究奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。但是，面向2035年中國科技人才集聚發(fā)展仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、對青年科技人才支持力度不足等問題?；诖?，本文通過研究面向2035年中國科技人才集聚機(jī)制的新變化，以期助力科技人才集聚相關(guān)主體實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。

2 中國科技人才集聚的現(xiàn)狀與效應(yīng)

2.1 中國科技人才集聚發(fā)展基本情況

科技人才總量持續(xù)增加，但區(qū)域分布差異顯著。中國科技人才隊伍不斷擴(kuò)大，科技人才總量持續(xù)增加。2012—2017年中國研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員持續(xù)上升，截至2017年，全國R&D人員總量已達(dá)621.36萬人，具備總量規(guī)模優(yōu)勢(見表1)。雖然中國科技人才總量持續(xù)增加，但仍存在空間集聚分布不均的現(xiàn)象。其中東部地區(qū)因其地理位置優(yōu)越、科研設(shè)備基礎(chǔ)條件較好等優(yōu)勢，吸引到的R&D人員在2012—2017年逐漸增加且人才總量在全國的比重均大于62%。在國家科技政策引導(dǎo)下，中西部地區(qū)R&D人員在2012—2017年也在逐年增加，在全國的比重略有增長。而東北三省由于改革開放以來經(jīng)濟(jì)不景氣、人才政策體制機(jī)制不靈活等原因，R&D人員數(shù)量在2012—2017年整體并未增長，在全國的比重呈下降趨勢。

表1 2012—2017年中國R&D人員總量情況

科技人才經(jīng)費(fèi)投入較充足，但是存在著區(qū)域分布不均的現(xiàn)象。從全國范圍看，2010—2018年中國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年增加，其中2018年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高達(dá)2.19%，超過歐盟15國2017年的平均水平，可以看出中國科技人才經(jīng)費(fèi)投入力度大。但是分地區(qū)看，中國2018年R&D經(jīng)費(fèi)超過千億元的省(市)僅有6個，分別為廣東、江蘇、北京、山東、浙江、上海，均為東部沿海地區(qū)；而經(jīng)費(fèi)低于500億元的省(區(qū)市)共有18個，多為中西部地區(qū)。

科技人才隊伍年齡更趨青年化，但是對青年科技人才支持力度不夠。2019年中國科學(xué)院新增64位院士，最小年齡僅42歲，平均年齡為56歲，60歲以下(含60歲)的新增院士比例高達(dá)87.5%。2019年中國工程院新增75位院士，最小年齡為49歲，平均年齡為58歲，60歲以下(含60歲)的新增院士比例高達(dá)73.3%。據(jù)統(tǒng)計，2019年國家自然科學(xué)獎獲獎完成人平均年齡44.6歲，其中低于45歲的完成人所占比例超過了60%；就團(tuán)隊整體而言，最年輕的團(tuán)隊平均年齡僅35歲[6]。然而，由于科研初期缺乏充足的經(jīng)費(fèi)[7]及資源支持，使得青年科研人員在創(chuàng)建科研團(tuán)隊、展開科研工作等方面面臨較大挑戰(zhàn)，而由此導(dǎo)致的青年科技人才發(fā)展受限的負(fù)反饋效應(yīng)普遍存在。由此可見，我國對青年科技人才支持力度有待進(jìn)一步提高。

2.2 中國科技人才集聚效應(yīng)

科技人才集聚地品牌效應(yīng)大，科研成果豐碩。人才是第一生產(chǎn)力，科技人才集聚的重點(diǎn)在于“科技人才”，而科技人才集聚則需要依賴一定的科技人才集聚載體。近年來,在政府扶持與人才市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下，形成了許多大規(guī)模的科技人才集聚地，如北京以中關(guān)村為代表的國家科技中心、深圳高科技企業(yè)集聚群。此外，全國各地均著力加強(qiáng)科技人才集聚隊伍建設(shè)，如貴州依靠擁有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需良好的自然優(yōu)勢，吸引了蘋果、騰訊、華為等高科技企業(yè)。這些企業(yè)將大數(shù)據(jù)中心建設(shè)于此，集聚了國內(nèi)外大數(shù)據(jù)科技人才，并在政府扶持下建立全國領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)研究中心。

知識溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)顯著?？萍既瞬偶鄣闹R溢出效應(yīng)是指個人創(chuàng)新成果在科技人才集聚過程中，通過示范、學(xué)習(xí)、模仿等方式在區(qū)域中傳播，接收者接受知識并學(xué)習(xí)內(nèi)化為自己的知識[8]。而經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)是指具有科技人才、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化優(yōu)勢的地區(qū)，向周邊地區(qū)進(jìn)行資本、信息、人才的轉(zhuǎn)移，推動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、社會的跨越式發(fā)展[9]。近年來，全國各地高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)單位均積極舉辦高科技交流會議與學(xué)術(shù)會議，為科技人員跨地域、跨學(xué)科交流提供了良好的平臺。這些平臺有助于科技人才進(jìn)行充分交流，幫助他們提升自身科研能力，從而產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)。此外，在科技人才集聚地內(nèi)部，科技人才交流又會進(jìn)一步促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新與革新。而這又將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而促進(jìn)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮人才集聚的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。

3 面向2035年中國科技人才集聚影響因素

3.1 科技人才集聚的內(nèi)部因素

影響科技人才集聚的內(nèi)部因素共包含科技人才收入需求、科技人才歸屬需求以及科技人才發(fā)展需求等3個方面。首先，科技人才收入需求是科技人才集聚的最直接原因。因?yàn)槎鄶?shù)科技人才集聚地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高，科技人才在此集聚往往更容易發(fā)揮自身價值，獲得豐厚的收入。其次，科技人才歸屬需求是科技人才集聚的重要推動因素。根據(jù)馬斯洛需求層次理論[10]，人具有社會歸屬需求?？萍既瞬艃A向于集聚到社會認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新圈內(nèi)，因?yàn)檫@有助于他們獲得更高的社會認(rèn)可與社會評價。最后，科技人才發(fā)展需求是科技人才集聚的根本原因。科技人才往往具有專業(yè)領(lǐng)域特長，并對未來具有較高的自我期待[11]，因此他們通常會選擇在人才集聚地學(xué)習(xí)或工作，以此來謀求個人職業(yè)生涯及自我實(shí)現(xiàn)的發(fā)展。

3.2 科技人才集聚的外部因素

影響科技人才集聚的外部因素共包含完善的科技人才集聚載體、成熟的產(chǎn)學(xué)研合作模式、靈活的人才流動與引進(jìn)政策以及完善的人才培育與激勵政策等4個方面。第一，科技人才集聚需要一定的載體，如科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)等科研單位?，F(xiàn)如今，中國科技人才集聚載體日漸完善，主要體現(xiàn)在科研配套設(shè)施不斷改善與科研人文地理環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等方面，這些都會加劇科技人才集聚。第二，產(chǎn)學(xué)研合作模式不斷改進(jìn)豐富，技術(shù)持股、聯(lián)合共建、項(xiàng)目孵化和人才交流等新型產(chǎn)學(xué)研模式日趨成熟[12]，極大地促進(jìn)了科技人才的集聚與交流互動。第三，靈活的人才流動與引進(jìn)政策意味著科技人才流動更加自由便捷，科技人才引進(jìn)方式與制度更加快捷高效，解決了科技人才集聚的后顧之憂，簡化了科技人才集聚的流程，縮減了科技人才集聚的個人成本。第四，完善的人才培育與激勵政策進(jìn)一步激發(fā)了科技人才集聚。日益完善的科技人才培育政策使得科技人才發(fā)展得到保障，而漸趨成熟的科技人才激勵政策極大地激發(fā)了科技人才的創(chuàng)造力。

4 面向2035年中國科技人才集聚模式

中國科技人才集聚模式受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才集聚的自發(fā)調(diào)節(jié)等因素影響，加之中國地域廣闊，地域間發(fā)展情況不盡相同，中國科技人才集聚具有地域性、動態(tài)演變性等特點(diǎn)。

1978年以前，計劃型科技人才集聚模式。這種計劃型科技人才模式的產(chǎn)生有特定的歷史背景，是改革開放前國家經(jīng)濟(jì)政治制度的必然產(chǎn)物。在改革開放前，中國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，推行公有制為主體的制度，堅持自力更生方針，引進(jìn)與消化吸收相結(jié)合。這種計劃型科技人才集聚模式與當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，科技人才集聚也受到國家統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)生了一些突出的科學(xué)技術(shù)成果，如中國“兩彈一星”就是“集中力量辦大事”制度的產(chǎn)物。

1978—2002年，市場主導(dǎo)型科技人才集聚模式。改革開放后，國家高度重視科技人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并出臺了一系列致力于加快科技人才培養(yǎng)與社會主義經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的政策方針。在科技人才培養(yǎng)政策方面，鄧小平多次重申“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，并在南方談話時提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須依靠科技和教育[13]。在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上，中國先后設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并陸續(xù)開放沿海地區(qū)、長江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在此階段，中國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要集中于東部沿海地區(qū)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)與國家寬松的人才流動機(jī)制的共同作用下，東部沿海區(qū)域吸引了大量科技人才集聚。

2002—2020年，政府與市場雙軌制且具有區(qū)域差異化的科技人才集聚模式。加入WTO后，中國東部區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放到國際領(lǐng)域，繼續(xù)把握機(jī)遇開拓國際科技人才市場，以此實(shí)現(xiàn)本地區(qū)科技人才“質(zhì)”與“量”的不斷突破。在東部科技人才集聚發(fā)展中，政府扮演扶持者的角色。此外,東部發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與良好的人才發(fā)展環(huán)境是這一階段科技人才集聚于此的主要原因。而中西部地區(qū)及東北地區(qū)由于地理位置相對劣勢，人才集聚先發(fā)條件差，雖然存在著理性的人才回歸，但是仍與東部地區(qū)在人才集聚及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在顯著差異。國家基于全國人才戰(zhàn)略布局考慮，提出“中部崛起”“西部大開發(fā)”“振興東北”等區(qū)域協(xié)調(diào)政策方針。另外，就全國范圍而言，政府相繼出臺一系列高層次人才支持計劃，全方位、多層次助力中國新時代科技人才集聚及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5 面向2035年中國科技人才集聚機(jī)制模型

基于對面向2035年中國科技人才集聚的現(xiàn)狀與效應(yīng)、科技人才集聚影響因素和科技人才集聚模式的分析，本文構(gòu)建面向2035年中國科技人才集聚機(jī)制的模型(見圖1)，共包含4個層次的內(nèi)容：外層上下部分構(gòu)成科技人才集聚動力系統(tǒng)(科技人才集聚推動力因素、科技人才集聚吸引力因素)，內(nèi)層的虛線包含了影響科技人才集聚的內(nèi)外部因素，外層左右兩側(cè)則構(gòu)成了科技人才集聚模式，中間箭頭處代表科技人才集聚效應(yīng)?？驁D外層科技人才集聚推動因素對應(yīng)框圖虛線內(nèi)影響科技人才集聚的內(nèi)部因素，框圖外層科技人才集聚吸引力因素對應(yīng)框圖虛線內(nèi)影響科技人才集聚的外部因素?？驁D左右兩側(cè)政府扶持與市場調(diào)節(jié)是決定科技人才集聚模式的兩種重要力量。在不同歷史時期及不同地區(qū)，政府扶持力度與市場調(diào)節(jié)力度各有側(cè)重。在這兩種力量的交錯影響下，科技人才集聚推動力因素與吸引力因素隨即產(chǎn)生，科技人才在內(nèi)部自身發(fā)展推動力與外部科技人才集聚環(huán)境日趨完善的吸引力之下加快了集聚的步伐?？驁D中間部分將科技人才集聚內(nèi)部因素與外部因素連接起來的是科技人才集聚的效應(yīng)。科技人才在內(nèi)部因素與外部因素的共同作用下進(jìn)行集聚，將會產(chǎn)生科技人才的集聚效應(yīng)?？傮w而言，面向2035年中國科技人才在政府扶持與市場調(diào)節(jié)相組合的模式下，基于科技人才模式產(chǎn)生的推動力因素與吸引力因素選擇集聚，在科技人才集聚過程中，逐漸發(fā)揮科技人才集聚效應(yīng)。

圖1 面向2035年中國科技人才集聚機(jī)制模型

6 面向2035年中國科技人才集聚的對策建議

6.1 集聚全球科技人才，打造世界科技人才高地

面向2035年，中國面臨的科技人才競爭市場更為激烈，亟須在加快國內(nèi)科技人才集聚基礎(chǔ)上，面向全球科技人才市場，集聚全球科技人才，將中國打造成世界科技人才高地。具體而言，在全球科技人才集聚的政策制度上，要多學(xué)習(xí)國外先進(jìn)科技人才集聚經(jīng)驗(yàn)，多角度全方位設(shè)計中國全球科技人才集聚政策制度，充分激發(fā)全球科技人才集聚的內(nèi)部推動力；在全球科技人才集聚的方式上，實(shí)施更加開放、靈活、便捷的科技人才引進(jìn)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮戶籍制度的人才集聚吸引作用；在全球科技人才集聚的過程管理上，將全球科技人才集聚作為一項(xiàng)長期工作來穩(wěn)步推進(jìn)，在率先推動發(fā)達(dá)地區(qū)的全球科技人才集聚的基礎(chǔ)上，逐步將發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到全國其他地區(qū)；在全球科技人才集聚的目標(biāo)管理上，瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先科技人才集聚水平，兼顧可行性與有效性，制定具有中國特色的全球科技人才集聚目標(biāo)。

6.2 注重全社會科技人才工作內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性

科技人才的流動、引進(jìn)、培育和激勵等工作是吸引科技人才集聚的重要外部因素，它們之間是相互關(guān)聯(lián)而非孤立的。科技人才集聚的最終目的是發(fā)揮科技人才集聚效應(yīng)，而科技人才效應(yīng)的發(fā)揮又離不開科技人才的流動、引進(jìn)、培育和激勵工作。面向2035年，相關(guān)部門要在高度重視科技人才集聚工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好科技人才的流動、引進(jìn)、培育和激勵等工作，為科技人才集聚效應(yīng)得到最大限度發(fā)揮打下堅實(shí)基礎(chǔ)。具體而言，在科技人才流動工作上，中國要進(jìn)一步減少人才流動限制，鼓勵科技人才流動與科技人才自身發(fā)展相結(jié)合，防止流動不暢與流動過度；在科技人才引進(jìn)工作上，實(shí)施更加積極有效的各類科技人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大海外科技人才開放政策，繼續(xù)利用戶籍制度來引進(jìn)科技人才，建立健全科技人才便利化引進(jìn)服務(wù)機(jī)制；在科技人才培育工作上，以各種形式的制度培育科技人才，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建立長期穩(wěn)定的科技人才支持機(jī)制；在科技人才激勵工作上，建立品德、能力、貢獻(xiàn)為主的多指標(biāo)科技人才評價體系，深化科技人才評定制度改革，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵制度。

6.3 定制不同區(qū)域科技人才集聚動態(tài)化策略

中國科技人才集聚具有區(qū)域差異性的特點(diǎn)，因此應(yīng)依據(jù)區(qū)域差異化這一現(xiàn)狀，定制不同區(qū)域科技人才集聚動態(tài)化策略，使得區(qū)域間科技人才集聚相協(xié)調(diào)。具體而言，對于東部地區(qū)科技人才集聚水平高、資源豐富的地區(qū)，在保持優(yōu)勢的基礎(chǔ)上要積極開拓科技人才集聚新模式、新思路，最大程度地發(fā)揮科技人才集聚效應(yīng)，為全國其他地區(qū)科技人才集聚提供借鑒。對于中西部地區(qū)科技人才集聚水平較低、資源相對匱乏的地區(qū)，要繼續(xù)實(shí)行更加優(yōu)惠的科技人才引進(jìn)政策，優(yōu)化科技人才集聚人文地理環(huán)境，完善相應(yīng)配套設(shè)施，積極承接?xùn)|部地區(qū)及全球科技項(xiàng)目，挖掘地區(qū)優(yōu)勢在科技項(xiàng)目中的競爭力，打造更多如貴州“大數(shù)據(jù)中心”的產(chǎn)業(yè)集群，加快當(dāng)?shù)乜萍既瞬偶鄄椒ァ４送?，全國各地區(qū)都應(yīng)將科技人才集聚作為一項(xiàng)長期的人才工作，根據(jù)各地區(qū)不同階段的科技人才集聚發(fā)展情況，采取動態(tài)化管理策略。

7 結(jié) 語

面向2035年，中國科技人才集聚發(fā)展雖有一定進(jìn)步，但也存在一些問題：科技人才總量地區(qū)分布差異顯著，科技人才經(jīng)費(fèi)存在地區(qū)分布不均的現(xiàn)象，對青年科技人才支持不足。本文基于中國科技人才集聚現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析中國科技人才集聚的內(nèi)外部影響因素及中國科技人才集聚效應(yīng)與模式，并構(gòu)建面向2035年中國科技人才集聚機(jī)制的框架：面向2035年中國科技人才在政府扶持與市場調(diào)節(jié)相組合的模式下，基于科技人才模式產(chǎn)生的推動力因素與吸引力因素選擇集聚，并在科技人才集聚過程中，逐漸發(fā)揮科技人才集聚效應(yīng)。最后，本文提出集聚全球科技人才、打造世界科技人才高地、注重全社會科技人才工作內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性、定制不同區(qū)域科技人才集聚動態(tài)化策略等建議供決策參考。