基于多中心規(guī)劃模式的新城建設(shè)初探

【摘要】研究針對(duì)基于多中心規(guī)劃模式的新城建設(shè)路徑進(jìn)行了探索性分析。通過(guò)剖析城市多中心發(fā)展格局的驅(qū)動(dòng)因素，提出了新城建設(shè)應(yīng)明確功能定位、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、完善公共服務(wù)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新等路徑。研究指出，實(shí)施多中心發(fā)展戰(zhàn)略需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視公眾參與，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。研究認(rèn)為，多中心規(guī)劃模式是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市均衡發(fā)展的重要途徑，對(duì)指導(dǎo)城市規(guī)劃實(shí)踐，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】多中心規(guī)劃模式；新城建設(shè)；城市空間結(jié)構(gòu)；協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F299.22 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-6028（2024）07-0104-03

0 引言

城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，其發(fā)展模式直接影響著居民的生活質(zhì)量和幸福感。然而，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，許多城市出現(xiàn)了“大城市病”問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，探索符合新時(shí)代要求的城市發(fā)展模式勢(shì)在必行。多中心規(guī)劃模式作為一種優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市均衡發(fā)展的有效途徑，正受到越來(lái)越多城市的青睞。

1 城市多中心發(fā)展格局驅(qū)動(dòng)因素

1.1 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求

隨著城市的快速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單中心城市結(jié)構(gòu)逐漸暴露出諸多問(wèn)題。中心區(qū)域過(guò)度集中的人口、資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”頻發(fā)，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量。多中心發(fā)展格局通過(guò)在城市不同區(qū)域培育多個(gè)功能中心，有助于疏解中心城區(qū)的壓力，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職住平衡和資源均衡配置。分散式的空間布局不僅緩解了交通、環(huán)境等問(wèn)題，也為居民提供了更多元化的生活和就業(yè)選擇。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)空間載體提出了新的要求。多中心發(fā)展格局有利于促進(jìn)城市各區(qū)域的均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)“中心繁榮、外圍蕭條”的不平衡現(xiàn)象。通過(guò)在外圍地區(qū)布局新的功能中心，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，多中心模式還有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。不同中心可根據(jù)自身稟賦和特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

1.3 人口增長(zhǎng)與遷移

城市化進(jìn)程中，人口的快速增長(zhǎng)和大規(guī)模遷移對(duì)城市空間發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。單中心城市難以提供足夠的居住和就業(yè)空間，容易引發(fā)“蝸居”、通勤距離長(zhǎng)等問(wèn)題，影響人口的生活質(zhì)量和城市包容性。多中心發(fā)展格局通過(guò)在不同區(qū)域布局居住、就業(yè)、公共服務(wù)等功能，可以更好地適應(yīng)人口分布的變化，提供多樣化的生活和工作選擇。分散式布局有利于實(shí)現(xiàn)職住平衡，縮短通勤距離，提高居民生活便利性。同時(shí)，多中心發(fā)展也為不同收入階層提供了更多選擇，增強(qiáng)了城市的包容性和宜居性，有利于實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

2 基于多中心規(guī)劃模式新城建設(shè)路徑

2.1 明確功能定位

每個(gè)新城中心都應(yīng)根據(jù)自身稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立獨(dú)特的功能定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要科學(xué)評(píng)估新城所在區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定新城的主導(dǎo)功能，功能定位流程見(jiàn)圖1。如依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境培育旅游休閑中心、依托科教資源打造科技創(chuàng)新中心、依托交通樞紐地位發(fā)展現(xiàn)代物流中心等。同時(shí)，還要注重新城與母城之間的分工協(xié)作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?；诖耍谥鲗?dǎo)功能的基礎(chǔ)上，合理配置相關(guān)輔助功能，形成多元化的功能組合[1]。如在科技創(chuàng)新中心周邊，可適當(dāng)布局高端商務(wù)、人才公寓等配套功能；在旅游休閑中心，可引入文化娛樂(lè)、特色商業(yè)等功能。功能的復(fù)合組合不僅有利于提高土地利用效率，也能為居民提供更加豐富的生活方式選擇。此外，要注重功能的空間分布，實(shí)現(xiàn)職住平衡。在新城中心區(qū)域可集中布局商務(wù)辦公、科技研發(fā)等就業(yè)功能，周邊則適當(dāng)布局居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等，縮短居民通勤距離。同時(shí)，還要加強(qiáng)新城內(nèi)部和外部的交通聯(lián)系，提高功能的可達(dá)性。新城建設(shè)還要注重文化傳承和特色塑造，凸顯城市個(gè)性魅力?？梢栽诠δ懿季种腥谌氲赜蛭幕兀Ｗo(hù)歷史文化遺產(chǎn)，打造獨(dú)具特色的城市景觀，增強(qiáng)城市認(rèn)同感和歸屬感。

2.2 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)

高效便捷的交通系統(tǒng)不僅能夠提高各中心之間的通達(dá)性，也有助于縮短居民通勤距離，降低出行成本和時(shí)間，從而促進(jìn)人口和資源在城市各區(qū)域的合理流動(dòng)。為此，新城建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)，多種交通方式相互銜接的綜合交通體系。

一是加大對(duì)軌道交通等大容量公共交通設(shè)施的投入力度。軌道交通是城市公共交通的骨干，具有運(yùn)量大、效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)。在新城建設(shè)初期，就應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)布局，將各中心城區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域納入軌道交通覆蓋范圍，形成高效便捷的骨干交通網(wǎng)絡(luò)[2]。同時(shí)，還要合理設(shè)置站點(diǎn)，方便居民出行。

二是完善公交系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“最后一公里”無(wú)縫銜接。在軌道交通站點(diǎn)周邊，應(yīng)配套建設(shè)公交樞紐，并開(kāi)通多條公交線路，實(shí)現(xiàn)軌道交通與公交的無(wú)縫換乘。同時(shí)，還要優(yōu)化公交線路布局，提高公交覆蓋率和運(yùn)行頻次，方便居民出行。也可引入小型公交等靈活運(yùn)輸方式，解決“最后一公里”問(wèn)題。

三是大力發(fā)展綠色出行方式，鼓勵(lì)步行和自行車出行。在新城規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮人性化的步行和自行車系統(tǒng)，構(gòu)建慢行交通網(wǎng)絡(luò)?？稍诟髦行闹g預(yù)留綠道和自行車道，并在居住區(qū)、公共設(shè)施周邊設(shè)置充足的步行和自行車設(shè)施，為居民提供安全、舒適的綠色出行環(huán)境。

2.3 完善公共服務(wù)設(shè)施

優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，不僅能滿足居民的基本生活需求，也是吸引人口聚集的重要因素。因此，在新城建設(shè)過(guò)程中，必須高度重視公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，并注重其均衡分布，確保各中心居民都能公平享有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，設(shè)施完善路徑見(jiàn)圖2。①在教育方面，新城建設(shè)應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育等各級(jí)各類教育資源，并根據(jù)人口規(guī)模適當(dāng)配置職業(yè)教育和高等教育資源。學(xué)校的選址應(yīng)貼近居民區(qū)，方便就近入學(xué)，同時(shí)應(yīng)注重校園環(huán)境、硬件設(shè)施的建設(shè)，為孩子們提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。還要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，提高教育質(zhì)量。②在醫(yī)療衛(wèi)生方面，新城建設(shè)應(yīng)合理布局不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合性醫(yī)院等，形成分級(jí)診療體系。醫(yī)療資源的配置應(yīng)充分考慮人口分布和交通可達(dá)性，確保居民就醫(yī)便利。同時(shí)，要加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。還要注重預(yù)防為主的全民健康理念，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)展健康教育和體檢等工作。③在文化體育方面，新城應(yīng)規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施，如圖書(shū)館、博物館、劇院等，豐富居民的精神文化生活[3]。同時(shí)，還要合理布局體育場(chǎng)館、公園綠地等，為居民提供健身鍛煉場(chǎng)所。文化體育設(shè)施的布局應(yīng)注重均衡性，確保各中心居民都能方便獲取相關(guān)服務(wù)。此外，還要注重文化活動(dòng)的開(kāi)展，豐富城市文化生活。

2.4 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新

新城建設(shè)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，還要注重創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，為創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新生態(tài)，吸引創(chuàng)新人才和企業(yè)入駐，促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，新城應(yīng)立足自身稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?？芍攸c(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如金融、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、文化等生活性服務(wù)業(yè)。在空間布局上，可將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則可布局在城市中心區(qū)，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局[4]。

在要素保障方面，新城應(yīng)重視創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器等硬件設(shè)施，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等軟件環(huán)境，為創(chuàng)新主體提供全方位支撐。同時(shí)，還要加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)政策扶持、生活配套等措施，吸引國(guó)內(nèi)外高端人才在新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。也要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新效率。在創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造方面，新城應(yīng)致力于打造宜居宜業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境?？赏ㄟ^(guò)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)，集聚創(chuàng)新資源，提供一站式創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，還要注重城市文化氛圍的培育，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營(yíng)造包容、開(kāi)放、多元的創(chuàng)新氛圍。也要加強(qiáng)國(guó)際合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升新城的國(guó)際化水平和影響力。

2.5 構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制

多中心新城建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方力量的協(xié)同與長(zhǎng)期努力。構(gòu)建高效的協(xié)同治理機(jī)制，不僅是新城建設(shè)的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，應(yīng)建立跨部門的協(xié)調(diào)平臺(tái)。這不僅僅是簡(jiǎn)單地成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，而是要打破部門壁壘，形成規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等多領(lǐng)域的有機(jī)整合。通過(guò)定期會(huì)商、聯(lián)合決策等方式，確保各項(xiàng)政策措施的一致性和協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)“九龍治水”的困境。其次，法律法規(guī)體系的完善也不容忽視。這不應(yīng)局限于簡(jiǎn)單地制定新規(guī)，更要著眼于現(xiàn)有法規(guī)的修訂和優(yōu)化，使之能夠適應(yīng)多中心新城發(fā)展的特殊需求。例如，可以探索制定跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法律框架，為多中心間的資源共享和利益平衡提供法律依據(jù)。此外，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式是提高新城建設(shè)效率的有效途徑?？梢钥紤]設(shè)立新城建設(shè)基金，吸引社會(huì)資本參與，同時(shí)建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，確保公共利益不受侵犯。最后，公眾參與機(jī)制的構(gòu)建也需要?jiǎng)?chuàng)新。除了傳統(tǒng)的聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查外，可以利用新媒體技術(shù)，搭建線上參與平臺(tái)，讓市民能夠?qū)崟r(shí)表達(dá)訴求、參與決策。同時(shí)，要建立反饋機(jī)制，讓公眾看到自己意見(jiàn)的落實(shí)情況，增強(qiáng)參與感和獲得感。通過(guò)構(gòu)建這樣一個(gè)多元、靈活、高效的協(xié)同治理機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)多中心新城的可持續(xù)發(fā)展，為城市的未來(lái)描繪出更加美好的藍(lán)圖。

3 結(jié)語(yǔ)

多中心規(guī)劃模式是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市均衡發(fā)展的重要途徑[5]。在新城建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)立足城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定多中心發(fā)展戰(zhàn)略，明確各中心的功能定位，完善交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各中心間的協(xié)同發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。還應(yīng)重視公眾參與，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保新城建設(shè)符合群眾的需求和期待。只有社會(huì)各界共同參與，才能真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[作者簡(jiǎn)介]張穎（1993—），女，湖南永州人，本科，城鄉(xiāng)規(guī)劃師，研究方向：城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)。