新質(zhì)生產(chǎn)力視角下城鎮(zhèn)化政策優(yōu)化路徑研究

【摘要】在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局基礎(chǔ)上，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步明確了前進(jìn)方向。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和創(chuàng)新能力的提高、提升人民生活的居住生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)和幸福感等具有重要意義。因此，文中通過(guò)剖析新生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)化兩者之間的關(guān)系，提出政策優(yōu)化措施，以促進(jìn)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力；城鎮(zhèn)化政策；政策優(yōu)化；城市發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F299.22 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-6028（2024）07-0101-03

0 引言

新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了全新的活力和生機(jī)，也對(duì)城鎮(zhèn)化政策提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2024年政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來(lái)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用遞減，新質(zhì)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力提供了深層次的變革力量。通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，將成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。因此，基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，需進(jìn)一步突出科技引領(lǐng)、高效發(fā)揮自然資源要素保障作用，從而推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)新騰飛[1]。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力政策概述

新質(zhì)生產(chǎn)力是近期提出的新的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技相關(guān)的新發(fā)展概念[2]，已在各級(jí)政府工作報(bào)告中頻現(xiàn)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力是地方政府工作的主要目標(biāo)。經(jīng)梳理，目前對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)政策如表1所示，呈現(xiàn)出以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化為重點(diǎn)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等特點(diǎn)。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)化的關(guān)系

2.1 新質(zhì)生產(chǎn)力和新型城鎮(zhèn)化具有內(nèi)涵一致性

從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)過(guò)度依靠生產(chǎn)力投入的高耗能、粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式完全不同，其主要是以創(chuàng)新為主導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，作為一種創(chuàng)新化的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，表現(xiàn)在高科技、高效能和高質(zhì)量三個(gè)方面。而新時(shí)期的城鎮(zhèn)化，與過(guò)去粗放式的城鎮(zhèn)化相比，不再簡(jiǎn)單地追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和擴(kuò)大規(guī)模，而是以城鎮(zhèn)高質(zhì)量的發(fā)展為根本導(dǎo)向，秉承著以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的基本原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)化在基本內(nèi)涵上高度一致，都從客觀這一維度體現(xiàn)出了由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是新質(zhì)生產(chǎn)力理論指引之下的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，也是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。

2.2 新質(zhì)生產(chǎn)力和新型城鎮(zhèn)化具有基本指向一致性

城鎮(zhèn)化更加關(guān)注以人的城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，突出滿足人們的美好現(xiàn)實(shí)生活需求。伴隨著社會(huì)日益發(fā)展，全球化日益深入，人們美好生活的需求和內(nèi)容也都出現(xiàn)了顛覆性變化，需要人們深化對(duì)新發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律的深刻認(rèn)知，依托于新生產(chǎn)理論，為發(fā)展實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)化兩者之間在基本指向上具有高度的一致性。以新質(zhì)生產(chǎn)力為有力抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展功能，為城鎮(zhèn)化帶來(lái)層次更高、元素更為豐富多樣的產(chǎn)品，使得城市形成優(yōu)質(zhì)高效、豐富多樣的資源供給體系，全方位改善城市服務(wù)的綜合水平，滿足人們各種現(xiàn)實(shí)生活需求[3]。

2.3 新質(zhì)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)化具有邏輯一致性

兩者互為前提，互相促進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，新質(zhì)生產(chǎn)力更加關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資源、勞動(dòng)對(duì)象三者之間的最優(yōu)化配置及組合，為城鎮(zhèn)化提供源源不斷的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化通過(guò)對(duì)人口、資源、要素、空間、制度的全面優(yōu)化，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來(lái)驅(qū)動(dòng)力及引擎，二者具有在邏輯上的高度一致性，相輔相成，互為促進(jìn)。通過(guò)突出新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特征，加強(qiáng)對(duì)新質(zhì)勞動(dòng)者的培育，可以實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新材料、新工具、新手段的廣泛運(yùn)用，以適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜多變的高端智能設(shè)備、數(shù)據(jù)要素等新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象資源獲取需求，實(shí)現(xiàn)新供給和新需求兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平全面提高。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)新發(fā)展理念，可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，在城市內(nèi)部營(yíng)造出更為良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新型、高技能、高水平人才的引進(jìn)以及培育，帶動(dòng)科技創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間得到全面擴(kuò)大。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力視角下城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

3.1 一城一策，抓住城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)在邏輯

創(chuàng)建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，是下一步各地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的新機(jī)遇。中國(guó)在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過(guò)程中，本身就存在著區(qū)域不均衡的發(fā)展特征，各個(gè)地區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)也需要結(jié)合實(shí)際情況分類施策，才可以保證城市化建設(shè)工作的有序推進(jìn)。舉例來(lái)說(shuō)，杭州利用其本身的科技優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)聚焦于AIGC產(chǎn)業(yè)，攜手新華三集團(tuán)共建圖靈小鎮(zhèn)。圖靈小鎮(zhèn)按照“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展”這一思路，利用新華三強(qiáng)大的供應(yīng)鏈影響力、技術(shù)帶動(dòng)創(chuàng)新力，圍繞AIGC產(chǎn)業(yè)建立了3+1核心能力中心，形成了浙江地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的新模式，構(gòu)建出全國(guó)影響力最大的AI產(chǎn)業(yè)集群。又如，咸陽(yáng)高新區(qū)通過(guò)電子顯示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，錨定元宇宙產(chǎn)業(yè)，頒布了《元宇宙產(chǎn)業(yè)先行區(qū)域行動(dòng)方案》，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力將西部地區(qū)打造為元宇宙產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)大秦元宇宙智能綜合體，利用大秦歷史文化背景，融合數(shù)字化技術(shù)，為企業(yè)發(fā)展提供支持和政策優(yōu)惠，帶動(dòng)了咸陽(yáng)高新區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

3.2 構(gòu)建城市數(shù)字底座，引領(lǐng)城市發(fā)展新篇章

伴隨近些年新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的日益成熟，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也帶動(dòng)了各個(gè)地區(qū)開(kāi)啟了城市化建設(shè)的新篇章。例如，鄭州高新區(qū)通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)一步激活智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)階段鄭州高新區(qū)的城市綜合運(yùn)行平臺(tái)已經(jīng)完成了16個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，基礎(chǔ)支撐體系變得越來(lái)越完善，其中包括數(shù)據(jù)一張網(wǎng)、AI智能分析平臺(tái)、施工大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，將城市130余萬(wàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素全部入庫(kù)處理，在城市事件處理工作上最快提升到了3分鐘，城市治理效能得到了顯著提高。

3.3 AI為抓手，城市創(chuàng)新正當(dāng)時(shí)

在智能時(shí)代全面來(lái)臨之際，AI技術(shù)成為各行各業(yè)發(fā)展的新賽道，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不例外。通過(guò)AI技術(shù)，利用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和學(xué)習(xí)能力，可以為新時(shí)期智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)革命性的變化。例如，在智能交通領(lǐng)域中，通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)交通流量、路況信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，可以為交管部門(mén)提供決策支持；在智慧環(huán)保工作中，通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)城市污染來(lái)源、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析，可以為環(huán)境保護(hù)治理方案制定提供支持。在這一方面，已經(jīng)有城市作出了有益探索。例如，咸陽(yáng)高新區(qū)通過(guò)人工智能技術(shù)打造AI城市管理系統(tǒng)，建立多維立體化巡查體系，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的智慧化。同時(shí)，利用無(wú)人機(jī)空中巡查，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、噪聲污染、河道排污、現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵等行為進(jìn)行了精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)追蹤，還在一些特殊區(qū)域通過(guò)智能機(jī)器狗的部署，進(jìn)行全面管廊巡檢和生產(chǎn)巡查，為企業(yè)的安全生產(chǎn)和城市穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 新質(zhì)生產(chǎn)力視角下城鎮(zhèn)化政策優(yōu)化路徑

4.1 城市高質(zhì)量發(fā)展要以人才為核心

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是未來(lái)城市化建設(shè)的決定性力量。以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動(dòng)能推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，將帶來(lái)城市生產(chǎn)力的巨大變革，其涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)方興未艾。為此，需要通過(guò)相關(guān)創(chuàng)新機(jī)制的建立健全，為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。各地在人才搶奪戰(zhàn)中，需因地制宜地深化科技教育及人才體制變革，打通約束人才留存的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，讓更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素可以流向于城市中?！八e而魚(yú)聚，木茂而鳥(niǎo)集”，各地需更新治理思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造出法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以進(jìn)一步培育勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，讓人才在來(lái)到城市之后能夠留得住，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展匹配出全新的人才生態(tài)[5]。

4.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路

通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既可以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)空間。目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展不應(yīng)該簡(jiǎn)單地局限于將城市淘汰的舊產(chǎn)業(yè)直接搬到鄉(xiāng)村中去，大量的城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，此路不通，同時(shí)矛盾叢生。真正有益的做法應(yīng)是在構(gòu)建城鎮(zhèn)化新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)圈并進(jìn)行頂層規(guī)劃的同時(shí)，融入鄉(xiāng)村振興重大發(fā)展規(guī)劃，以新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展賦予源源不斷的能量，有效規(guī)避鄉(xiāng)村跟不上發(fā)展步伐的問(wèn)題，避免城市新質(zhì)和鄉(xiāng)村舊質(zhì)的差距被進(jìn)一步拉大。這就需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，配備限制生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)型城鄉(xiāng)融合引擎，深入貫徹落實(shí)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新規(guī)劃，以帶動(dòng)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展速度全面加快，使新質(zhì)生產(chǎn)力可以在城市與鄉(xiāng)村各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[6]。

4.3 城市群建設(shè)要處理好共性和個(gè)性的關(guān)系

不同的城市群有著不同的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)均存在差異。為此，各地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況著手，嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦事，打好“特色牌”，走穩(wěn)“務(wù)實(shí)路”，找準(zhǔn)城市化發(fā)展的著力點(diǎn)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向，避免出現(xiàn)一擁而上、泡沫化問(wèn)題。同時(shí)，也需要規(guī)避城市群建設(shè)的重復(fù)性、只搞一種模式的現(xiàn)象。更重要的是，需要處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩者之間的關(guān)系，做好傳統(tǒng)和新興發(fā)展關(guān)系的有效平衡。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不代表著城市群中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要被忽視和放棄，而是需要始終秉承著先立后破的基本原則，做好新舊的統(tǒng)籌。推進(jìn)各城市群建設(shè)，需要一手抓住新興產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，做到對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的超前布局，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。另外一手要抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)兩種產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相得益彰，才可以帶動(dòng)城市獲得高質(zhì)量發(fā)展[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出有著深刻的時(shí)代背景，其發(fā)展不是簡(jiǎn)單的技術(shù)革新，更是基于新時(shí)代背景下對(duì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革。城鎮(zhèn)化作為滿足人民對(duì)美好未來(lái)生活向往的內(nèi)在要求、擴(kuò)大內(nèi)需、補(bǔ)齊軟硬件短板弱項(xiàng)的重要抓手，在政策制定和實(shí)施過(guò)程中需結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的特征和現(xiàn)實(shí)要求，以創(chuàng)新為主導(dǎo)，以集約、節(jié)約、高質(zhì)量為三大特征。未來(lái)在城鎮(zhèn)化政策的制定過(guò)程中也需要從這三個(gè)方面著手，彌補(bǔ)傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式的缺陷和不足，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行系統(tǒng)化審視，方可有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

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[作者簡(jiǎn)介]張學(xué)文（1992—），女，北京人，碩士研究生，工程師，研究方向：國(guó)土空間總體規(guī)劃。

亢夢(mèng)荻（1991—），女，天津人，碩士研究生，規(guī)劃師，研究方向：詳細(xì)規(guī)劃、住房規(guī)劃。