摘要:河南省H區(qū)作為姓氏文化和農(nóng)耕文化的發(fā)源地,具有豐富的旅游資源和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源,也是重要的生態(tài)旅游發(fā)展地和糧食生產(chǎn)地之一。目前H區(qū)正處于快速發(fā)展的階段。在此背景下,提高政府應(yīng)急管理能力對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展均具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。本文基于H區(qū)地域發(fā)展特色,旨在探討如何高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和社會(huì)考察實(shí)踐資料積累,結(jié)合H區(qū)政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀,本文提出了具體的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施。
關(guān)鍵詞:區(qū)政府;突發(fā)事件;應(yīng)急管理;對(duì)策研究
引言
H區(qū)古稱(chēng)宛丘,陳州,位于豫東平原,在《詩(shī)經(jīng)》中“坎其擊鼓,宛丘之下。無(wú)冬無(wú)夏,值其鷺羽”的描述,即記述春秋時(shí)代宛丘祭祀這一社會(huì)活動(dòng),而其平糧臺(tái)遺址出土的文物亦可以追溯到新石器時(shí)代。同時(shí),H區(qū)擁有深厚的民間故事傳承,例如,伏羲八卦和女?huà)z造人的傳說(shuō),弦歌臺(tái)因紀(jì)念孔子被困于陳,絕糧七日的故事而建,以及泥泥狗民間傳說(shuō)和豫劇作品《包拯下陳州》等。因此,H區(qū)具有豐富的歷史遺址文化和民俗文化。此外,H區(qū)也是糧食作物的重要產(chǎn)地,主要以小麥為主,輔以玉米、豆類(lèi)等其他農(nóng)產(chǎn)品。基于以上特殊的地域發(fā)展特色,如何高效應(yīng)對(duì)和快速處置突發(fā)事件對(duì)于H區(qū)政府具有重要的研究?jī)r(jià)值。
一、突發(fā)事件相關(guān)概念
突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害以及危及社會(huì)安全的緊急事件,主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)治安事件等4類(lèi)[1-2]。因突發(fā)事件發(fā)生時(shí)沒(méi)有任何征兆,若方式、方法處理不當(dāng),處置不及時(shí),會(huì)給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損失。因此,本文旨在探討H區(qū)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)如何高效應(yīng)對(duì),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的查閱和分析,結(jié)合H區(qū)具體情況,本文提出具體的應(yīng)急管理措施和建議,為政府應(yīng)急管理工作提供有益的參考,并為H區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、提升H區(qū)政府應(yīng)急管理能力的必要性
在自然災(zāi)害方面,H區(qū)位于歷史上著名的黃泛區(qū)之一,其地理位置、地形地貌使其容易受到自然災(zāi)害的影響,如洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害,這些災(zāi)害是影響其人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的主要因素。在公共衛(wèi)生方面,H區(qū)屬于典型的暖溫帶大陸性季風(fēng)半濕潤(rùn)氣候,位于南北氣候的交界處,易受各類(lèi)疾病的威脅,對(duì)人民的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在安全事故方面,H區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,塑料、紡織、建材、農(nóng)貿(mào)等化學(xué)制品制造業(yè)以小型工業(yè)生產(chǎn)為主,管理相對(duì)困難,應(yīng)急意識(shí)薄弱,生產(chǎn)安全事故相對(duì)較多;此外,H區(qū)自古以來(lái)是重要的糧倉(cāng),季節(jié)性火災(zāi)事故頻發(fā)。在旅游安全事故方面,H區(qū)有太昊陵、弦歌臺(tái)、平糧臺(tái)等遺址文化產(chǎn)業(yè)以及龍湖等自然旅游景觀,可能出現(xiàn)歷史遺跡破壞、游客人身安全受到傷害等突發(fā)事件,直接影響生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢(shì)。鑒于以上原因,提升H區(qū)政府應(yīng)急管理能力具有深遠(yuǎn)的意義,可以更好地促進(jìn)該區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展。因此,H區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急管理能力的建設(shè)和提升,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故、旅游安全事故等突發(fā)事件的能力和水平,保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,推動(dòng)H區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
三、如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
(一)不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制
河南在2023年遭遇罕見(jiàn)的“爛場(chǎng)雨”,大面積小麥出現(xiàn)不同程度的發(fā)芽發(fā)霉情況,H區(qū)5月25日—5月28日連續(xù)幾天遭遇暴雨、大雨天氣,正趕上麥?zhǔn)掌?,?duì)小麥?zhǔn)崭町a(chǎn)生重大影響。在應(yīng)對(duì)這次“爛場(chǎng)雨”事件中,河南H區(qū)政府高度重視,通過(guò)不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制,積極采取措施,調(diào)動(dòng)各方面的資源,搶收搶種,盡最大可能保護(hù)農(nóng)民的切身利益。另外要不斷總結(jié)處突的經(jīng)驗(yàn),突發(fā)事件處理結(jié)束后,要對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、處置過(guò)程進(jìn)行分析總結(jié),將好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣宣傳,不斷完善應(yīng)急救援高效措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,避免非自然突發(fā)事件的再次發(fā)生,為群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障[3]。
1.完善預(yù)警機(jī)制
為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害,需要完善預(yù)警機(jī)制,確保在災(zāi)害來(lái)臨之前及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,提高公眾的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。完善預(yù)警機(jī)制主要包括思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和預(yù)案準(zhǔn)備3個(gè)方面。在思想準(zhǔn)備方面,政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造處突濃厚氛圍,增強(qiáng)災(zāi)害、災(zāi)難的防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)公眾的教育和培訓(xùn),提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力和水平。例如,在暴雨來(lái)臨之前,區(qū)氣象局24小時(shí)值班,預(yù)測(cè)出當(dāng)下準(zhǔn)確的天氣情況,包括各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轄區(qū)的降雨量、風(fēng)力等,區(qū)融媒體中心利用微信公眾號(hào)、電視、廣播等媒介不斷更新天氣情況,同時(shí)宣傳暴雨防范措施和注意事項(xiàng)以及自救互救常識(shí),提高群眾安全防范意識(shí)。在組織準(zhǔn)備方面,政府要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),明確任務(wù),落實(shí)到具體責(zé)任人,做好易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施,加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合隊(duì)伍與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在預(yù)案準(zhǔn)備方面,各部門(mén)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)應(yīng)急方案,制定易發(fā)生事故點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)圖,研究制定防御應(yīng)急方案。在突發(fā)自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí),各個(gè)河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段還需制定搶險(xiǎn)方案,這樣可以將防洪、搶險(xiǎn)、救助各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各部門(mén)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)編制的關(guān)于防汛預(yù)案和搶險(xiǎn)應(yīng)急方案應(yīng)報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部備案。
最后,在注重預(yù)警的效果方面,預(yù)警的目的是提醒公眾居住所在地區(qū)極有可能發(fā)生災(zāi)害或?yàn)?zāi)難事故,采用適合的預(yù)警方式,提升公眾的防范意識(shí),有備無(wú)患。政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,確保公眾能夠得到有效的預(yù)警信息,并采取有效措施防范和抵御自然災(zāi)害,包括轉(zhuǎn)移需要轉(zhuǎn)移的群眾和財(cái)產(chǎn),將群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。
2.建立健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制
在暴雨、大雨等突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后,需要立即啟動(dòng)應(yīng)急會(huì)商機(jī)制,由區(qū)政府牽頭,召集應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、鄉(xiāng)村振興局、氣象局、城管局、住建局以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)等有關(guān)部門(mén)和單位參與商會(huì),共同研究應(yīng)對(duì)具體措施,明確各自職責(zé),各司其職、各負(fù)其責(zé),有效開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)城市危房、農(nóng)村低洼處預(yù)警監(jiān)測(cè),將人員第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到安全地帶。另外,H區(qū)政府為打贏打好夏收攻堅(jiān)戰(zhàn),結(jié)合全區(qū)實(shí)際,圍繞收割、晾曬、收購(gòu)、夏種、理賠、輿情等工作環(huán)節(jié),建立健全一套應(yīng)急會(huì)商機(jī)制。根據(jù)工作環(huán)節(jié)的不同,成立6個(gè)專(zhuān)班,分別是:(1)夏糧收割專(zhuān)班,由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)牽頭,政府辦分管副主任作為第一聯(lián)系人;(2)晾曬烘干專(zhuān)班,由區(qū)委分管副書(shū)記牽頭,區(qū)委分管副主任作為第一聯(lián)系人;(3)夏糧收購(gòu)專(zhuān)班,由政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭,政府辦分管副主任作為第一聯(lián)系人;(4)夏種夏播專(zhuān)班, 由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)牽頭,政府辦分管副主任作為第一聯(lián)系人;(5)保險(xiǎn)理賠專(zhuān)班, 由政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭,政府辦分管副主任作為第一聯(lián)系人;(6)輿情管控專(zhuān)班[4],由區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)牽頭,宣傳部副部長(zhǎng)、網(wǎng)路中心主任作為第一聯(lián)系人。同時(shí),需要制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)案,每日召開(kāi)會(huì)商會(huì)議,進(jìn)行日常研判和調(diào)度,高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題,確保夏收夏種工作的高效順利進(jìn)行。因此,建立健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制,召集相關(guān)部門(mén)和單位參與商會(huì),明確職責(zé)和任務(wù),采取有效措施,及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和夏收夏種工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,是保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)夏收攻堅(jiān)目標(biāo)的重要舉措。
3.不斷完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制
在麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié),連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間暴雨大雨天氣,給麥?zhǔn)展ぷ鲙?lái)很大威脅,區(qū)政府應(yīng)不斷完善應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,抓緊搶收搶種。為此,需要采取以下措施:一方面,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)根據(jù)各自制定的預(yù)案,迅速組織人員搶險(xiǎn)處置,確保人員安全。在出現(xiàn)較嚴(yán)重的險(xiǎn)情時(shí),如此次“爛場(chǎng)雨”,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)立即向危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布預(yù)警,果斷轉(zhuǎn)移群眾,并立即調(diào)集人力、物力組織搶險(xiǎn)救援救災(zāi),同時(shí)向區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。為了提高應(yīng)急響應(yīng)能力,需要建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加強(qiáng)培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急處置的能力和效率。另一方面,區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后,應(yīng)立即安排各成員單位按照職責(zé)分工迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)高效快速控制險(xiǎn)情,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí),需要建立健全應(yīng)急物資保障體系,確保物資儲(chǔ)備充足,應(yīng)急物資運(yùn)輸和分配高效有序。在此次“爛場(chǎng)雨”事件中,當(dāng)暴雨過(guò)后,區(qū)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織人員清理現(xiàn)場(chǎng),核查災(zāi)情,救助傷病員,搜救失蹤人員,開(kāi)展自救互救。對(duì)于未收割的麥田有嚴(yán)重積水的,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)小組采用抽水機(jī)將積水抽掉,同時(shí)組織各行政村干部積極主動(dòng)開(kāi)展抗?jié)撑潘ぷ鳎p輕災(zāi)害帶來(lái)的影響。因此,不斷完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制,提高應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率,建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障體系,是保障公眾生命安全和減輕災(zāi)害損失的重要措施。
4.建立健全信息報(bào)送和處理機(jī)制
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),各相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情,并向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告受災(zāi)情況,以便采取有效措施應(yīng)對(duì)災(zāi)害。為此,需要建立健全信息報(bào)送和處理機(jī)制,報(bào)送突發(fā)事件主要內(nèi)容和要素應(yīng)包括:報(bào)送單位、報(bào)送時(shí)間、報(bào)送地點(diǎn)、事件來(lái)源、事件起因、基本過(guò)程、已經(jīng)造成的后果(人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、危害程度)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、采取的有效措施、需要上級(jí)幫助解決的問(wèn)題、報(bào)告人(姓名、聯(lián)系方式)等。整體概括為:何時(shí)?何地?何事?何物?何情?何人?[5],信息的報(bào)送和處理應(yīng)遵循以下原則:(1)重要信息立即上報(bào)。對(duì)于客觀難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,并抓緊了解情況,隨后續(xù)報(bào)詳情;(2)一般信息按照分級(jí)管理權(quán)限,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯總整理后報(bào)送區(qū)應(yīng)急指揮部。對(duì)于險(xiǎn)情、災(zāi)情較為嚴(yán)重的,本級(jí)難以處理的情況,應(yīng)經(jīng)過(guò)區(qū)應(yīng)急指揮部審批后,向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告;(3)信息報(bào)送應(yīng)始終堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則,及時(shí)如實(shí)上報(bào)對(duì)于造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,不得出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)等情況。同時(shí),需要建立健全信息反饋機(jī)制,及時(shí)反饋處理情況和結(jié)果,以便及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
5.建立健全應(yīng)急決策機(jī)制
為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,H區(qū)應(yīng)建立以各級(jí)政府應(yīng)急管理委員會(huì)為主體,以決策咨詢(xún)委員會(huì)為輔助,多方力量協(xié)同配合的應(yīng)急管理模式。其中,各級(jí)政府應(yīng)急管理委員會(huì)作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu),占據(jù)極為關(guān)鍵的地位。在應(yīng)急決策上,各級(jí)政府具有多種優(yōu)勢(shì)。首先,區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急委主任,可以調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的各種資源,調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的參與積極性,為突發(fā)事件的處置提供強(qiáng)有力的保障。其次,應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)的決策咨詢(xún)委員會(huì),能夠?yàn)橥话l(fā)事件的處置提供科學(xué)、合理、及時(shí)、高效的應(yīng)急決策意見(jiàn)[6]。
為了建立健全應(yīng)急決策機(jī)制,有以下建議:(1)加強(qiáng)應(yīng)急決策人員的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升,提高其應(yīng)急處置的能力和水平;(2)完善應(yīng)急決策的程序和規(guī)范,確保決策的科學(xué)性、公正性和透明度。同時(shí),要加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和協(xié)作,形成應(yīng)急決策的共識(shí)和合力;(3)建立健全應(yīng)急決策的反饋和評(píng)估機(jī)制,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷提升應(yīng)急決策的質(zhì)量和效果。因此,建立健全應(yīng)急決策機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急決策人員的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升,完善應(yīng)急決策的程序和規(guī)范,加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和協(xié)作,建立健全應(yīng)急決策的反饋和評(píng)估機(jī)制,是提高應(yīng)急管理水平和能力的關(guān)鍵舉措。
(二)重視善后工作
在小麥遭遇“爛場(chǎng)雨”后,大多出現(xiàn)發(fā)芽、發(fā)霉的情況,產(chǎn)量也出現(xiàn)不同程度的下降。面對(duì)該情況,全省糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)積極組織市場(chǎng)化收購(gòu),加強(qiáng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布,鼓勵(lì)引導(dǎo)已簽訂代收代儲(chǔ)協(xié)議的地方國(guó)有糧食企業(yè)、各級(jí)政府儲(chǔ)備輪換企業(yè)和其他各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購(gòu),確保收購(gòu)活動(dòng)平穩(wěn)有序。在此背景下,H區(qū)政府高度重視善后工作,采取了多項(xiàng)措施。一方面,對(duì)于符合食用標(biāo)準(zhǔn)的小麥,積極組織產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接,引導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu),以保障市場(chǎng)供應(yīng)。另一方面,對(duì)于只能用作飼料和工業(yè)用糧的超標(biāo)小麥,分類(lèi)做好收購(gòu),嚴(yán)防不合格糧食流入口糧市場(chǎng),最大限度維護(hù)種糧農(nóng)民利益。
結(jié)語(yǔ)
H區(qū)政府高度重視人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),政府始終把群眾的利益放在首位,全心全意為人民服務(wù),不斷總結(jié)處突經(jīng)驗(yàn),完善應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、人員轉(zhuǎn)移機(jī)制、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、信息報(bào)送和處理機(jī)制以及決策機(jī)制,注重善后工作的落實(shí)。相信在區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全區(qū)干群的共同努力下,在面對(duì)突發(fā)事件時(shí),只要措施得當(dāng),責(zé)任落實(shí)到位,分工明確,同心協(xié)力,就一定可以將突發(fā)事件造成的損失降到最低,確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到充分保障。建議政府在今后的應(yīng)急管理工作中,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和完善,不斷提高應(yīng)急管理水平和能力,加強(qiáng)與群眾和社會(huì)各界的溝通和協(xié)作,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化和效能化。
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