高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實(shí)踐與研究

摘要：高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對(duì)該校開展內(nèi)部治理方面進(jìn)行了實(shí)證研究，并就高職院校如何深化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了思考和研究。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；現(xiàn)代化

引言

加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是加快教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的有效途徑；是推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和根本保障；也是積極回應(yīng)“辦好人民滿意的教育”的群眾期盼和訴求的必然舉措。

一、治理和治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“治理”一詞本義是指“治國(guó)理政”，最早可見于《孟子·滕文公上》，其中提到堯舜之治天下，強(qiáng)調(diào)了仁政和德治。西漢戴圣在《禮記·大學(xué)》中提出了“修身齊家治國(guó)平天下”的思想。到現(xiàn)代社會(huì)，“治理”一詞納入了“公共管理”的范疇，被稱為“公共治理”。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，公共治理最大的貢獻(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式的否定，強(qiáng)調(diào)各主體以一種平行的、各自以主體身份參加合作與對(duì)話[1]。治理強(qiáng)調(diào)多元的主體在合作協(xié)調(diào)形式下構(gòu)建一種合作共贏的模式[2]。俞可平教授提出的“善治理論”就是關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)良好治理的理論，它強(qiáng)調(diào)的是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理[3]。

高校內(nèi)部治理是指高校在辦學(xué)過程中通過建立完備、科學(xué)、規(guī)范的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。它涉及高校的管理體系、決策過程、權(quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)方面。高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化是指建立與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高水平的內(nèi)部治理體系和治理能力，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)水平不斷提升。具體來說，主要有以下3個(gè)方面：（1）內(nèi)部治理科學(xué)化，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制、管理激勵(lì)機(jī)制、執(zhí)行反饋機(jī)制，實(shí)行校院兩級(jí)管理；（2）內(nèi)部治理法治化，提升依法治校水平，建立完備的現(xiàn)代化學(xué)校制度體系，形成制度管人、流程管事的良好氛圍；（3）內(nèi)部治理多元化，善于調(diào)動(dòng)校內(nèi)外主體參與學(xué)校治理。除了校內(nèi)的教師、學(xué)生，還有“政府”“行業(yè)”“企業(yè)”“社會(huì)”等多元利益主體參與治理。

高職院校是以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為對(duì)象的高等教育類型，由于辦學(xué)特點(diǎn)、發(fā)展歷史等原因，其內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相對(duì)較低。主要表現(xiàn)為：（1）管理機(jī)制體制不健全，在一定程度上束縛干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和政策制度還需進(jìn)一步健全；（2）內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)控水平低，防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力弱；（3）行政化傾向嚴(yán)重，過度強(qiáng)調(diào)行政命令和管理層級(jí)，工作效率低，存在人情因素；（4）信息化水平普遍不高，數(shù)字治理能力弱[4-5]。對(duì)于高職院校來說，要切實(shí)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的規(guī)模擴(kuò)張政策，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的主要做法

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院深入推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，探索構(gòu)建“一核多元、協(xié)同共治”的學(xué)校治理體系，形成“決策科學(xué)、聯(lián)動(dòng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、評(píng)價(jià)合理、激勵(lì)正向、改進(jìn)有效”的治理機(jī)制，有效破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力，學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，學(xué)校先后獲評(píng)為“廣西依法治校示范校”“廣西文明單位”“廣西文明校園”“廣西深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革第一批試點(diǎn)單位”等榮譽(yù)。高水平的治理水平為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)發(fā)力、保駕護(hù)航，學(xué)校綜合實(shí)力、社會(huì)影響力、知名度持續(xù)增強(qiáng)。自2020年開展“雙高”建設(shè)以來，學(xué)校在教學(xué)成果、課程、教材、教師、基地建設(shè)等多個(gè)方面，共取得國(guó)家級(jí)標(biāo)志性成果120多項(xiàng)、省部級(jí)標(biāo)志性成果700多項(xiàng)，在廣西高職院校中位居首位。據(jù)“金平果”中國(guó)高職院校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜顯示，在全國(guó)1500多所高職院校中，學(xué)校排名從2020年的第228位躍升至2023年的第143位。2023年，學(xué)校入選第八屆黃炎培職業(yè)教育獎(jiǎng)“優(yōu)秀學(xué)校獎(jiǎng)”，入選2023西部地區(qū)高職院校人才培養(yǎng)50所、服務(wù)貢獻(xiàn)50所、產(chǎn)教融合50所三大卓越榜單。

（一）堅(jiān)持以章程為統(tǒng)領(lǐng)，健全現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系

堅(jiān)持以章程為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)依法治校，不斷提高法治化水平。2023年組織完成了新一輪學(xué)校章程修訂，并通過自治區(qū)教育廳核準(zhǔn)。以章程為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)綜合管理、人事、學(xué)生、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等方面制度建設(shè)，健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系。先后修制訂學(xué)?！丢?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配辦法》《校院運(yùn)行與事務(wù)管理辦法》《合同管理辦法》等200多項(xiàng)全校性規(guī)章制度。特別是緊扣職業(yè)教育全面服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，制定出臺(tái)《專業(yè)人才培養(yǎng)方案管理辦法》《“頭雁人才”聘用及管理辦法》《科研平臺(tái)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理辦法》等切合職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律的制度體系，為全面深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革、建設(shè)高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)提供制度保障和政策指引。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)，編制并實(shí)施學(xué)校內(nèi)部控制手冊(cè)，上線運(yùn)行內(nèi)控管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高了內(nèi)控管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）深化機(jī)制體制改革，實(shí)施校院兩級(jí)管理

為科學(xué)合理規(guī)劃治理體系職能分工，引入“卓越績(jī)效”模式，科學(xué)設(shè)置了31個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理清部門職能和崗位職責(zé)，并增設(shè)科長(zhǎng)崗位。實(shí)施了新一輪全員競(jìng)聘工作，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，按照專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技術(shù)崗位3種類別，實(shí)施“定崗、定責(zé)、定員”的“三定”改革，簽訂聘請(qǐng)工作職責(zé)書和任務(wù)書，保證“崗位、任務(wù)、人員”的落實(shí)。堅(jiān)持以KPI考核體系為激勵(lì)導(dǎo)向，深化績(jī)效管理改革，從2021年起，正式實(shí)施關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）考核，從學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)、年度工作要點(diǎn)、“雙高”建設(shè)、提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃等重大專項(xiàng)工作、診改工作和部門職責(zé)中提煉考核指標(biāo)，構(gòu)建以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)、與業(yè)務(wù)雙向融合的綜合評(píng)價(jià)與考核體系，進(jìn)一步完善了績(jī)效考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用于各單位、各部門評(píng)優(yōu)評(píng)先，并作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的重要參考依據(jù)。堅(jiān)持“以群建院”，優(yōu)化二級(jí)學(xué)院布局，實(shí)施校院二級(jí)管理“嚙合工程”，頒布出臺(tái)《校院運(yùn)行與事務(wù)管理辦法》等校院二級(jí)管理制度20余項(xiàng)，下放教學(xué)組織、績(jī)效分配、師資培養(yǎng)、人才選聘等權(quán)力，明確“權(quán)責(zé)利”清單，強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體地位，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院由教學(xué)單位向辦學(xué)單位轉(zhuǎn)變，充分釋放二級(jí)教學(xué)單位的發(fā)展動(dòng)能和辦學(xué)活力。

（三）深入實(shí)施新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

緊抓交通強(qiáng)國(guó)強(qiáng)區(qū)建設(shè)和深化新時(shí)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的新形勢(shì)、新機(jī)遇，深入推進(jìn)教育綜合評(píng)價(jià)改革。通過改革教師評(píng)價(jià)方式，克服唯論文、唯“帽子”、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯項(xiàng)目等傾向，扭轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單量化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，不以論文作為單一評(píng)價(jià)依據(jù)，初步形成“四維度”協(xié)同構(gòu)建教師綜合評(píng)價(jià)機(jī)制改革。堅(jiān)持“五育并舉”深入推進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)改革，將德智體美勞“五育”素養(yǎng)納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系，融入人才培養(yǎng)的全過程。堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)與平臺(tái)建設(shè)并重，深入推進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)改革，完善構(gòu)建全面客觀、標(biāo)準(zhǔn)明確、導(dǎo)向清晰的教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改變傳統(tǒng)的“一考定終身”的評(píng)價(jià)方式，打破“以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽”的不科學(xué)做法。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革凝練提出的典型案例，在廣西教育系統(tǒng)推廣學(xué)習(xí)。

（四）堅(jiān)持多平臺(tái)建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)“政校行企社”多元協(xié)同治理

多元協(xié)同治理是指多主體參與學(xué)校治理，多主體包括“政府”“行業(yè)”“企業(yè)”“社會(huì)”等多個(gè)主體參與學(xué)校治理。多元協(xié)同治理是高校治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，是高校適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展趨勢(shì)、提升治理能力和水平的必然要求。它是對(duì)傳統(tǒng)單一管理模式的超越，體現(xiàn)了高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在高校治理中引入和整合更多的利益相關(guān)方，以實(shí)現(xiàn)更加高效、民主和透明的管理。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2008年成立了校企合作發(fā)展理事會(huì)，是廣西高職院校中最早成立理事會(huì)的高職院校。2016年?duì)款^組建了廣西交通運(yùn)輸行指委、廣西交通運(yùn)輸職教集團(tuán)。2023年11月，該校召開學(xué)校理事會(huì)換屆會(huì)議暨辦學(xué)65周年創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，完成了新一屆理事會(huì)換屆，成立廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)、交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、中國(guó)-東盟智慧港航產(chǎn)教融合共同體，“政校行企社”協(xié)同治理機(jī)制不斷健全。同時(shí)，充分依托教職工代表大會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)平臺(tái)，學(xué)校逐步構(gòu)建形成“領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)智慧校園建設(shè)，讓數(shù)字治理“跑起來”

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院以信息技術(shù)為抓手，強(qiáng)化數(shù)字治理，在廣西率先定制開發(fā)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)系統(tǒng)，實(shí)施“一頁紙項(xiàng)目管理”，逐漸形成“以人為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)提升”的信息化診改格局，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展把脈。為解決數(shù)據(jù)的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化問題，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享，學(xué)校建立校本統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、抽取、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)和共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)“一次采集、實(shí)時(shí)共享、分權(quán)使用”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，逐步消除“信息孤島”。另外，針對(duì)多校區(qū)辦學(xué)、師生往返辦事難、辦事效率低下的問題，整合各類信息資源，建成網(wǎng)上辦事大廳，推行“網(wǎng)上辦公、一站式服務(wù)、移動(dòng)辦理”的辦事模式，實(shí)現(xiàn)OA、教務(wù)、人事、學(xué)工、資產(chǎn)等20個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一訪問；精簡(jiǎn)各類申請(qǐng)、事項(xiàng)填報(bào)、崗位聘任等事項(xiàng)的工作流程，實(shí)現(xiàn)60多項(xiàng)校園服務(wù)的在線辦理、流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，師生少跑腿”。

三、高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的深化研究

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在深入推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了較好的成效，為該校近年來的高質(zhì)量快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。該校2023年以標(biāo)志性成果排名第一、綜合排名第一（超越4所“國(guó)家雙高”院校）獲評(píng)廣西新一輪“雙高”A類立項(xiàng)建設(shè)單位。從廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法和經(jīng)驗(yàn)來看，結(jié)合當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)以及新時(shí)代賦予的新使命，新時(shí)代高?？蓮囊韵?個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)：

（一）堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)教育綜合改革

治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新謀改革，以新發(fā)展理念為指引，敢于“動(dòng)真格”“刀刃向內(nèi)”，理順內(nèi)部治理體系，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)辦學(xué)模式的創(chuàng)新發(fā)展。高職院校需要在構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校制度體系、內(nèi)部質(zhì)量保證體系、KPI關(guān)鍵績(jī)效考核體系等保障激勵(lì)機(jī)制上下功夫，營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以“信息化+”為手段，推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化的治理是數(shù)字化的治理，要充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以O(shè)A辦公系統(tǒng)為主體，搭建完備的信息化數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。大力推進(jìn)校園數(shù)字化，打造全?！耙粡埦W(wǎng)”，打通各平臺(tái)鴻溝，完成辦公、教學(xué)科研、學(xué)生管理、公共服務(wù)等校園信息的貫通和共享，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境、資源到應(yīng)用的全部數(shù)字化。根據(jù)日常管理需要，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化辦事流程，最大程度方便師生，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，師生少跑腿”。

（三）堅(jiān)持“政校行企社”多元主體協(xié)同治理，構(gòu)建發(fā)展共同體

“政校行企社”是指政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)組織5個(gè)不同領(lǐng)域的主體都參與到學(xué)校的治理中來，協(xié)同構(gòu)建發(fā)展共同體。每個(gè)主體都有其獨(dú)特的角色和責(zé)任，通過各自的優(yōu)勢(shì)和資源，共同推動(dòng)共同體的發(fā)展。各參與主體追求的不僅是自身的利益，更是共同的利益。通過合作，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置、風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)和利益的共享，從而實(shí)現(xiàn)共贏。高職院校要充分利用依托行業(yè)辦學(xué)的特點(diǎn)，深化推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，善借、巧借外力，整合外部資源，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承等方面展開實(shí)質(zhì)性的多元化合作，適時(shí)成立產(chǎn)教融合共同體、行業(yè)發(fā)展共同體。

結(jié)語

推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是提高學(xué)校辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和重要抓手，需要常抓不懈、久久為功。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，高職院校應(yīng)搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制體制改革，加強(qiáng)數(shù)字化治理，深化“政校行企社”多元協(xié)同治理，不斷提升學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，打造高職院校治理新高地，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平蓄勢(shì)加力。

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