加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè) 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展

5月11日，在第16個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日前夕，由中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)共同主辦的“防災(zāi)減災(zāi)：從基層做起”論壇在山東青島舉行。論壇旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)工作系列重要講話精神，落實(shí)黨的二十大報(bào)告相關(guān)部署，提升全社會(huì)預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦公室原副主任郭衛(wèi)民，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部原副部長(zhǎng)鄭國(guó)光出席論壇并致辭。

中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授李明，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)、青島市應(yīng)急管理協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、青島海麗雅集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張旭明，國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地原主任、研究員賈群林等作主旨演講。

青島市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)魏剛，海信網(wǎng)絡(luò)科技數(shù)字政府事業(yè)部總經(jīng)理蓋健分別作案例分享。中國(guó)平安集團(tuán)品牌宣傳部副總經(jīng)理俞蘊(yùn)文分享防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并視頻連線深圳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)介紹相關(guān)工作，伊利集團(tuán)副總裁張軼鵬通過視頻連線形式介紹伊利在防災(zāi)減災(zāi)工作中的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。

郭衛(wèi)民指出，我國(guó)是受自然災(zāi)害影響較大的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)展不平衡不充分的一些問題也對(duì)我們基層防災(zāi)減災(zāi)能力形成了挑戰(zhàn)。加強(qiáng)基層能力建設(shè)是踐行以人民為中心的執(zhí)政理念的必然要求，是提升我們治理體系能力建設(shè)的重要任務(wù)，有助于推進(jìn)國(guó)際交流合作和展示中國(guó)良好形象。全面提高基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)十分重要和緊迫，要聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化科普宣傳，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)和避險(xiǎn)意識(shí)和能力；要加大資源投入，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；要建立和完善預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)等體系，推動(dòng)基層應(yīng)急管理邁上新臺(tái)階。中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)愿積極搭建平臺(tái)、匯聚各界力量、推動(dòng)國(guó)際交流合作，為加強(qiáng)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

鄭國(guó)光表示，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。基層一線是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。保護(hù)人民生命安全，減少災(zāi)害威脅和損失最好的辦法就是提前做好預(yù)防，功夫下在平時(shí)，人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)沒有旁觀者，都是責(zé)任人。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)愿攜手各方，廣泛開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急的演練，進(jìn)一步加強(qiáng)基層的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)的能力，全面提升全社會(huì)綜合防災(zāi)救災(zāi)的能力，更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

在主旨演講環(huán)節(jié)，有45a30cbae2b79e6560b35a18e6a33d03094593764ca1144a79ee59000555f659關(guān)專家表示，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力是當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是公共安全問題，要筑牢安全底線、守牢安全底線，著力提高人的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。引發(fā)事故的問題多數(shù)發(fā)生在基層，基層是防控網(wǎng)絡(luò)的最末梢，也是力量最薄弱、基礎(chǔ)最脆弱、管理最松懈的環(huán)節(jié)，恰恰這些環(huán)節(jié)是事故尤其是火災(zāi)事故防控的最前沿。要進(jìn)一步健全法律、嚴(yán)密制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)法、創(chuàng)新機(jī)制，尤其要?jiǎng)?chuàng)新利用信息化、人工智能等手段防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，此外還要注重保險(xiǎn)理賠創(chuàng)新。

李明以“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升基層應(yīng)急能力”為主題作主旨發(fā)言。他表示，當(dāng)前，我們國(guó)家的應(yīng)急管理體制改革時(shí)間短、基礎(chǔ)弱，基層面臨機(jī)制不夠健全、力量不夠整合等問題，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升基層應(yīng)急能力？李明認(rèn)為，要用發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力去推進(jìn)應(yīng)急能力的提升。他建議加強(qiáng)提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)各方的內(nèi)在積極性，同時(shí)也要提供新的應(yīng)急管理智慧和智能方面的服務(wù)，從軟件和硬件方面提供應(yīng)急保障。

張旭明以“基層防災(zāi)減災(zāi)，我們?cè)谛袆?dòng)”為題作主旨發(fā)言。她表示，在應(yīng)急體驗(yàn)培訓(xùn)方面，海麗雅開辦了全國(guó)首個(gè)“體驗(yàn)式”安全應(yīng)急教育培訓(xùn)中心，首創(chuàng)“互動(dòng)體驗(yàn)式”的安全應(yīng)急教育培訓(xùn)模式，每年有10萬中小學(xué)生走進(jìn)體驗(yàn)館。同時(shí)開展“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，截至目前，已累計(jì)培訓(xùn)120余萬人次。我們注重將技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用在安全應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。研究開發(fā)高層樓宇緩降器、生產(chǎn)“蛟龍”第四代消防員腰包應(yīng)急逃生自救安全繩、打造專業(yè)化的救援團(tuán)隊(duì)——蛟龍救援隊(duì)等，科技賦能助力防災(zāi)減災(zāi)。

賈群林以“社會(huì)災(zāi)害韌彈性之基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考與建議”為題作主旨發(fā)言。他認(rèn)為，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，提升基層應(yīng)急響應(yīng)能力，是增強(qiáng)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)害韌彈性的重要基礎(chǔ)性工作。面對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，他建議：一要開展基層突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析，二要開展基層應(yīng)急資源調(diào)研（應(yīng)急能力），三要構(gòu)建和完善多方參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，四要建立健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量體系，五要推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)、提升基層應(yīng)急管理能力。

在案例分享環(huán)節(jié)，魏剛以“關(guān)口前置、防救結(jié)合——全面提升青島市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力”為題作了案例分享。他表示，青島的“山、海、林、泉、灘、島、灣”齊全，相較于其他很多城市來說，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)種類更多。為此，青島市委、市政府將綜合防災(zāi)減災(zāi)納入了城市公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，青島防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高。今年還將著力從風(fēng)險(xiǎn)防控、物資配備、應(yīng)急能力、科技賦能等四個(gè)方面入手，推動(dòng)基層應(yīng)急能力和水平穩(wěn)步提升。

張軼鵬通過視頻連線，介紹了伊利集團(tuán)在防災(zāi)減災(zāi)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他表示，2003年伊利首次提出自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，將自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警反應(yīng)作為常態(tài)工作開展。2007年初，伊利建立了行業(yè)內(nèi)第一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)急預(yù)案。在多次的應(yīng)急救災(zāi)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一線救援人員、受災(zāi)群眾等特別需要營(yíng)養(yǎng)健康支持。其中，老年和母嬰人群尤其需要獲得持續(xù)、有針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)支持。每次災(zāi)難發(fā)生時(shí)，在災(zāi)民安置點(diǎn)設(shè)立“母嬰救助站”和“營(yíng)養(yǎng)服務(wù)站”，隨時(shí)為災(zāi)區(qū)群眾提供精準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)服務(wù)。

蓋健以“海信云腦技術(shù)賦能城市防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐與思考”為題作了案例分享。他表示，作為國(guó)內(nèi)首批專業(yè)從事智慧應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)品和解決方案服務(wù)商，海信網(wǎng)絡(luò)科技堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升防減災(zāi)基礎(chǔ)能力、協(xié)同效果，保障城市安全。以頂層設(shè)計(jì)為牽引，聚集技術(shù)＋咨詢＋生態(tài)三要素，為城市防災(zāi)減災(zāi)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展支撐。目前，正在構(gòu)建以“應(yīng)急云腦”為核心的智慧應(yīng)急體系；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)研判、總結(jié)評(píng)估模型等，加快推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)。

俞蘊(yùn)文分享了中國(guó)平安在防災(zāi)減災(zāi)工作中的經(jīng)驗(yàn)，并與深圳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了視頻連線。她表示，中國(guó)平安積極投身應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建“保險(xiǎn)＋服務(wù)＋科技”模式，從簡(jiǎn)單的災(zāi)后補(bǔ)償轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前預(yù)防預(yù)警、災(zāi)中快速響應(yīng)、災(zāi)后精準(zhǔn)理賠。堅(jiān)持保險(xiǎn)為民，為群眾、企業(yè)筑起一道安全防線；堅(jiān)持科技賦能，打造“鷹眼系統(tǒng)DRS2．0”系統(tǒng)，聚合超2萬億條地理、災(zāi)害、氣象、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，提供災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)篩查、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理等多場(chǎng)景服務(wù)。此外還開展“平安守護(hù)者行動(dòng)”，為各種災(zāi)情共計(jì)提供理賠服務(wù)24．39萬次。

在圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授李雪峰，青島市嶗山區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)孫寶剛，新浪微博政務(wù)公益運(yùn)營(yíng)總經(jīng)理李崢嶸，天津大學(xué)青少年安全應(yīng)急教育研究所副所長(zhǎng)、原國(guó)家救援隊(duì)二支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)秦小剛，青島地鐵集團(tuán)副總裁王玉亮圍繞“提升公眾安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力”主題進(jìn)行了深入探討和交流。

論壇期間，與會(huì)人員還前往青島安全應(yīng)急培訓(xùn)基地參訪，體驗(yàn)由海麗雅蛟龍救援隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)演示的“戶外救援演練”項(xiàng)目等。

中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社原社長(zhǎng)兼總編輯張小影，新華通訊社原副總編輯周宗敏，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王沁林，青島市副市長(zhǎng)王波，中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王大平出席論壇。中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)傳媒大學(xué)國(guó)家公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究院院長(zhǎng)董關(guān)鵬，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任、教授鐘開斌，中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)執(zhí)行主任、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企形象研究院院長(zhǎng)呂大鵬分別主持主論壇、案例分享和圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)。

本次論壇由山東省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、山東省應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)、青島市應(yīng)急管理協(xié)會(huì)和青島海麗雅集團(tuán)有限公司聯(lián)合承辦，中國(guó)平安、科大訊飛、中國(guó)港灣、伊利集團(tuán)戰(zhàn)略合作，中國(guó)網(wǎng)、澎湃新聞、紅星新聞、南方都市報(bào)、微博等提供媒體支持。來自政府有關(guān)部門、智庫(kù)、媒體、企業(yè)、社會(huì)組織的代表與會(huì)。