新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)培育路徑研究

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為依法治國的重要執(zhí)行者與引導(dǎo)者，處于地方政府工作的最前沿，與基層群眾的接觸最為直接和密切，其法治素養(yǎng)的培育對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)具有重要意義。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員依法行政過程中存在的問題，為進(jìn)一步提升其法治素養(yǎng)，需從工作機(jī)制的完善、主體自覺意識(shí)的增強(qiáng)、法治實(shí)踐的深化、培育方式的拓展等方面進(jìn)行對(duì)策優(yōu)化。通過樹立人民公仆形象和良好的政府公信力以提高基層法治化水平，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵一步，也是開啟全面依法治國新征程的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；法治素養(yǎng)；培育路徑

引言

法治化水平是衡量國家治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。“新時(shí)代、新時(shí)期的法治建設(shè)對(duì)公務(wù)員提出更高的運(yùn)用法律的能力及素質(zhì)的要求”[1]，這就需要我國公務(wù)員構(gòu)建系統(tǒng)化的法治素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為基層治理的參與者和推動(dòng)者，其法治素養(yǎng)的培育是新時(shí)代貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略的迫切要求，也是推動(dòng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要保障。通過了解新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)培育的重要意義，認(rèn)識(shí)到目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)在培育過程中仍存在一定問題，亟須通過探究多樣化的培育路徑來推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的提升，為中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的重要意義

（一）深化全面依法治國的必然要求

全面依法治國作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，要求國家機(jī)關(guān)、公職人員以及全體公民具備良好的法治素養(yǎng)，從而依法履行職責(zé)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治觀念、增強(qiáng)法治意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是基層事業(yè)的執(zhí)行者，必須以法律為準(zhǔn)繩，深入理解和貫徹國家的路線、方針、政策，確保法律的平等適用與公正實(shí)施，夯實(shí)國家治理根基。在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系的同時(shí)，國家對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的培育需要給予更多的關(guān)注，這直接關(guān)系到全面依法治國基本方略的落實(shí)，影響著我國法治建設(shè)的整體發(fā)展進(jìn)程，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然要求。

（二）推動(dòng)基層依法行政的迫切需要

依法行政作為實(shí)施依法治國方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重要途徑，在全面依法治國工作布局過程中具有示范帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率、公信力及治理效能。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到其依法行政的水平及能力高低，影響政府決策的合法性和公平性，也影響著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。具備較高的法治素養(yǎng)可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更好地理解、應(yīng)用和執(zhí)行法律法規(guī)，提高自身應(yīng)對(duì)法律問題和挑戰(zhàn)的能力，確保在行政工作中不偏離法律軌道[2]。培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法治素養(yǎng)有助于建立一個(gè)更加公正、規(guī)范和高效的基層治理體系，是推動(dòng)基層依法行政，提升政府治理水平的迫切需要。

（三）維護(hù)群眾基本權(quán)益的重要保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是直接面對(duì)和服務(wù)居民的重要力量，對(duì)維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益以及推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要在日常工作中處理各種事務(wù)，包括土地糾紛、民事糾紛、社會(huì)救助等，參與保障群眾的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本權(quán)益，推動(dòng)政策落地、執(zhí)行和落實(shí)，通過協(xié)調(diào)、調(diào)解、行政裁決等方式為群眾創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境[3]。法治素養(yǎng)的提升促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更好地遵守法律程序，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效率，從而切實(shí)維護(hù)基層群眾權(quán)益的合法性、公正性，使居民更好地享受到政府的服務(wù)和保障。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)培育過程中的問題分析

（一）基層組織的培育機(jī)制尚未完善

培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法治素養(yǎng)對(duì)于我國構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國家至關(guān)重要，但部分基層組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的培育機(jī)制仍有待完善。主要包括：（1）部分基層組織缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)培育的長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面，缺乏明晰的目標(biāo)和計(jì)劃會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的培訓(xùn)變得零散、隨意，失去針對(duì)性和導(dǎo)向性；另一方面，基層干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分基層組織過于注重干部選舉而忽略干部隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，上級(jí)組織對(duì)干部的培養(yǎng)學(xué)習(xí)未能提供充分的支持和指導(dǎo)；（2）部分基層組織專注于處理事務(wù)性工作，忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想素質(zhì)的培育。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織可能面臨著來自上級(jí)政府、群眾和其他部門的各種任務(wù)和壓力，更加注重短期的工作成果和效益，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的培育在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面的作用認(rèn)識(shí)不足，從而忽略了對(duì)其思想素質(zhì)的培育；（3）部分基層組織對(duì)公務(wù)員法治素養(yǎng)培育的經(jīng)費(fèi)保障不到位。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，資源有限且分布不均，存在部分因鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基層法治教育資源較匱乏，其經(jīng)費(fèi)撥付難以得到保障，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期而系統(tǒng)的法治素養(yǎng)培訓(xùn)需求的情況。

（二）自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的培育仍欠缺一定的自主性，主要體現(xiàn)在：（1）法治觀念有待轉(zhuǎn)變。部分公職人員缺乏對(duì)法律的崇敬，仍然存在“依法治民”的落后觀念，堅(jiān)持權(quán)力本位，將法律視為管制群眾的工具，未能正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系[4]；（2）法律知識(shí)水平有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)于法律知識(shí)的把握不夠全面、理解不夠深入，無法合理且靈活地處理新形勢下日?，F(xiàn)實(shí)的群眾法律訴求；（3）法治實(shí)踐有待深化。在機(jī)關(guān)政治理論學(xué)習(xí)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于缺乏足夠的法律知識(shí)，無法正確理解和應(yīng)用法律法規(guī)，導(dǎo)致基層執(zhí)法實(shí)踐不夠規(guī)范，或易于安于現(xiàn)狀，在理論體系的把握上和融會(huì)貫通地運(yùn)用理論學(xué)習(xí)成果以指導(dǎo)實(shí)際工作上不適應(yīng)，導(dǎo)致法治理論學(xué)習(xí)與依法行政實(shí)踐相脫節(jié)。

（三）缺乏豐富有效的培育方式和手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的培育欠缺更豐富有效的培育方式，其中包括：（1）缺乏系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)模式。就其法治素養(yǎng)的培育方式而言，由于基層單位資源的有限性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊、公務(wù)員分布分散等因素，難以大規(guī)模開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法治輪訓(xùn)，在此情況下，碎片化的學(xué)習(xí)成為一種必然選擇，即通過短期、小組或個(gè)別的培訓(xùn)課程以及在線學(xué)習(xí)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供法治知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)。但這種學(xué)習(xí)模式往往缺乏系統(tǒng)性和連貫性；（2）信息化學(xué)習(xí)手段應(yīng)用不足。由于工作繁忙，或缺乏主動(dòng)性和自律性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可能沒有足夠的時(shí)間來進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，使在線學(xué)習(xí)工具的使用率較低，無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員信息化辦公能力較為薄弱，可能存在某些技術(shù)障礙，影響其法治素養(yǎng)培育的效率；（3）普法宣傳內(nèi)容單一、形式單調(diào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于對(duì)法治的理解不夠全面深入，可能傾向于將法治宣傳內(nèi)容僅停留在喊口號(hào)、拉橫幅等形式主義上，加之普法宣傳力度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普法工作缺乏長期穩(wěn)定的宣傳計(jì)劃和措施，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)培育路徑

（一）建立健全工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與基層法治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)培育制度體系，主要從以下幾方面入手：（1）著眼長遠(yuǎn)，健全基層組織建設(shè)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須做好對(duì)基層各項(xiàng)法治工作的統(tǒng)籌工作，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢和組織力量，通過積極開展暗訪調(diào)查、約談等方式，嚴(yán)肅組織紀(jì)律與后果處理，確?；鶎咏M織在法治建設(shè)中的領(lǐng)航作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織還應(yīng)加強(qiáng)培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，優(yōu)化基層行政隊(duì)伍人員配置，積極推進(jìn)基層法治隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和專業(yè)化。此外，積極優(yōu)化法律資源分配和職能配置，確?；鶎有姓藛T辦公經(jīng)費(fèi)的提供以及任職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格在法律范疇內(nèi)積極主導(dǎo)各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作；（2）完善社會(huì)參與，建立起公平公正的執(zhí)法環(huán)境。地方支部書記應(yīng)作為遵紀(jì)守法的表率，在引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員模范遵守法律法規(guī)，提供公正、透明和高效的服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)企聯(lián)建共建，形成合力推動(dòng)依法治理的良好局面，協(xié)同培養(yǎng)和提升各方法治意識(shí)；（3）建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從考核標(biāo)準(zhǔn)的制定、考核手段的多樣以及考核程序的正當(dāng)幾方面加強(qiáng)規(guī)范，注重結(jié)果導(dǎo)向與持續(xù)監(jiān)督，對(duì)依法履職、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、法治作風(fēng)等內(nèi)容制定精準(zhǔn)化考核細(xì)則，構(gòu)建更加科學(xué)高效的監(jiān)督制度[5]。此外，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將基層法治建設(shè)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員政績考核指標(biāo)體系，確保遵守法律、依法辦事成為考核基層干部的重要內(nèi)容，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的提升。

（二）提升自我教育能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要主動(dòng)提高自我法治教育的能力及依法行政的水平，包括以下幾方面：（1）堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化法治觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)以堅(jiān)定的理想信念為指引，深刻領(lǐng)悟法治的核心理念和重要意義，積極將其結(jié)合到自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)中。在深化基層行政體制的改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要樹立起正確的權(quán)力觀，摒棄人治意識(shí)，追求公平正義，以依法行政、正當(dāng)程序、人權(quán)保障、平等自由的法律意識(shí)，為法治觀念的強(qiáng)化注入活力[6]；（2）端正學(xué)習(xí)態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)過程有序而高效。這意味著他們要主動(dòng)尋找學(xué)習(xí)資源，包括法治書籍、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程、培訓(xùn)等，并將其納入日常工作之中，及時(shí)關(guān)注實(shí)際工作中的問題和挑戰(zhàn)，不斷尋求解決問題的有效途徑。特別是在法治方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法治素養(yǎng)，“最基本的途徑就是加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)”[7]，他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握法律知識(shí)，領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的法治精神，以此為指導(dǎo)自己工作的基礎(chǔ)；（3）培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和動(dòng)機(jī)，激發(fā)內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，深入了解個(gè)人的學(xué)習(xí)習(xí)慣和優(yōu)勢，學(xué)會(huì)選擇適合自己的學(xué)習(xí)方法，掌握不同的學(xué)習(xí)技巧和策略，并根據(jù)相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容和目標(biāo)靈活運(yùn)用于法治實(shí)踐，提升法治素養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化基層法治實(shí)踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要立足實(shí)際問題，提高基層行政法治化水平，包括以下幾方面：（1）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要將理論學(xué)習(xí)與基層法治調(diào)查研究相結(jié)合。這要求他們就實(shí)際案例進(jìn)行思考和探究，運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)和方法分析、解決基層行政過程中的各種矛盾和問題，為基層社會(huì)治理提供更加有效的支持；（2）充分開展實(shí)踐鍛煉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要充分借助實(shí)踐平臺(tái)，結(jié)合自身崗位實(shí)際、個(gè)性特點(diǎn)、能力品質(zhì)等因素，積極投身到鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)或其他專項(xiàng)工作中開展實(shí)踐錘煉，積累經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)化自身法治素養(yǎng)。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要與同事緊密合作，通過團(tuán)隊(duì)合作和經(jīng)驗(yàn)分享，共同解決問題，既有助于加深他們對(duì)實(shí)際工作的認(rèn)識(shí)，也可以促進(jìn)其更深入地理解法治理念，提升自身的法治素養(yǎng)；（3）積極推進(jìn)“老帶新”，發(fā)揮好“傳幫帶”的作用。地方政府應(yīng)積極倡導(dǎo)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與新入職的公務(wù)員合作成為師徒，引導(dǎo)和教育新加入的基層公務(wù)員牢牢專注于法治和責(zé)任這兩個(gè)核心要素。在師徒合作中，資歷豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以分享自己的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技巧，通過實(shí)際案例和模擬情境等方式，激發(fā)新入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情和參與意識(shí)，促進(jìn)其法治素養(yǎng)的快速提升。

（四）拓寬培育方式和手段

挖掘多元化、創(chuàng)新性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)培育的方式和手段，對(duì)于提升基層法治執(zhí)行效能至關(guān)重要，包括以下幾方面：（1）運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)新基層法治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)注重將信息技術(shù)納入日常培育體系，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力推廣電子政務(wù)，培養(yǎng)正確且熟練運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的能力，組建起基于信息化技術(shù)運(yùn)用的法治工作團(tuán)隊(duì)；（2）豐富教育形式，加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以積極開展法治講座，圍繞基層法治建設(shè)中的熱點(diǎn)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，深入研究基層法治建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，在知行結(jié)合中提升法治素養(yǎng)。也可以廣泛開設(shè)法治專題研討班，與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，利用多種資源，有計(jì)劃地對(duì)基層行政人員進(jìn)行系統(tǒng)性的法治教育，重點(diǎn)突出對(duì)憲法及法規(guī)的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)；（3）加強(qiáng)普法宣傳，營造法治氛圍。地方政府可以通過開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“依法行政示范單位”等法治創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘地域特色，打造一批依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一過程充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流媒體的優(yōu)勢，開設(shè)法治宣傳建設(shè)專欄，通過設(shè)立法律咨詢站等服務(wù)方式，解答群眾的法律問題，提高普法實(shí)效，推動(dòng)普法宣傳形式多樣化。此外，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治宣傳教育融入基層文化作品及文藝形式中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在潛移默化中自覺遵守法律，提升法治素養(yǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的規(guī)范化和有效性，進(jìn)一步提升基層治理法治化水平。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國家建設(shè)中承擔(dān)著多方面的責(zé)任和使命，是國家治理體系的重要組成部分，其法治素養(yǎng)的培育直接關(guān)系基層社會(huì)的法治水平和治理效能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員依法行政中仍存在問題，亟需從上述四個(gè)維度加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治素養(yǎng)的培育，引導(dǎo)他們樹立正確的法治觀念，提升自身的法治素養(yǎng)，勇?lián)?zé)任、積極作為，以更好地為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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