網(wǎng)格化治理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理效果之間的關(guān)系及規(guī)范化經(jīng)營措施研究

摘要：地?cái)偨?jīng)濟(jì)因低成本、低門檻、靈活性和流動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，通過長期的探索改進(jìn)，也已形成了較為完善的制度管理體系，通過合理控制地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不影響市政管理領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的順利開展，在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但也正是因?yàn)榈財(cái)偨?jīng)濟(jì)門檻低，且有一定的流動(dòng)性，故而為監(jiān)管工作帶來了困難。網(wǎng)格化治理把城市區(qū)域劃分成網(wǎng)格單元，且派駐網(wǎng)格員開展管理與服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)地?cái)偟囊?guī)范化經(jīng)營與精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化治理；地?cái)偨?jīng)濟(jì)；規(guī)范化經(jīng)營；影響因素

引言

我國地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷史源遠(yuǎn)流長，該經(jīng)濟(jì)模式具有低成本、低門檻、靈活性和流動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，使其在社會(huì)演變中一直存在。面對(duì)日漸激烈的就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)關(guān)注點(diǎn)聚焦在保障民生和就業(yè)上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在緩解經(jīng)濟(jì)壓力、保障生計(jì)、促進(jìn)就業(yè)、激發(fā)居民消費(fèi)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用[1]。自2022年后，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨巨大下行壓力，就業(yè)市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇問題亟待解決。隨著人們從Covid-19中恢復(fù)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在促進(jìn)社區(qū)互動(dòng)的同時(shí)也在盤活經(jīng)濟(jì)，它不僅是城市的特色文化表現(xiàn)之一，更是民生經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和韌性保障。艾媒研究院預(yù)計(jì)，2023年，中國夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過30萬億元。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，夜間是大部分?jǐn)傌溁钴S的時(shí)段，為推動(dòng)城市夜經(jīng)濟(jì)線下發(fā)展提供了有效途徑[2]。

基于此，全國各地掀起了一場(chǎng)“擺攤潮”，例如，成都設(shè)立了3.6萬個(gè)流動(dòng)攤位，為10萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；西安在各區(qū)縣設(shè)立了300多處可臨時(shí)占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，預(yù)計(jì)解決2萬人的就業(yè)問題。然而，由于擺攤門檻低且流動(dòng)性強(qiáng)，傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在盲區(qū)和不足，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的社會(huì)問題逐漸浮出水面，給城市治理提出了新挑戰(zhàn)。還需結(jié)合實(shí)際總結(jié)出有效的應(yīng)對(duì)解決措施，為推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

一、相關(guān)概述

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)

地?cái)偸侵冈跊]有固定店鋪的小街道上出售食品、服裝、飾品、日用品的流動(dòng)攤販。開辦擺攤生意的門檻低，因?yàn)樗囊?guī)模小、成本低、時(shí)間和空間靈活。地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供了一個(gè)促進(jìn)和交換自產(chǎn)商品的平臺(tái)，允許居民在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)擺攤，是落實(shí)中共中央“六穩(wěn)”（就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、內(nèi)資、預(yù)期）和“六優(yōu)先”（就業(yè)、基本生活、市場(chǎng)主體運(yùn)行、糧食和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定、相關(guān)部門正常運(yùn)作）的重要舉措。

（二）網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是一種城市管理的模式，通過使用數(shù)字化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、管理和分析。經(jīng)實(shí)時(shí)信息交流，城市各個(gè)網(wǎng)格之間能夠更好地協(xié)同工作，提高城市管理的整體效能。網(wǎng)格化管理在提高城市治理水平、優(yōu)化公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。

早期網(wǎng)格化治理理論的提出者主要是美國學(xué)者克里斯·安德伍德（Chris Ansell）和阿爾伯特·赫佩爾曼（Albert Hirschman）。他們?cè)?992年的合作論文中首次提出這一理論，主張通過建立網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同機(jī)制來解決社會(huì)治理中的問題。在我國，網(wǎng)格化治理理論在2003年被引入，并開始在實(shí)踐中得到應(yīng)用，在推行社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，逐漸采納了網(wǎng)格化治理理念，建立基層網(wǎng)格化管理體系，整合資源，提高治理效能。網(wǎng)格化治理在我國的實(shí)踐中主要體現(xiàn)在城市社區(qū)、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，旨在針對(duì)公共問題，打破感知發(fā)現(xiàn)問題與處置解決問題脫節(jié)、“條塊分割”與“碎片化”、責(zé)任關(guān)系不清、回應(yīng)民眾需求不力及治理績效低下等困局，使分散的條塊、層級(jí)組織、跨部門乃至社區(qū)、社會(huì)組織等多元治理主體協(xié)同共治。

（三）地?cái)傄?guī)范性經(jīng)營行為表現(xiàn)

1.合法性

從內(nèi)涵而言，合法性是指在由社會(huì)構(gòu)建的規(guī)范、信念以及價(jià)值體系中，實(shí)體組織的行為被視為可行、妥當(dāng)、適合的一般假定或者假設(shè)。合法性理論認(rèn)為，合法性構(gòu)成了組織一種動(dòng)態(tài)化資源約束，增強(qiáng)了組織的存活概率。對(duì)于地?cái)偨?jīng)營來講，主體資質(zhì)、分時(shí)段經(jīng)營、分區(qū)域經(jīng)營、政策制度和產(chǎn)品質(zhì)量這五部分的合法性水平越高，地?cái)偨?jīng)營的規(guī)范性越好。

2.合理性

“合理性”并非一個(gè)明確的法律概念，本身就有多重意蘊(yùn)和解釋框架，夾雜著歷史因素、區(qū)域因素、人文因素、情感因素等多種因素，對(duì)同一事務(wù)的合理性問題，可以因時(shí)、因地、因行業(yè)、因環(huán)境、因習(xí)慣、因群體等不同而有不同的理解，也可以從形式、實(shí)質(zhì)等多層面來分別作出解釋，甚至隨著時(shí)間變遷和具體情況不同而發(fā)生改變。地?cái)傄?guī)范性經(jīng)營行為的合理性主要是要保證形式合理、實(shí)質(zhì)合理、習(xí)慣合理和權(quán)衡合理。

（四）網(wǎng)格化治理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理效果之間的關(guān)系

1.網(wǎng)格化治理主體職能配置和地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理效果之間具有正相關(guān)關(guān)系

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理是創(chuàng)新社會(huì)治理的主要部分，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范性需要各方主體積極參與，相關(guān)部門、居民、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、不同形式流動(dòng)人群等多元主體都會(huì)融入城市治理的環(huán)節(jié)中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理也需要形成多元主體共商共治的局面[3]。在多元主體共商共治的局面下，不同主體都需要明確自己的職能，有效發(fā)揮自身職能來營造良好的地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境。需要發(fā)揮相關(guān)部門的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，整合社會(huì)治理資源，打造相關(guān)部門管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

2.網(wǎng)格化治理中信息交互和地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理效果之間具有正相關(guān)關(guān)系

社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的過程中需要社區(qū)治理中各行動(dòng)主體之間彼此合作、相互依存、共同分享公共權(quán)利、共同參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的過程。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中，治理主體包括自治組織、社會(huì)組織以及市場(chǎng)組織等多元行動(dòng)者，在多元主體的協(xié)作中需要各個(gè)主體之間進(jìn)行有效的信息交互[4]。對(duì)于其他參與主體以及社區(qū)居民而言，網(wǎng)絡(luò)治理意味著從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)治理為多元治理主體提供了制度化的合作機(jī)制，在此制度框架下，主體之間通過溝通、協(xié)調(diào)相互調(diào)試目標(biāo)，共同化解沖突，達(dá)成有效的集體行動(dòng)。

3.網(wǎng)格化治理中回應(yīng)性和地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理效果之間具有正相關(guān)關(guān)系

回應(yīng)性是指該治理模式能夠迅速、敏捷地應(yīng)對(duì)社區(qū)居民的需求和問題，以確保社區(qū)的治理機(jī)構(gòu)具備靈活性和適應(yīng)性，能夠有效解決不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，滿足社區(qū)居民的期望，以改善社區(qū)的質(zhì)量和居民的生活水平，包括建立有效的反饋機(jī)制，允許地?cái)倲傊骱途用裉峁┮庖姾徒ㄗh，以幫助改進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量。這需要有效地參與機(jī)制、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策過程以及快速的問題解決能力。

4.網(wǎng)格化治理中響應(yīng)性和地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理效果之間具有正相關(guān)關(guān)系

響應(yīng)性是指在面對(duì)社會(huì)問題或緊急情況時(shí)，治理體系能夠快速、迅捷地做出適切的反應(yīng)。這包括對(duì)信息的快速獲取、分析和處理以及在決策和行動(dòng)層面的及時(shí)響應(yīng)。在網(wǎng)格化治理中，通過信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析和實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)更快速的問題識(shí)別和解決，提高整體響應(yīng)速度。

5.綜合分析

本文以網(wǎng)格治理理論為基礎(chǔ)，分析職能配置、信息交互、響應(yīng)性和回應(yīng)性與地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范性經(jīng)營治理效果之間的相關(guān)關(guān)系，見圖1。

二、借助網(wǎng)絡(luò)化治理推進(jìn)地?cái)傄?guī)范化經(jīng)營的措施分析

（一）相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)和管理

相關(guān)部門應(yīng)制定量化指標(biāo)，對(duì)街頭攤檔進(jìn)行合格性認(rèn)定，并建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不同類型的地?cái)倷n經(jīng)營性活動(dòng)進(jìn)行審查。例如，除了營業(yè)執(zhí)照外，供應(yīng)商還應(yīng)提供食品和飲料商品的衛(wèi)生證書。

同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)定一定的攤檔經(jīng)營期，登記攤販信息，并在城市公共空間劃定攤販開展經(jīng)營活動(dòng)的區(qū)域，將其他同類攤販聚集在一起有助于充分利用社區(qū)公共空間，豐富社區(qū)公共空間的功能，也能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升居民購物體驗(yàn)，刺激當(dāng)?shù)貭I業(yè)額增長，培育社區(qū)新型生活休閑消費(fèi)中心[5]。

并且，為了使交通順利運(yùn)行，分時(shí)管理是非常必要的，這樣可以減少城市管理和攤販之間的沖突，更好地體現(xiàn)城市的嚴(yán)格管理，使街頭攤販經(jīng)濟(jì)真正成為城市發(fā)展的助推器。地方相關(guān)部門應(yīng)因地制宜，結(jié)合城市消費(fèi)文化、地理環(huán)境、城市歷史等多種因素，通過市場(chǎng)手段對(duì)地方經(jīng)濟(jì)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行管理和規(guī)劃，并通過上層規(guī)劃設(shè)計(jì)將地方經(jīng)濟(jì)融入城市，從當(dāng)前的消費(fèi)升級(jí)現(xiàn)狀和新的商業(yè)手段來考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。如何將布局從“固定”和“輔助”的思維中解放出來，以迎合本地?cái)偽坏牧鲃?dòng)性，是規(guī)劃過程中需要考慮的問題，以創(chuàng)造更大的安全經(jīng)濟(jì)效益。

此外，相關(guān)部門需依靠廣播、微信、短信以及公共場(chǎng)所屏幕等現(xiàn)代化平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)地?cái)傄?guī)范經(jīng)營政策法規(guī)的宣傳與教育，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營者自覺做好經(jīng)營行為的規(guī)范，還可制定低碳規(guī)范經(jīng)營相關(guān)培訓(xùn)課程，通過考核且取得證書的地?cái)偨?jīng)營者方可在規(guī)定區(qū)域內(nèi)擺攤，提高經(jīng)營者的法制觀念與規(guī)范經(jīng)營意識(shí)。

（二）提高市民參與積極性

1.加強(qiáng)宣傳教育

相關(guān)部門可以通過多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙等媒體，向市民普及“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的基本知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)，提高市民的認(rèn)知水平和社會(huì)責(zé)任感。此外，相關(guān)部門還可以組織一些宣傳活動(dòng)，如在地?cái)偧蹍^(qū)設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳海報(bào)、派發(fā)宣傳單等，引導(dǎo)市民關(guān)注“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的管理和服務(wù)品質(zhì)，共同維護(hù)好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”形象和聲譽(yù)。

2.建立互動(dòng)平臺(tái)

相關(guān)部門可以通過建立微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，供市民發(fā)布問題和建議，并及時(shí)回應(yīng)和處理。此外，相關(guān)部門還可以建立“12345”熱線電話，接受市民的投訴、咨詢和建議，以此來加強(qiáng)市民與相關(guān)部門之間的溝通和交流。通過建立互動(dòng)平臺(tái)，相關(guān)部門可以更加精準(zhǔn)地了解市民的需求和意見，及時(shí)處理問題，提高市民對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”治理的參與度和滿意度。

3.開展公眾監(jiān)督

相關(guān)部門可以通過公示、曝光等方式，公開整改情況，接受市民監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以此來增強(qiáng)市民的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，保障“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的有序發(fā)展。

（三）提高攤販自我管理責(zé)任意識(shí)

1.加強(qiáng)宣傳教育

相關(guān)部門應(yīng)該通過多種渠道向攤販普及有關(guān)法律法規(guī)和管理制度，讓攤販了解“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的管理要求和相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)部門還可以組織開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)攤販自覺遵守規(guī)章制度，提高自我管理意識(shí)。

2.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

相關(guān)部門可以組織開展各類專業(yè)技能培訓(xùn)，提高攤販的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。例如，相關(guān)部門可以組織攤販參加營銷策劃、食品安全等專業(yè)課程的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)，從而增強(qiáng)自我管理的意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的合作，為攤販提供更豐富的培訓(xùn)資源和服務(wù)。

3.實(shí)行獎(jiǎng)懲制度

相關(guān)部門應(yīng)該建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵守規(guī)章制度的攤販進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的攤販進(jìn)行懲戒和處罰。例如，相關(guān)部門可以設(shè)立“優(yōu)秀攤販”表彰激勵(lì)他們自覺遵守規(guī)章制度，提高自我管理的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該加大對(duì)違反規(guī)定的攤販的處罰力度，對(duì)其進(jìn)行罰款、停業(yè)整頓等懲罰措施，從而形成壓倒性的震懾效果。

4.加強(qiáng)攤販自治組織建設(shè)

攤販可以自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，共同協(xié)調(diào)解決經(jīng)營管理問題，形成自我約束和自我管理的意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)和支持?jǐn)傌溩灾谓M織建設(shè)，提供必要的幫助和服務(wù)。同時(shí)，相關(guān)部門還可以與攤販自組織開展合作，共同推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的規(guī)范化建設(shè)和管理。例如，相關(guān)部門可以與協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)開展合作，加強(qiáng)對(duì)攤販的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的自我管理水平，從而促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。

結(jié)語

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為城市中一種邊緣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”健康發(fā)展，可滿足群眾多樣化需求，給底層群眾提供大量就業(yè)崗位，創(chuàng)造收益，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六個(gè)優(yōu)先”任務(wù)的有效手段，為民生、就業(yè)、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了新活力。然而，網(wǎng)格化治理并非一勞永逸的解決方案，其實(shí)施需要與實(shí)際情況相結(jié)合，不斷探索和完善。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門和社區(qū)的溝通和協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)地?cái)傄?guī)范化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展，相信在各方共同努力下，地?cái)傄?guī)范化經(jīng)營將逐步提升，為城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

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