創(chuàng)建平安校園視域下高校安全管理工作實(shí)踐研究

摘要：創(chuàng)建平安校園是促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定也發(fā)揮了積極的作用。日益復(fù)雜的安全大環(huán)境對(duì)校園安全工作理念和方式方法提出了更高的要求，探索平安校園建設(shè)路徑意義重大，本文以江蘇城市職業(yè)學(xué)院為例，結(jié)合現(xiàn)階段高校安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，探析創(chuàng)建高質(zhì)量平安校園的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善優(yōu)化校園安全管理工作。

關(guān)鍵詞：高校；安全管理；平安校園

引言

平安校園建設(shè)是高校持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，事關(guān)為國(guó)育才大計(jì)。本文以于2023年被江蘇省教育廳、省委政法委、公安廳聯(lián)合授予“江蘇省高質(zhì)量平安校園建設(shè)高?！狈Q號(hào)的江蘇城市職業(yè)學(xué)院為例，結(jié)合其高質(zhì)量平安校園建設(shè)實(shí)踐，對(duì)優(yōu)化高校安全管理工作進(jìn)行分析與思考。

一、高質(zhì)量平安校園創(chuàng)建工作面臨的挑戰(zhàn)

江蘇城市職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有教職工1000余人，高職教育在校生6400余人，現(xiàn)有在用校區(qū)3個(gè)。為了解目前安全工作開(kāi)展情況，歸納高質(zhì)量平安校園創(chuàng)建過(guò)程中面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)，圍繞學(xué)校“江蘇省高質(zhì)量平安校園建設(shè)高?！眲?chuàng)建工作、校園安全隱患、安全教育宣傳、安全工作滿意度等內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研，深入安全工作一線調(diào)研校園安全現(xiàn)狀，并結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等形式，面向全校師生發(fā)放線上調(diào)查問(wèn)卷，收到有效問(wèn)卷520份。受訪者中，教職工占40.38%，學(xué)生占59.62%；男性206人，女性314人。綜合調(diào)研結(jié)果，結(jié)合安全工作實(shí)際，分析校園現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)的成因，將平安校園創(chuàng)建工作面臨的主要問(wèn)題歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）安全意識(shí)不夠強(qiáng)

學(xué)校安全責(zé)任體系已構(gòu)建，但師生對(duì)學(xué)校安全工作的責(zé)任感、使命感、自覺(jué)性、主動(dòng)性有待提高，任重道遠(yuǎn)。部分師生仍然沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，認(rèn)為在校園里和自己身上不會(huì)發(fā)生安全事故，盲目自信，缺乏警惕，往往容易忽視安全隱患，甚至造成安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，根據(jù)調(diào)研反饋，宿舍、教學(xué)樓、衛(wèi)生間等場(chǎng)所存在抽煙、隨意丟棄煙頭的現(xiàn)象，部分師生沒(méi)有貫徹執(zhí)行校園禁煙的要求，忽視了校園內(nèi)吸煙易造成消防隱患。在安全教育方面，82.86%的教職工和70.65%的學(xué)生參加過(guò)安全主題教育活動(dòng)，學(xué)校安全教育存在死角，未實(shí)現(xiàn)師生全員覆蓋。10.48%的教職工和21.29%的學(xué)生知道學(xué)校組織過(guò)安全主題教育活動(dòng)，但本人沒(méi)有主動(dòng)參加，對(duì)安全教育持有可有可無(wú)的態(tài)度，是缺乏安全意識(shí)的主要表現(xiàn)。

（二）管理力量不充足

目前高校普遍存在專職安全管理隊(duì)伍學(xué)歷層次不高、年齡結(jié)構(gòu)老化、性別比例不均衡、發(fā)展渠道受限等情況，進(jìn)而導(dǎo)致安全管理水平不高、能力不足，無(wú)法滿足新時(shí)代安全管理工作要求。學(xué)校目前正常運(yùn)作的3個(gè)校區(qū)均位于城市中心區(qū)，地理位置上彼此分散，單體面積小且人員密度大，校外周邊環(huán)境復(fù)雜，跨校區(qū)管理難度大，專職安全管理人分散在3個(gè)校區(qū)，削弱了各校區(qū)管理力量，不利于校園安全管理工作的開(kāi)展。

（三）隱患整治不徹底

受訪者中32.88%的人認(rèn)為校園目前不存在安全隱患，但更多的人認(rèn)為校園仍然存在安全風(fēng)險(xiǎn)。由于校園隱患排查治理模式和視角相對(duì)單一，隱患上報(bào)渠道不通暢，導(dǎo)致一些潛在隱患難以被發(fā)現(xiàn)，或是被師生發(fā)現(xiàn)后無(wú)法及時(shí)上報(bào)反饋，加之校區(qū)老舊，基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠(yuǎn)，配套的安防設(shè)施已無(wú)法滿足當(dāng)下需求，部分由于歷史原因?qū)е碌拈L(zhǎng)期隱患無(wú)法采取有效措施進(jìn)行整改，不了了之，為校園安全留下了事故之源。

二、創(chuàng)建高質(zhì)量平安校園的具體措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，織密織牢責(zé)任體系

學(xué)校以創(chuàng)建“高質(zhì)量平安校園”為抓手，實(shí)行“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)+構(gòu)建責(zé)任體系+推進(jìn)兵頭將尾”的組織領(lǐng)導(dǎo)模式，保障學(xué)校安全保衛(wèi)工作開(kāi)展。

1.提高政治站位，堅(jiān)持認(rèn)識(shí)到位、研判到位、組織到位、落實(shí)到位

深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)高質(zhì)量平安校園工作的重要意義，把“打造平安校園，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿學(xué)校事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)”列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；通過(guò)研判分析高校安全穩(wěn)定工作形勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步更新安全工作理念，研究解決安全穩(wěn)定工作遇到的問(wèn)題和困難；成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并發(fā)布創(chuàng)建工作實(shí)施方案和任務(wù)分解表，各部門、學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)部署要求，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。

2.構(gòu)建“1+N”學(xué)校安全工作責(zé)任體系，實(shí)行四級(jí)安全管理責(zé)任制

校領(lǐng)導(dǎo)深入一線靠前指揮，帶隊(duì)開(kāi)展校園安全檢查，堅(jiān)持以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感做好安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督整治進(jìn)展和工作成效。學(xué)校第一安全責(zé)任人與二級(jí)學(xué)院及職能部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院及部門與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與教職工層層簽訂安全工作責(zé)任書，四級(jí)層層分解安全工作責(zé)任和創(chuàng)建指標(biāo)，明確細(xì)化到崗到人，有計(jì)劃、有步驟、有質(zhì)量地落實(shí)創(chuàng)建措施。

3.充分發(fā)揮學(xué)生干部作用，積極推動(dòng)“兵頭將尾”工作開(kāi)展

將安全管理與學(xué)生工作緊密結(jié)合，打通學(xué)生群體“神經(jīng)末梢”，激活“團(tuán)員—團(tuán)小組長(zhǎng)—團(tuán)支部—團(tuán)總支部”四級(jí)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以學(xué)生干部為核心，形成人員管理網(wǎng)、信息反饋網(wǎng)、安全教育網(wǎng)、互幫互助網(wǎng)和危機(jī)處理五張網(wǎng)，做到安全風(fēng)險(xiǎn)及早預(yù)防、及時(shí)疏導(dǎo)、有效干預(yù)、快速控制。

（二）促進(jìn)教育宣傳，普及安全知識(shí)技能

開(kāi)展安全宣傳教育，為師生樹(shù)立正確的安全觀，圍繞“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”和“教育進(jìn)程”構(gòu)建全員、全程、全方位安全教育體系。

1.以“線上+線下，校內(nèi)+校外，理論+演練”的形式開(kāi)展教育宣傳

充分利用學(xué)校公眾號(hào)、校園電子媒介和公共展板等形式，實(shí)現(xiàn)安全教育多形式、全覆蓋、經(jīng)?；⒂袑?shí)效；建立各部門、學(xué)院教職工安全信息員群和各年級(jí)、班級(jí)學(xué)生安全信息員群，及時(shí)推送案例警示等最新學(xué)習(xí)素材；定期邀請(qǐng)校外民警、專家入校開(kāi)展各類安全教育講座；組織師生參與安全知識(shí)競(jìng)賽，掌握理論知識(shí)，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)；定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置演練、消防救援應(yīng)急演練、高層建筑應(yīng)急疏散逃生演練、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練等，提高師生快速反應(yīng)能力和應(yīng)急自救能力，用實(shí)踐牢固安全教育成果。

2.教育宣傳內(nèi)容豐富多樣

圍繞平安校園建設(shè)開(kāi)展理念宣傳，將平安校園的理念融入校園文化建設(shè)中，使師生內(nèi)化于心，外化于行，營(yíng)造“人人講安全”的氛圍；圍繞安全工作內(nèi)容開(kāi)展安全教育，學(xué)校開(kāi)展的各類宣傳教育全面覆蓋防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、國(guó)家安全、人身安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急安全等方面，例如，開(kāi)展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)整治行動(dòng)和反詐宣傳周活動(dòng)，校領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全校師生全部簽署《全民反電詐告知書》等；圍繞重大節(jié)假日和重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展教育宣傳，每年“1·10中國(guó)人民警察節(jié)”“4·15國(guó)家安全教育日” “安全生產(chǎn)月” “11·9消防宣傳月” “12·2交通安全日”及寒暑假前、開(kāi)學(xué)季、畢業(yè)季、學(xué)校重大活動(dòng)開(kāi)展針對(duì)性的專項(xiàng)安全教育等。

（三）深化隱患治理，完善安防設(shè)施改造

以信息渠道暢通為核心，校內(nèi)“人防、物防、技防、制度防” 四維聯(lián)動(dòng)為主體，形成校內(nèi)校外雙聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的隱患治理機(jī)制。

1.隱患排查與治理

高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測(cè)性、顯著危害性、自我建構(gòu)性以及相對(duì)隱蔽性等現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的共性特征[1]，需要高校聚焦安全重點(diǎn)內(nèi)容，精準(zhǔn)管控，夯實(shí)平安校園根基。制定學(xué)校安全綜合巡查及隱患治理工作規(guī)范，明確安全巡查工作范圍和內(nèi)容，對(duì)巡察結(jié)果按照安全隱患分級(jí)分類，編制校園安全隱患清單，建立隱患排查情況、整改效果和相關(guān)責(zé)任人臺(tái)賬制度，全程痕跡管理。

2.管好用好老校區(qū)，更新改造安全設(shè)施

技防水平滯后和安防工作智能負(fù)載性低導(dǎo)致其安防系統(tǒng)的整體功能不能有效發(fā)揮，其后果是對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理停留在疲于應(yīng)付和事后被動(dòng)響應(yīng)的低水平狀態(tài)[2]，各校區(qū)需要對(duì)安防技防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，滿足安全管控需求。校門及校內(nèi)重要場(chǎng)所安裝道閘、門禁等設(shè)施，支持進(jìn)出記錄留痕、調(diào)取和行為分析，有序管控人員進(jìn)出，有效防范外部侵入；視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，視頻保存時(shí)長(zhǎng)全部達(dá)90天，重要場(chǎng)所、重點(diǎn)部位報(bào)警和監(jiān)控裝置安裝率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警；校園配置微型消防站和消防應(yīng)急隊(duì)伍，保障消防控制平臺(tái)運(yùn)行；配置智慧校園停車管理系統(tǒng)，交通安全設(shè)施完備，交通標(biāo)識(shí)及減速裝置到位，設(shè)置電動(dòng)車集中停放點(diǎn)和充電設(shè)施，并配備噴淋系統(tǒng)。

（四）提升應(yīng)急能力，確保及時(shí)有效處置

1.應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)與預(yù)案

成立學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組、保衛(wèi)工作組、宣傳工作組、后勤工作組；各部門、各學(xué)院成立應(yīng)急工作小組，組長(zhǎng)由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由部門相關(guān)人員組成；制定并發(fā)布學(xué)校預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及校園消防應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)預(yù)案，形成預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，并定期召開(kāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置研討會(huì)，研判風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的意識(shí)與能力，時(shí)刻做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

2.應(yīng)急處置技能培訓(xùn)及演練

學(xué)校結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)與節(jié)假日安排，制定師生安全應(yīng)急演練計(jì)劃，定期開(kāi)展演練活動(dòng)；各部門、學(xué)院開(kāi)展師生、校內(nèi)服務(wù)單位人員應(yīng)急技能培訓(xùn)，全員覆蓋，使師生員工熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急處置措施；建立校園應(yīng)急處置力量，加強(qiáng)微型消防站和校園110兩支應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)保衛(wèi)干部隊(duì)伍、保安隊(duì)伍、維保隊(duì)伍及師生骨干開(kāi)展應(yīng)急處置技能系統(tǒng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

三、創(chuàng)建高質(zhì)量平安校園對(duì)校園安全工作的啟示

創(chuàng)建平安校園的過(guò)程也是對(duì)校園安全管理工作進(jìn)行細(xì)致梳理的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，更新安全管理理念和技術(shù)手段，從而提高綜合治理水平，減少安全事故的發(fā)生，通過(guò)總結(jié)反思江蘇城市職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建高質(zhì)量平安校園工作，建議做到以下幾點(diǎn)：

（一）建立一套安全工作制度

建立“學(xué)校層面+部門（學(xué)院）層面”安全工作制度，推進(jìn)校園安全管理人防、物防、技防與制度防的“四防合一”。針對(duì)排查整治中的突出問(wèn)題和安全管理工作實(shí)際，逐項(xiàng)梳理政策層面、制度方面需要解決完善的事項(xiàng)，以學(xué)校層面工作制度和部門（學(xué)院）層面工作制度相結(jié)合的形式，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行廢、改、立，形成安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，并通過(guò)全校安全工作會(huì)議、安全信息員會(huì)議、各部門處務(wù)會(huì)等將安全管理制度宣傳到位、落實(shí)到位。

（二）構(gòu)建一個(gè)安全責(zé)任體系

堅(jiān)持一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，構(gòu)建“1+N”學(xué)校安全工作責(zé)任體系，實(shí)行“學(xué)?！块T（學(xué)院）—內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)—教職工”四級(jí)安全管理責(zé)任制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，以簽訂責(zé)任書的形式層層壓實(shí)安全責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)生干部“兵頭將尾”作用，確保安全責(zé)任體系到底到邊。

（三）完善一組安全工作機(jī)制

根據(jù)安全工作實(shí)際需求，不斷完善“治理機(jī)制+巡查機(jī)制+突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制”學(xué)校安全工作機(jī)制。

1.校內(nèi)外協(xié)同的治理機(jī)制

簽訂“警校共建”協(xié)議，打造“校地共建”營(yíng)造良好外部環(huán)境。與相關(guān)部門保持積極融洽的協(xié)作關(guān)系，針對(duì)學(xué)校及周邊定期開(kāi)展專項(xiàng)整治，不斷優(yōu)化校園及周邊治安環(huán)境；健全校內(nèi)校外溝通機(jī)制，保證信息傳遞暢通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，有效化解涉校涉生矛盾糾紛；定期開(kāi)展走訪調(diào)研，促進(jìn)安全工作交流，挖掘警校聯(lián)動(dòng)資源，邀請(qǐng)屬地公安、消防應(yīng)急部門等為師生開(kāi)展專題教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

2.“四巡一聯(lián)動(dòng)”安全巡查工作機(jī)制

各部門、學(xué)院聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展日常綜合性巡查、專業(yè)性巡查、專項(xiàng)性巡查、季節(jié)性巡查。專職安全保衛(wèi)人員按照職責(zé)分工，對(duì)重要部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)注人員等進(jìn)行日常綜合性巡查；消防安防維保單位按照維保范圍、內(nèi)容，按時(shí)對(duì)各類設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行專業(yè)性巡查；組織專業(yè)力量定期針對(duì)消防安全、實(shí)驗(yàn)室安全、食品安全等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展專項(xiàng)性安全巡查；在秋冬季、雨季、風(fēng)季等以及在重大節(jié)日或重要活動(dòng)時(shí)期，相關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展季節(jié)性巡查。

3.“依法依規(guī)，以情感人，協(xié)同處置，不留隱患”的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制

為切實(shí)維護(hù)學(xué)校安全和穩(wěn)定，及時(shí)有效地處置校園突發(fā)安全事件，在成立學(xué)校應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，制定預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程。應(yīng)急預(yù)案是否具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，直接關(guān)系到面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能否迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)[3]。將事態(tài)控制在最短時(shí)間、最小范圍內(nèi)，使影響和損失減少到最低程度，并盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序。處置過(guò)程要特別注意工作方法，慎重、依法、有序開(kāi)展工作，防止因言語(yǔ)、行為等方法不當(dāng)激化矛盾。

（四）建強(qiáng) “部門（學(xué)院）教職工信息員+學(xué)生班長(zhǎng)”學(xué)校安全信息隊(duì)伍

通過(guò)組建安全意識(shí)強(qiáng)、應(yīng)急處置能力過(guò)硬的安全信息隊(duì)伍，可以彌補(bǔ)安全管理力量缺乏的現(xiàn)狀。由師生兼職的安全信息員能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的隱匿性，預(yù)警并有效化解與校園專職安全管理人員協(xié)作，共同織密織牢學(xué)校安全防護(hù)網(wǎng)。學(xué)校還要定期對(duì)安全信息隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并組織演練，提升理論和實(shí)踐能力，當(dāng)身邊發(fā)生安全事件時(shí)，安全信息員能夠第一時(shí)間應(yīng)用專業(yè)的知識(shí)精準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，組織師生自救互救，將事故損害和影響降到最低程度。

結(jié)語(yǔ)

高校在平安校園建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中針對(duì)校園安全工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，建立安全工作制度、構(gòu)建安全責(zé)任體系、完善安全工作機(jī)制、建強(qiáng)學(xué)校安全信息隊(duì)伍，多措并舉，進(jìn)一步優(yōu)化高校安全管理工作，將安全隱患消除在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，全員、全程、全方位增強(qiáng)安全意識(shí)和防范主動(dòng)性，從源頭化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造平安穩(wěn)定的校園環(huán)境。

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