德國執(zhí)政聯(lián)盟如何受到“壞情緒”懲罰？

五年一度的歐洲議會選舉之后，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人和各大黨團(tuán)通過政治磋商和議會投票相結(jié)合的方式，在6月底初步組建了新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)集體。整體上，新一屆歐洲議會的政治光譜進(jìn)一步向右傾斜。如何面對更保守的歐洲？這是擺在歐洲領(lǐng)導(dǎo)層案頭的課題。

這次歐洲大選前，兩種明顯的趨勢已經(jīng)在交融：在各成員國內(nèi)部，政黨體系正經(jīng)歷深刻的變革及挑戰(zhàn)。建制派失意，右翼及歐洲一體化懷疑論者崛起，動搖了自我定位為融合推動者的歐洲議會的身份認(rèn)同。十多年前，還有不少人為歐盟東擴(kuò)歡欣鼓舞。在外，國際政治壓力加強(qiáng)。新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動蕩，英國和美國舉行大選……這一次，歐洲是被全方位卷入的局中人。

在歐洲議會，議員們不論國別，而以黨團(tuán)的形式參與討論決策。不過，這并非意味著同一黨團(tuán)內(nèi)部就天然互相認(rèn)同。多數(shù)議員和母國畢竟有著千絲萬縷的聯(lián)系。他們即使處于相近陣營，在各國本土層面和歐洲層面上也面臨不同的利益沖突。在公開演講中，德國選擇黨原歐洲大選首席候選人克拉對納粹黨黨衛(wèi)隊成員的“無害化呈現(xiàn)”，導(dǎo)致選擇黨被法國及意大利的“同事們”集體開除出右翼黨團(tuán)，克拉也退出了德國選擇黨主席團(tuán)。

堅持走自己的道路

長期以來，德國在若干問題上堅持走自己的道路。作為歐洲煤鋼共同體發(fā)起國之一，維護(hù)歐盟合情合理。不過，“德法雙雄制”又使得柏林在布魯塞爾擁有特殊地位。

2009年，《里斯本條約》生效。自此有關(guān)歐盟的重要立法都需要?dú)W洲議會和部長理事會共同通過，即代表人民和政黨的歐洲議會同代表各國政府的部長理事會在意見相左時可能形成互相牽制的關(guān)系。這樣的共同決策過程涵蓋并影響了許多本次大選的熱點(diǎn)話題，包括國際競爭力、內(nèi)部市場、人口流動、技術(shù)監(jiān)管、氣候等。在德國電視一臺的一項(xiàng)民意測驗(yàn)里，德國民眾列舉了他們心中歐洲大選最緊要的五大議題：和平、公共安全、移民、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)。

難民和移民議題是右翼政黨的“最大賣點(diǎn)”，理由是地方政府不堪重負(fù)，很多國家特別是東歐國家怨聲載道。不過，這些理由其實(shí)只是最適合拿來做政治文章的。

在其他領(lǐng)域，盡管德國一直身體力行，但其短期內(nèi)“帶頭”同時放棄核電、減少煤炭和天然氣使用量的悲壯做法，沒有任何一個其他歐盟國家效仿。烏克蘭危機(jī)全面升級疊加北溪管道被炸，德國一度面臨嚴(yán)重能源危機(jī)，幸有歐洲電力市場輸血。在氣候政策領(lǐng)域，德國政府要求越來越早地推行嚴(yán)格的排放上限，被一些其他歐盟國家批評不現(xiàn)實(shí)。在工業(yè)政策方面，德國政府希望提高歐洲區(qū)位優(yōu)勢，把制造業(yè)拉回歐洲，但很多化學(xué)、冶金及汽車制造商卻選擇遷往美國或中國，原因是缺少政策支持、官僚主義嚴(yán)重和能源價格昂貴等。

在國際問題上，即使最親密的歐洲盟友之間，也依然有步調(diào)不一致的情況。德國對特朗普可能再度當(dāng)選美國總統(tǒng)以及隨之可能出現(xiàn)的北約共同防衛(wèi)問題憂心忡忡，實(shí)際上卻對法國總統(tǒng)馬克龍長時間以來竭力推行的歐盟超國家理念缺乏熱情。在法國呼吁建立以法德為核心的歐洲國防工業(yè)時，德國還在繼續(xù)從美國和以色列購買戰(zhàn)斗機(jī)和防空系統(tǒng)。

當(dāng)然，隨著英國脫歐，法國成為如今歐盟唯一的有核國家。馬克龍總統(tǒng)生涯所剩任期有限，希望以歐洲改革者的“強(qiáng)人形象”名垂青史。而朔爾茨則一向安靜低調(diào)，志在下一個總理任期，注重穩(wěn)定。從現(xiàn)實(shí)角度來看，迄今為止，在美國缺席的情況下，歐洲尚無全方位保障自身安全的整體部署。盡管朔爾茨也承諾要將國防支出的GDP占比提升至2％，但德國政府的財政規(guī)劃是否能保證這一承諾長期落地尚不明確。

選擇黨的崛起之路

細(xì)看選舉結(jié)果，德國傳統(tǒng)建制派席次變化并沒有輿論渲染的那么大：建制派中的中右翼聯(lián)盟黨和自民黨不增不減，中左派社民黨丟掉2席；給人“強(qiáng)勢崛起”觀感的德國選擇黨增加4席；另外兩個同在國會的黨派，左黨丟掉2席，綠黨丟掉9席。如此來看，曾在上屆歐洲大選里攻城略地、如今參與執(zhí)政的綠黨，受到的沖擊才最為劇烈?？紤]到它這次總共才獲得12個席位，可謂丟了半壁江山。值得一提的是，今年剛從左黨分裂出的薩拉·瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟，一舉拿下6席。

與德國國內(nèi)民調(diào)對照來看，執(zhí)政黨民意下跌已不是秘密。但民眾滿意度為何偏低？一般民眾和各黨追隨者的解讀卻很不一樣。對社民黨和自民黨的評價，一般民眾和支持者差距不大，但對于綠黨的評價，一般民眾和其支持者間出現(xiàn)了明顯反差：41％的一般民眾認(rèn)為綠黨在強(qiáng)勢推進(jìn)自己的政策主張，而66％的綠黨支持者卻認(rèn)為不夠強(qiáng)勢。這種評價間的鴻溝似乎可以解釋為何綠黨在短短五年后就遭遇民意支持的急轉(zhuǎn)。 曾幾何時，綠黨吸引了大批年輕選民，對未來信心滿滿。如今這批年輕選民中，有四分之一改換門庭，其中不少人索性倒向了政治光譜上的另一頭——選擇黨。

今天被歸類為右翼民粹主義政黨的德國選擇黨，初期本是一個持“歐元批判”態(tài)度的經(jīng)濟(jì)型政黨，初代領(lǐng)導(dǎo)層中多有原聯(lián)盟黨和自民黨成員。2010年全球金融市場危機(jī)爆發(fā)，歐洲貨幣聯(lián)盟危機(jī)隨之而來。建黨的導(dǎo)火索可回溯到是年3月25日：默克爾在聯(lián)邦議院講話里拒絕了向希臘提供直接財政援助，但又在幾個小時后的歐盟峰會上批準(zhǔn)了對希臘的首個救助方案，并以“別無選擇”來解釋決定。認(rèn)為歐盟及其成員國在經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理中存在根本性失誤的選擇黨創(chuàng)始人，便以“另類選擇”來回應(yīng)。漢堡大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授貝恩德·盧克在同年秋季成立了“經(jīng)濟(jì)學(xué)家全會”，起初他們的質(zhì)疑與批判僅限于學(xué)術(shù)討論。2011年歐盟引入永久穩(wěn)定機(jī)制來穩(wěn)定救助政策，“歐元懷疑論”由此獲得政治動能。2013年，受同行奧地利自由黨的啟發(fā)，盧克、高蘭德、佩特里等人正式成立選擇黨。

不過，歐元和歐盟經(jīng)濟(jì)機(jī)制這個有專業(yè)門檻的話題在大眾層面逐漸被拋棄，公共討論轉(zhuǎn)向了對移民的批評。選擇黨圖林根州主席比約恩·霍克伙同其他人共同起草了一份《埃爾福特決議》，批評領(lǐng)導(dǎo)層的溫和路線。霍克本人質(zhì)疑德國對納粹罪行的反思態(tài)度，稱柏林大屠殺紀(jì)念館為“恥辱紀(jì)念碑”，其煽動性的方式為其贏得了不少新黨員。極端化一旦開始，就很容易自我復(fù)制升級。很快，由溫和派組成的選擇黨初代領(lǐng)導(dǎo)層失去支持，包括盧克在內(nèi)的多名創(chuàng)始成員因不愿與霍克代表的右翼民粹主義同流退黨。

2015年的難民危機(jī)是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，身為選擇黨高層之一的高蘭德露骨地將其形容為送給選擇黨的禮物，民調(diào)支持率迅速攀升。繼巴黎、布魯塞爾和尼斯之后，2016年12月，極端伊斯蘭主義恐怖襲擊波及柏林。2015年跨年夜科隆大教堂前廣場上的大規(guī)模性侵案、關(guān)于“庇護(hù)一攬子計劃”的爭議以及聯(lián)盟黨部分成員對總理方針的批評，都起了推波助瀾的作用。在此時間點(diǎn)前后，選擇黨進(jìn)入了絕大多數(shù)州議會。自2016年開始，在若干西德州選舉中的席位更是達(dá)到兩位數(shù)。2017年德國大選，選擇黨進(jìn)入聯(lián)邦議會，在魏德爾和高蘭德的領(lǐng)導(dǎo)下成為彼時最大的在野黨。2022年，隨著最后一個重要的溫和派代表退黨，激進(jìn)勢力在主席團(tuán)的人數(shù)占比超過三分之二。

從意識形態(tài)和人員上看，如今的選擇黨和一系列極右翼組織確實(shí)暗通款曲：從2014年右翼民粹主義“歐洲愛國者反歐洲伊斯蘭化”（Ｐegida），到鬧劇般的“帝國公民”組織，再到2023年底使人想起萬湖會議的波茨坦密會。選擇黨創(chuàng)始人盧克稱，如今的選擇黨“缺乏人性，難以忍受”。不過，事情不能從單一視角來觀察：波茨坦密會的參加者中也有聯(lián)盟黨和自民黨黨員。

從政治生態(tài)上看，迄今為止，每一次極端民族主義輸出都會迎來反對的聲浪?！暗蹏瘛苯M織后來被警方連夜掃蕩，各大媒體也開足火力群嘲。2024年初波茨坦密會被曝出，各地爆發(fā)反右游行，僅一個周末就有超90萬人參加，一些城市甚至因?yàn)閰⒓尤藬?shù)太多為免發(fā)生擠壓踩踏事故而不得不臨時取消或中止游行。6月29日，多達(dá)10萬人在埃森參加反對選擇黨的抗議游行。7月1日，霍克因被證實(shí)曾在集會上使用納粹沖鋒隊口號“一切為了德國”被法院定罪，罰款1.3萬歐元。這足以說明，在德國，對抗極右民族主義和民粹主義的力量還是很有韌性的。

另外不要忘記，德國一直有10％左右的極右選民。不久前，他們作為公共輿論里一個不太光彩的組成部分，倒也相安無事。但這一次歐洲大選中，選擇黨得票率在德國政黨里排第二位。是很多選民變成了極右派，還是另有原因？

“臨門一腳的助攻”

2024年5月31日，就在歐洲大選前，曼海姆一名警察在阻止持刀者無差別傷人時殉職，行兇者為一名阿富汗難民。按照慣例，該行兇者不可能被遣返，因?yàn)榘⒏缓贡粴w類為“不安全國家”。一時間，公共情緒鼎沸。朔爾茨在聯(lián)邦議會譴責(zé)兇手行為是“反人類和極端伊斯蘭主義的表現(xiàn)”。在表明“向恐怖主義宣戰(zhàn)”后，他還作出了“必須被驅(qū)逐出境”的表態(tài)，預(yù)示著相關(guān)政策的調(diào)整。不久后，柏林警察局局長也公開承認(rèn)，在柏林，惡性犯罪自幾年前開始明顯上升，其中很多是由有移民背景的人主導(dǎo)的。放在幾年前，以警察局長的身份進(jìn)行這樣的公開說明，還是不可想象的事。但這來得有些晚了，很多民眾發(fā)出錐心之問：“為什么一定要等到一名警察犧牲？”這樣的錐心之問，表面指向難民和移民問題，也給選擇黨送去歐洲大選的票數(shù)上“臨門一腳的助攻”。

細(xì)究其發(fā)展史，選擇黨的每一次攀升都借助了社會事件的影響。長期以來，輿論集中在對其極右思想的批判上。這在道義上是正確的，但這種輿論上的“一邊倒”又體現(xiàn)出一種當(dāng)權(quán)者的傲慢。隨著選擇黨壯大，它變成了一個真正的反對黨。

盡管前述五大議題原本各有各的內(nèi)涵和延伸議題，但具體到眼下的政治表達(dá)，它們是一環(huán)套一環(huán)的。俄烏沖突讓戰(zhàn)爭陰影籠罩到歐洲本土，也給德國造成能源危機(jī)。由綠黨推動并主導(dǎo)的《供暖法》讓很多屋主為供暖成本撓頭，《能源效率法》則要求能源消耗總量到2030年比現(xiàn)在下降約22％。根據(jù)慕尼黑大學(xué)萊布尼茨經(jīng)濟(jì)研究所（IFO）所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家福斯特的觀察，這一目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)在未來7年內(nèi)萎縮14％，或者需要能源效率提高兩倍才能保持過去的經(jīng)濟(jì)增速。于是，該法案看上去更像一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)緊縮計劃。

在這種形勢下，德國的傳統(tǒng)汽車業(yè)也遭到巨大沖擊。汽車在德國具有強(qiáng)烈的象征意味，因此，被傷害的不僅是奔馳、寶馬等幾家舉世聞名的傳統(tǒng)汽車制造商及其無數(shù)下游制造商和從業(yè)者，還有德國民眾的自信心。受影響的也不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和就業(yè)狀況，更有德國百年來傲立于工業(yè)強(qiáng)國之林的自我認(rèn)同。畢竟，電動汽車似乎已與中國畫上了等號。

惶惑的社會情緒下，公共惡性極端事件頻發(fā)，其中一些案件卻因?yàn)槟撤N政壇禁忌導(dǎo)致長時間內(nèi)不能得到充分討論和處理。難民問題被拖成移民問題，變成社會問題，外交部下轄的若干部門又被曝出在難民入境和居留審批中存在不合規(guī)操作。

此外，5月底6月初，德國政府在持續(xù)重壓下，宣布原則上允許烏克蘭使用德國武器打擊俄羅斯境內(nèi)軍事目標(biāo)。盡管加了一系列諸如“在保衛(wèi)哈爾科夫時”和“非遠(yuǎn)程武器”等限制條件，但還是在歐洲大選前打破了“德國武器不得用于俄羅斯領(lǐng)土”的承諾。

在這次歐洲大選后的一期電視談話節(jié)目上，被問到“為什么不能驅(qū)逐罪犯”，一位綠黨嘉賓對列舉的所有可能說不；被問為什么還要力推向?yàn)蹩颂m送更多武器，他回答“因?yàn)槠站┱f過要占領(lǐng)整個烏克蘭”。當(dāng)在座的安全問題專家一再追問“到底什么時候、在哪兒說過”，他卻不能給出具體答案而只能用“人權(quán)”來強(qiáng)行拔高。當(dāng)公共討論和表達(dá)空間收縮，一些原本該有的討論很難展開，原本豐富的感受和思路被簡化為黑白兩色，很多德國民眾除了發(fā)泄情緒也沒什么別的好做，于是以非理性回報非理性，投給反對黨以求平衡。一些被“狠狠傷害”的民眾投給了選擇黨，另一些還愿意保持理性的投給了聯(lián)盟黨，還有一些則在新成立的薩拉·瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟里找到寄托。

房間里的大象

近幾個月來，三黨組閣的德國政府只有在眾所周知的最后一刻才會湊到一起，找一個時效極短的方案，把問題向后拖延。2024年度就是在臨時財政預(yù)算管理中開始的，真正的預(yù)算計劃2月才通過。副總理兼環(huán)境與經(jīng)濟(jì)部長哈貝克曾形容“可以心平氣和、近乎正常地討論問題，但就是無法讓它們通過政治終點(diǎn)線”。此外，德國在歐盟中有唯二的最重話語權(quán)，德國政府的風(fēng)格讓歐盟也深受拖累。

在官方分析里，“選擇黨的忠實(shí)選民反對新的生活方式、同性婚姻和多元文化”。通行觀點(diǎn)是，在現(xiàn)代化進(jìn)程中失利的人更容易對移民產(chǎn)生怨恨。但如今的選擇黨支持者涵蓋所有社會階層，其中不乏高學(xué)歷高收入人群，黨魁魏德爾就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。因此他們未必是所謂現(xiàn)代化的失敗者。朔爾茨曾在國會演講中稱選擇黨是個“壞情緒黨”，不失為一種合情合理的觀察。

缺少出口的“壞情緒”成了房間里的大象。2019年，歐洲人民黨和歐洲社會民主黨就已失去絕對多數(shù)。盡管建制派們紛紛用不與右翼組閣的方式建起“防火墻”，卻沒能遏制壞情緒。在東德某些地方，建制派得票率太低，以至于有人開始擔(dān)心一旦一兩個建制派都過不了5％得票率的門檻，選擇黨和薩拉·瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟的組合就足以達(dá)到絕對多數(shù)。

法國第一輪國民議會投票中，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的“國民陣線”票數(shù)第一。如勢頭保持，馬克龍可能面臨法國“防火墻”瓦解或者是剩余總統(tǒng)生涯中難有大作為的選擇。假如最親密的盟友成為“跛腳鴨”，或者與法國的合作被嚴(yán)重削弱，已踉踉蹌蹌的德國獨(dú)立支撐歐盟將更加艱難。勒龐曾表示，和德國的合作是一種過于浪漫的情調(diào)。而如今已不是2010年了。那時，全歐盟都需要德國?，F(xiàn)在，德國需要?dú)W盟。屆時，歐盟實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場或共同工業(yè)及國防政策的可能性會大大降低，在全球競爭中也會較為被動。

歐洲大選前，一位資深記者吐槽：“在這里（德國）有一種傳教士般的狂熱，尤其喜歡說教而不是傾聽，仿佛僅憑某些本性就可以拯救歐洲，偏偏這種熱情在許多其他歐洲人那里是備受懷疑的……”

這次歐洲大選后，爭吵更多了。不過，一些公共輿論的松動似乎暗示著政治精英們終于有所感悟，雖然他們依然不肯公開討論是不是“曾經(jīng)做過了”。除了有關(guān)難民政策具體條款的討論外，“氣候保護(hù)是一個經(jīng)濟(jì)理性問題”的論調(diào)也終于重回桌面。

（作者系德國漢堡大學(xué)社會學(xué)者、政治評論員）