薛瀾：如何理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？

二十屆三中全會(huì)剛剛落下帷幕。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。《決定》共15個(gè)部分，涉及300多項(xiàng)重要改革舉措，由習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)。

“黨中央確定以此為全會(huì)主題，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的?！痹?月19日上午舉辦的中共中央新聞發(fā)布會(huì)上，中央政策研究室副主任唐方裕說(shuō)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨許多復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，必須克服種種困難和阻力，需要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

7月18日晚，在全會(huì)閉幕后不久，針對(duì)剛剛發(fā)布的全會(huì)公報(bào)，清華大學(xué)文科資深教授、公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任薛瀾接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪(fǎng)。

對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)行全方位解讀

《中國(guó)新聞周刊》：二十屆三中全會(huì)的召開(kāi)緊緊圍繞著如何進(jìn)一步推動(dòng)和謀劃全面深化改革，如何理解這一輪改革的總體思路與邏輯？釋放出哪些重要信號(hào)？

薛瀾：進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)表述和十八屆三中全會(huì)時(shí)的提法完全一致，說(shuō)明改革的根本方向沒(méi)有變化。

這里要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，當(dāng)國(guó)家談到深化改革，一般指的都是體制機(jī)制改革。進(jìn)一步而言，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)融合，還是教育科技人才體制機(jī)制一體改革，都是整個(gè)國(guó)家治理體系、治理能力的重要組成部分，改革的重點(diǎn)，就是讓國(guó)家治理體系、治理能力與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，跟新時(shí)代發(fā)展的要求相適應(yīng)。

在改革的總目標(biāo)下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，公報(bào)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。自二十大以來(lái)，國(guó)家對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”概念的闡釋一直在不斷完善，內(nèi)核不斷凝練，而此次全會(huì)，對(duì)這一關(guān)鍵概念進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的解讀。

公報(bào)指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。

如何理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？

《中國(guó)新聞周刊》：公報(bào)提出，到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如何理解高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？

薛瀾：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中如何更好發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我認(rèn)為，基本導(dǎo)向并沒(méi)有變化，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍是根本，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

公報(bào)提到，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

這里明確了兩點(diǎn)：一是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在當(dāng)下的發(fā)展情況仍有差別，公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，也有很大的潛力，所以要繼續(xù)鞏固，做大做優(yōu)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境還需要更好地營(yíng)造，非公有制經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)。二是強(qiáng)調(diào)了非歧視原則，提出各種所有制經(jīng)濟(jì)要公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即使構(gòu)建了合理的市場(chǎng)，保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也不一定就能夠保證所有社會(huì)資源都能夠得到合理配置?，F(xiàn)實(shí)中有各種類(lèi)型的市場(chǎng)失靈，比如公共產(chǎn)品無(wú)法有效提供、發(fā)生環(huán)境污染等負(fù)面外部性問(wèn)題給社會(huì)帶來(lái)?yè)p失、信息不對(duì)稱(chēng)、自然壟斷等都會(huì)使得市場(chǎng)配置資源無(wú)法優(yōu)化。因此，需要政府通過(guò)公共政策手段去解決這些市場(chǎng)失靈。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型國(guó)家，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一方面，有些領(lǐng)域的市場(chǎng)主體本身還發(fā)育不全，需要鼓勵(lì)培育企業(yè)探索創(chuàng)新；另一方面，政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制體系也在逐步建立，需要解決市場(chǎng)失靈，規(guī)制企業(yè)的健康發(fā)展。這也就是全會(huì)公報(bào)提出的，對(duì)于市場(chǎng)，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

過(guò)去幾年，人們一直在談?wù)摗坝袨檎?，但并沒(méi)有說(shuō)清政府要在哪些領(lǐng)域“有為”，哪些領(lǐng)域不“有為”。本次全會(huì)對(duì)此解釋得很清晰：科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀(guān)調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性。

這里提到了一個(gè)很關(guān)鍵且過(guò)去幾年人們反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題：政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，沒(méi)有在宏觀(guān)層面充分協(xié)調(diào)，不同部門(mén)的政策就有可能互相沖突。例如，鼓勵(lì)全面開(kāi)放，卻對(duì)外資企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)有多方面的限制。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)在國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略層面進(jìn)行更加系統(tǒng)化的整體規(guī)劃，以保證政策取向的一致性，一定要把政策的協(xié)調(diào)落到實(shí)處。

值得注意的是，這里要區(qū)分一下市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)體制。市場(chǎng)體制是一個(gè)復(fù)雜的體系，這里才是政府可以發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域，全會(huì)提出了一些具體的要求，例如統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，這都是針對(duì)國(guó)家在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的一些現(xiàn)實(shí)困境，今后要在治理層面去彌補(bǔ)不足，而不是資源配置層面。

現(xiàn)在再來(lái)談?wù)勈裁词歉咚缴鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以前的想法是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入多元市場(chǎng)主體，盡可能把市場(chǎng)機(jī)制用好用活，改革開(kāi)放前三十年基本是以此為重點(diǎn)。但近十年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，要想真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅靠競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多元主體顯然是不夠的，還要有一系列配套的制度支撐，如明晰并保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)等。要把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，納入國(guó)家治理體系。

因此，所謂建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有著更深層的內(nèi)涵，正如全會(huì)公報(bào)中寫(xiě)到的，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，緊接著就強(qiáng)調(diào)要“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”，這是一個(gè)更宏大的概念，涉及方方面面。

從“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”

《中國(guó)新聞周刊》：公報(bào)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。其中提到，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。對(duì)此你怎么看？

薛瀾：要想真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)共同富裕，而城鄉(xiāng)發(fā)展不均始終是中國(guó)面臨的一個(gè)較大問(wèn)題，亟待解決，本屆全會(huì)也將其作為一項(xiàng)改革重點(diǎn)。過(guò)去這十年，我們已經(jīng)把脫貧問(wèn)題基本解決了，但這只是基礎(chǔ)性工作，今后要進(jìn)一步往前走，就要想辦法釋放農(nóng)村的活力，這就要求在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，強(qiáng)化體制機(jī)制層面的改革。

全會(huì)公報(bào)提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別”，這已經(jīng)暗示了下一階段的改革方向，比如農(nóng)民工在城市落戶(hù)的問(wèn)題，目前已經(jīng)有一些城市在試點(diǎn)，未來(lái)試點(diǎn)的步伐可能會(huì)加快。公報(bào)也提到，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在農(nóng)村，最基本的經(jīng)營(yíng)對(duì)象就是土地，這就給未來(lái)的改革留出了一定余地。

另外，公報(bào)還提到了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這個(gè)概念是十九大報(bào)告首次提出的，二十大報(bào)告進(jìn)一步將城鄉(xiāng)融合的理念體現(xiàn)在要素流動(dòng)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。

過(guò)去，我們的提法往往是“城鄉(xiāng)一體化”。二者的區(qū)別是什么？城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)城和鄉(xiāng)在統(tǒng)一的體系中去發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、人員的有序流動(dòng)，在區(qū)域空間布局上有一些統(tǒng)籌優(yōu)化，例如重視城市和近郊的融合，但總體而言，城還是城，鄉(xiāng)還是鄉(xiāng)?，F(xiàn)在講“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，實(shí)際上是城中有鄉(xiāng)，城市不僅要和近郊融合，對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要輻射到，這是一種更高水平的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，給農(nóng)村發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。

《中國(guó)新聞周刊》：城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及基層治理的問(wèn)題。在這方面，當(dāng)下我們面臨哪些挑戰(zhàn)？

薛瀾：基層治理的難點(diǎn)在于地方資源配置問(wèn)題，如果你到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)聽(tīng)到一些關(guān)于人員不足、財(cái)政匱乏的聲音。缺人，基層動(dòng)員和治理的基礎(chǔ)就欠缺；缺錢(qián)，在地方性公共產(chǎn)品（如防災(zāi)救急等）的提供上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

在中國(guó)，地方政府承擔(dān)了大量公共產(chǎn)品提供的職責(zé)，但地方政府往往缺乏相應(yīng)的財(cái)稅基礎(chǔ)，這就涉及非常關(guān)鍵的財(cái)稅體制改革問(wèn)題，也是本次全會(huì)改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。中央和地方的財(cái)稅如何更好分配？地方自主財(cái)力如何增加、地方稅源如何拓展？分配機(jī)制的優(yōu)化不能只到省級(jí)層面，如何細(xì)化到市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)？如何提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度？如何適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例？這些問(wèn)題對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都很重要。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心目標(biāo)是提高生產(chǎn)效率

《中國(guó)新聞周刊》：近幾年，國(guó)家一直在推動(dòng)構(gòu)建科技自立自強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新體系。本次全會(huì)進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制。如何理解這一提法？

薛瀾：2023年3月開(kāi)始的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重大變化是重新組建了科學(xué)技術(shù)部，并且組建了中央科技委員會(huì)。這釋放的信號(hào)很明確，科技部不再重點(diǎn)關(guān)注某一具體領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)而聚焦到市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域、需要集中國(guó)家力量攻關(guān)的重大科技領(lǐng)域（如面向“卡脖子”技術(shù)難題），聚焦公共產(chǎn)品類(lèi)的基礎(chǔ)研究，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)的前沿領(lǐng)域?；貧w“基礎(chǔ)和前沿”，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化在宏觀(guān)科技戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)方面的職能。

前不久，科技部官網(wǎng)發(fā)布了改革后的最新組織架構(gòu)，新增三個(gè)直屬事業(yè)單位，分別是科技部新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技部新技術(shù)中心、科技部國(guó)際科技合作中心。其中的新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，就是通過(guò)深入研究與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的創(chuàng)新，來(lái)為中央科技委員會(huì)提供政策支撐。此外，科技部成立國(guó)際科技合作中心釋放出一個(gè)重要信號(hào)：在外部環(huán)境變化、中美科學(xué)合作存在種種障礙的大背景下，中國(guó)的科技發(fā)展仍要面向全球，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際科技合作，融入全球創(chuàng)新體系。

《中國(guó)新聞周刊》：我們?cè)谶M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的同時(shí)，如何保持科技創(chuàng)新的活力，因?yàn)楹芏嗫萍紕?chuàng)新都是自下而上的，二者之間如何平衡？

薛瀾：這個(gè)問(wèn)題非常重要。從本質(zhì)上來(lái)講，科技創(chuàng)新是把知識(shí)變成市場(chǎng)價(jià)值，在用集團(tuán)軍突破“卡脖子”技術(shù)難題之外，還需要有一個(gè)活躍的科技創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，讓科技“獨(dú)角獸”不斷冒出來(lái)，讓現(xiàn)有的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)調(diào)新型舉國(guó)體制時(shí)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“集中力量辦大事”，不是把市場(chǎng)的活力消滅掉。某種意義上說(shuō)，兩種創(chuàng)新是互補(bǔ)的。

《中國(guó)新聞周刊》：從去年到今年，新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)熱詞。本次全會(huì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力提出了怎樣的最新要求？

薛瀾：2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

根據(jù)2023年國(guó)家發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄，共有九大產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備。我們團(tuán)隊(duì)在研究中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，全國(guó)不少地方在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有一個(gè)共性問(wèn)題：大而全，幾乎每個(gè)區(qū)域都要同時(shí)發(fā)展這九大前沿領(lǐng)域，沒(méi)有因地制宜。

公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。如何因地制宜？這要求各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，抓住新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新的核心，同時(shí)充分利用新興的科技創(chuàng)新，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造和升級(jí)。既不能大而全，也不應(yīng)放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、化工、制造業(yè)等。實(shí)際上，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心目標(biāo)就是通過(guò)科技創(chuàng)新進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，這在傳統(tǒng)行業(yè)也適用。

當(dāng)下中國(guó)更需要制度型開(kāi)放

《中國(guó)新聞周刊》：公報(bào)明確指出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革。近幾年受?chē)?guó)際局勢(shì)的影響，中國(guó)的對(duì)外合作面臨很大挑戰(zhàn)。此次全會(huì)是否提供了新解法？

薛瀾：首先，公報(bào)提出必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，這亮明了態(tài)度：我們還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，不會(huì)關(guān)閉國(guó)門(mén)。其次，就是在當(dāng)前如此復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我們應(yīng)該如何開(kāi)放？

在改革開(kāi)放的前三十年，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要面向的是美、歐、日。近十年來(lái)，我們的國(guó)際合作對(duì)象在不斷拓展，逐漸向中亞、東南亞、阿拉伯等地區(qū)，尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)放，盡可能實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。當(dāng)然，某種程度上，這也是在國(guó)際局勢(shì)倒逼下進(jìn)行的。未來(lái)我們必須繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際合作，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

另外，外資也是一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。人們期待國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)有力的政策吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)，但這不單純是一個(gè)宏觀(guān)政策問(wèn)題，即使有了政策，一些外資企業(yè)可能仍會(huì)在現(xiàn)實(shí)中感到被區(qū)別對(duì)待，缺乏安全感，這是政策執(zhí)行出了問(wèn)題，核心原因是缺乏開(kāi)放的制度性保障。

中國(guó)的開(kāi)放有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，在早期，開(kāi)放是以特殊優(yōu)惠政策的驅(qū)動(dòng)為主，這是政策型開(kāi)放，而非制度型開(kāi)放。當(dāng)下，我們更需要后者。因此，公報(bào)特別指出，改革的對(duì)象是外商投資和對(duì)外投資管理體制，這就是制度型開(kāi)放。未來(lái)，中國(guó)是否能真正公平地對(duì)待外資，需要在實(shí)踐中去解決。

《中國(guó)新聞周刊》：公報(bào)專(zhuān)門(mén)提出引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。這是一個(gè)比較新的提法，我們應(yīng)該如何理解？

薛瀾：這是一個(gè)很積極的重要表態(tài)。自從美國(guó)與中國(guó)“脫鉤斷鏈”后，我們堅(jiān)持與人為善，努力應(yīng)對(duì)。但給外界的印象似乎是中國(guó)在被動(dòng)應(yīng)對(duì)。本屆三中全會(huì)明確提出，未來(lái)我們要在努力應(yīng)對(duì)的同時(shí)，積極塑造有利的外部環(huán)境。

其實(shí)中國(guó)已經(jīng)有一些動(dòng)作。如在人工智能的全球治理方面，7月1日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了由中國(guó)主導(dǎo)提出的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作的決議，決議聚焦于發(fā)展中國(guó)家如何加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。中國(guó)提出這個(gè)提案后，贏(yíng)得了很多發(fā)展中國(guó)家的支持，他們此前非常希望能夠加入進(jìn)來(lái)，但缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)和能力。這就是中國(guó)引領(lǐng)全球人工智能治理更加多元更加包容的體現(xiàn)。