改革再出發(fā)

7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京召開。

大會緊扣中國式現(xiàn)代化來謀劃和部署新一輪改革，提出了300多項重要改革舉措，涉及體制、機制、制度層面，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措，并明確到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成決定提出的改革任務(wù)。

這次全會站在新的歷史起點上，具有繼往開來的里程碑意義——既是十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。

2024年7月15日至18日，二十屆三中全會于北京召開，審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。

全會研究了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。

“全會《決定》的起草，是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行的。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長，全程擘畫、組織調(diào)研、精心指導(dǎo)、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。”中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕在中共中央于7月19日舉辦的新聞發(fā)布會上介紹，《決定》共15個部分，分三大板塊，“《決定》既是十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)”。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授強舸對《中國新聞周刊》說，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了很大的成就，但最近也遇到了一些困難，在這樣的背景下，“我們迫切希望知道中國接下來將如何發(fā)展，如何實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，二十屆三中全會就給出了路線圖”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群則對《中國新聞周刊》指出，此次全會作出了非常重大、系統(tǒng)全面的改革總部署，這個總部署無論是對戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)，還是對長遠(yuǎn)推進中國式現(xiàn)代化，都非常重要和關(guān)鍵。

通過制度現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化

全會的主題是研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。強舸認(rèn)為，這說明進一步全面深化改革的目標(biāo)是中國式現(xiàn)代化。

“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”新華社刊文指出，全會公報的這句話，深刻點明了推進中國式現(xiàn)代化和改革開放之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍認(rèn)為，二十屆三中全會的任務(wù)首先就是落實二十大報告，即通過制度現(xiàn)代化來支撐中國式現(xiàn)代化，圍繞二十大報告中涉及體制機制改革的內(nèi)容作具體設(shè)計，這是政策設(shè)計的基本邏輯。

“歷屆三中全會的召開，本質(zhì)上是一個制度現(xiàn)代化的過程。”鄢一龍說，現(xiàn)代化包括物質(zhì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，其中，物質(zhì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化都需要制度現(xiàn)代化作為保障?！皫状沃匾腥珪暮诵模瑢嶋H上都是調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，使得生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力的需求，以便進一步解放生產(chǎn)力。而制度現(xiàn)代化，就是靠變革生產(chǎn)關(guān)系解放生產(chǎn)力?！?/p>

在張立群看來，二十屆三中全會對于改革的表述體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、集成性，“這些特點比十八屆三中全會更加突出，這次全會更加系統(tǒng)地圍繞中國式現(xiàn)代化的全面完善來討論改革、討論社會主義制度”。

從全會公報來看，鄢一龍認(rèn)為，二十屆三中全會具有非常突出的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和未來導(dǎo)向。

問題導(dǎo)向方面，全會公報指出，“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。鄢一龍說，這意味著改革已經(jīng)到了不改不行的階段，并且一定要主動改革，“主動改革能占據(jù)優(yōu)勢，因此把握歷史主動十分關(guān)鍵”。

目標(biāo)導(dǎo)向方面，全會公報指出，進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

效果導(dǎo)向方面，全會公報強調(diào)，進一步全面深化改革“更加注重改革實效”。鄢一龍解釋說，全會提出的改革措施，每一項都要取得實際效果，并且立下了時間表。

未來導(dǎo)向方面，鄢一龍認(rèn)為全會具有明顯的前瞻性布局，“比如全會對于健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的部署，提出要‘健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度’，因為只有這樣前瞻性地布局，才能使中國在未來激烈的產(chǎn)業(yè)革命競爭中占據(jù)有利地位”。

“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)?！比珪岢龅倪@一改革時間表，格外受外界關(guān)注。

在鄢一龍看來，這可以視為又一個“兩步走”的安排。二十大報告提出，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“遠(yuǎn)處著眼，近處著手，現(xiàn)在到2035年有11年時間，從規(guī)劃來看是兩個五年計劃?！臂骋积堈f，全會瞄準(zhǔn)2035年目標(biāo)，部署了未來5年要完成的改革任務(wù)。

強舸認(rèn)為，這一改革時間表相當(dāng)于對改革工作的推進提出了更高的要求，“有了明確的截止日期，意味著工作推進有了更明確的目標(biāo)，相應(yīng)的路線設(shè)計也會有更明確的規(guī)劃”。

張立群補充說，如果要在5年時間內(nèi)，落實這次全會確定的所有改革任務(wù)，必須真抓實干，具有很強的責(zé)任感、使命感和緊迫感，如何提高推進改革抓落實的能力顯得非常重要。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

改革開放以來，三中全會多與經(jīng)濟體制改革緊密相關(guān)。二十屆三中全會也是如此。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在中共中央于7月19日舉辦的新聞發(fā)布會上介紹，習(xí)近平總書記指出，進一步全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

鄢一龍說，雖然二十屆三中全會強調(diào)系統(tǒng)集成，對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，但是重點仍然落在經(jīng)濟體制改革上，“改革千頭萬緒，最關(guān)鍵的一條是要保證中國經(jīng)濟保持中高速的增長，因此經(jīng)濟體制改革一定是最核心的內(nèi)容”。

在經(jīng)濟體制改革中，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制則是重中之重。根據(jù)全會公報，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，而“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。

什么是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制？

清華大學(xué)文科資深教授、公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任薛瀾在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，對于社會主義市場經(jīng)濟體制，以前的想法是引入競爭機制，引入多元市場主體，盡可能把市場機制用好用活，改革開放前三十年基本是以此為重點?！暗陙?，我們發(fā)現(xiàn)，要想真正實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，僅靠競爭機制和多元主體顯然是不夠的，還要有一系列配套的制度支撐?！?/p>

所謂建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，有著更深層的內(nèi)涵，正如全會公報中寫到的，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制之后，緊接著就強調(diào)要“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”。薛瀾認(rèn)為，這是一個更宏大的概念，涉及方方面面。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

薛瀾認(rèn)為，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，基本的導(dǎo)向并沒有發(fā)生變化，即社會主義市場經(jīng)濟體制仍是根本，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

其中，“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”是一個重要的新提法。鄢一龍說，這是發(fā)揮市場作用的更細(xì)化表達(dá)，“市場邏輯不能混淆于資本邏輯，資本邏輯是資本增殖，而市場邏輯是平等交易”，因此如何創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，尤其關(guān)鍵。

對于“既‘放得活’又‘管得住’”的提法，鄢一龍認(rèn)為這表示“放得活”很重要，同時要強調(diào)“管得住”，這意味著在彌補市場失靈的方面，需要政府發(fā)揮作用。

“在推進中國式現(xiàn)代化中，市場發(fā)揮作用的形式不會與西方國家完全相同。”張立群說，例如事關(guān)人民公共利益、長遠(yuǎn)利益的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，在資源配置中就不能完全依靠市場發(fā)揮作用，而需要更好地發(fā)揮政府作用。

薛瀾說，過去幾年，人們一直在談?wù)摗坝袨檎保]有說清政府要在哪些領(lǐng)域“有為”，哪些領(lǐng)域不“有為”。本次全會對此解釋得很清晰：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。

鄢一龍也認(rèn)為，在更好地發(fā)揮政府作用中，全會提出的“增強宏觀政策取向一致性”非常重要，“我們國家的戰(zhàn)略規(guī)劃是中長期導(dǎo)向的，那么短期的政策如何符合中長期的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和整體導(dǎo)向？在具體層面就要加強政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政策之間的銜接機制，避免政策互相打架”。

全面部署各領(lǐng)域各方面的改革

在中共中央于7月19日舉辦的新聞發(fā)布會上，唐方裕介紹，《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容。

薛瀾表示，自十八屆三中全會以來，當(dāng)國家談到深化改革，一般指的都是體制機制改革。進一步而言，無論是經(jīng)濟體制改革、城鄉(xiāng)融合，還是教育科技人才體制機制一體改革，都是整個國家治理體系、治理能力的重要組成部分，改革的重點，就是讓國家治理體系、治理能力與中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，跟新時代發(fā)展的要求相適應(yīng)。

300多項重要改革舉措，有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。

“實際上，我們的改革往往不會完全顛覆原先堅持的舉措，而是會不斷升級迭代，對體制機制進行創(chuàng)新。”鄢一龍說，守正和創(chuàng)新是三中全會的邏輯。

韓文秀介紹，《決定》堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對經(jīng)濟和民生領(lǐng)域改革作出全面部署。

“習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出‘因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力’，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新，將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動力。”韓文秀介紹，《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

如何產(chǎn)生同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系？韓文秀介紹，《決定》提出，要健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”是全會對進一步全面深化改革作出的另一部署。全會提出，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。

財稅體制改革是二十屆三中全會召開前多方關(guān)注的焦點。2023年底，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“謀劃”新一輪財稅改革，而今年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2023年中央決算的報告》中，提出“推進”新一輪財稅改革。

財稅體制將怎么改？新聞發(fā)布會上，韓文秀表示，針對地方政府和基層財政困難，《決定》提出要完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，擴展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配的程度，適度加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

在全會對進一步全面深化改革作出的一系列部署中，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”同樣受到極大關(guān)注。

東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟工程實驗室主任、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究所原副所長周天勇對《中國新聞周刊》指出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素的雙向流動非常重要，“一定要消除阻礙要素流動的障礙”。另外，他認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的改革一定要把握時間窗口，“農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口越是老齡化，人口遷移和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力就越弱，從要素增長動能的時間安排來看，應(yīng)當(dāng)盡快推進放開戶籍、提供均等教育醫(yī)療、降低遷移人口居住成本和農(nóng)村土地房屋可市場化退出方面的改革”。

全會強調(diào)，進一步全面深化改革要堅持以人民為中心的原則。6月27日召開的中共中央政治局會議也強調(diào)，堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

韓文秀介紹，《決定》堅持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。強調(diào)要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，推動建設(shè)生育友好型社會，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。此外，按照三中全會的部署，要加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，增強居民消費能力和意愿。

至于如何協(xié)調(diào)推動，確保各方面改革舉措配套銜接，全國政協(xié)黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹在新聞發(fā)布會上指出，將在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，健全業(yè)已形成的自上而下改革工作推進機制，重點從三方面抓好落實，一是抓緊對《決定》提出的重大改革舉措進行細(xì)化分類，二是狠抓改革協(xié)同推進，三是推動頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合。