美國的“塑造”正走向失敗

拜登政府已接近尾聲，其對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的意圖、邏輯、布局已比較清晰，某些政策也已落地。如果哈里斯能成功上位，政策延續(xù)是大概率事件。如果特朗普重返白宮，美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略不可能完全推倒重來，更大的可能性是有破有立，但會更具攻擊性。

2022年2月，拜登政府發(fā)布“印太戰(zhàn)略”，稱不尋求改變中國，而是塑造中國的戰(zhàn)略環(huán)境。這幾年的事實表明，這種塑造在經(jīng)濟層面的意愿最強烈，力度也最大，對中國的影響也會更深刻。需要指出的是，美國所稱的“塑造”絕非中性詞，本質(zhì)上是遏制的代名詞。

無論明年誰入主白宮，這種塑造給中國造成的影響都會持續(xù)。如何看待美國的“塑造”，是思考中國外部經(jīng)濟環(huán)境繞不開的話題。

2018年特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)，是中國外部經(jīng)濟環(huán)境開始發(fā)生變化的標(biāo)志性事件。如果以2018年為時間節(jié)點，可以看出“變化”背后更多值得關(guān)注的現(xiàn)象。比如，以國家為衡量標(biāo)準(zhǔn)，2017年中國排名前三的貿(mào)易伙伴分別是美國、日本和韓國。2023年，這個排名依然沒變。

美國依然排名第一，除了中國主動穩(wěn)定雙邊貿(mào)易，還因為中美貿(mào)易“存量”大。根據(jù)美方的數(shù)據(jù)，美國在中國進出口總額中的占比，已從2017年的27.5%下降到2023年的24.5%。未來幾年，占比的降幅可能進一步擴大，這與誰待在白宮關(guān)系不大。

日本和韓國的情況則不一樣。無論是特朗普著眼雙邊但有外溢影響的貿(mào)易戰(zhàn)，還是拜登更具針對性的脫鉤斷鏈，都沒有改變中國依然是日本和韓國最大貿(mào)易伙伴的事實。2017年，中國在日本貿(mào)易總額中的占比是18.3%，2023年這一比例是21.5%。

拜登政府推動的脫鉤斷鏈，在東亞表現(xiàn)得最為明顯。如果從白宮推出的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈等具體的政策來看，日韓是最具分量的參與者，在某些領(lǐng)域甚至沖在第一線。那么，美國幾番折騰后，日韓與中國的經(jīng)濟關(guān)系為何還“留在原地”，東亞的經(jīng)濟格局為何沒有“翻天覆地”？

關(guān)鍵的原因在于，東亞經(jīng)濟格局的演變有其自身的邏輯，并不全然受大國戰(zhàn)略意圖的“塑造”。這個邏輯最為突出的特點，就是東亞依然是堅持經(jīng)濟全球化、支持區(qū)域經(jīng)濟融合的高地。沒有美國參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），都在穩(wěn)定運行，而且看不出任何分崩離析的跡象。

相比之下，拜登政府“塑造”的旗艦項目印太經(jīng)濟框架（IPEF），經(jīng)歷高開低走后，如今已走得悄無聲息了。從目前的情況來看，即使哈里斯成功“轉(zhuǎn)正”，她也很難讓IPEF變得活力滿滿。而特朗普已經(jīng)放話，IPEF就是TPP（CPTPP的前身）的2.0版，甚至比TPP還糟糕。不難想象，如果特朗普重返白宮，IPEF的命運很可能是似曾相識的爛尾。

2017年特朗普入主白宮，在東亞激發(fā)了地緣政治擔(dān)憂。拜登待在白宮期間，這種擔(dān)憂在持續(xù)甚至強化。這意味著，東亞國家對經(jīng)濟問題的思考，不得不更多地帶有地緣政治的維度。但同時也應(yīng)看到，東亞國家也進化出了更強的適應(yīng)能力。這種適應(yīng)能力，指向的是脫鉤斷鏈的反面。

當(dāng)然，這并不是說美國“塑造”了個寂寞，但的確能說明沒有達到其所希望的效果。對于美國來說，效果與希望之間的距離，會永遠存在。