工黨丟失凱恩斯式的雄心

英國(guó)新任財(cái)政大臣瑞秋·里夫斯近期重申了她對(duì)“財(cái)政規(guī)則”的承諾。這些規(guī)則要求“當(dāng)前預(yù)算必須向平衡狀態(tài)靠攏”，同時(shí)工黨承諾不會(huì)大幅提高稅收。因此，政府必須通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)其赤字和債務(wù)削減目標(biāo)。

雖然工黨意在將年度GDP增速提高到2.5%（之前15年平均為1.1%），但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要增加公共投資。政府計(jì)劃對(duì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行大筆投資，但考慮到嚴(yán)格的財(cái)政規(guī)則會(huì)不可避免地限制公共投資，工黨的經(jīng)濟(jì)議程更多是對(duì)增長(zhǎng)的賭注。

工黨對(duì)財(cái)政規(guī)則的強(qiáng)調(diào)，代表了英國(guó)在財(cái)政規(guī)則與自由裁量權(quán)之間持續(xù)拉鋸的最新章節(jié)。維多利亞時(shí)代的英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建在三大支柱上：金本位制、平衡預(yù)算，以及所謂的“借款規(guī)則”，即設(shè)立年度償債基金以償還主要在戰(zhàn)爭(zhēng)期間欠下的債務(wù)。但這些“穩(wěn)健貨幣”的支柱在20世紀(jì)前半葉兩次世界大戰(zhàn)、其間的大蕭條以及公民選舉權(quán)的擴(kuò)大之后崩潰了。

約翰·梅納德·凱恩斯和自由裁量權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)隨之登場(chǎng)。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)只會(huì)在非理性繁榮時(shí)期發(fā)生，而資本主義經(jīng)濟(jì)的常規(guī)狀態(tài)是一種“非充分就業(yè)均衡”。因此，“消除衰退，從而使我們永久處于準(zhǔn)繁榮狀態(tài)”的機(jī)制是國(guó)家的自主投資—它將彌合銀行的放貸意愿和借款人的投資意愿之間的鴻溝。

凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策是自由裁量式的：固定匯率成為“可調(diào)整的楔子”，預(yù)算政策取決于就業(yè)水平，政府會(huì)告知英格蘭銀行應(yīng)設(shè)定什么利率。盡管依賴于大規(guī)模增加公共支出來滿足日益增長(zhǎng)的福利要求，但凱恩斯主義時(shí)代最終被證明是成就斐然的。從二戰(zhàn)結(jié)束到1970年代中期，英國(guó)享有充分就業(yè)狀態(tài)，年均增長(zhǎng)率為2%～3%，人均GDP上升，通脹穩(wěn)定。

然而情況在1960年代末開始惡化。雖然這可以說是越南戰(zhàn)爭(zhēng)和油價(jià)四倍上漲等外部沖擊的結(jié)果，但飆升的通脹和日益嚴(yán)重的工業(yè)混亂局面，最終為米爾頓·弗里德曼的貨幣主義和財(cái)政規(guī)則的回歸鋪平了道路。新一代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果缺乏嚴(yán)格的財(cái)政規(guī)則，那么競(jìng)爭(zhēng)性的民主制度就會(huì)不可避免地導(dǎo)致過度公共支出。因此，預(yù)算需要“保持凌駕于經(jīng)濟(jì)周期之上的平衡”。

這些新規(guī)則本質(zhì)上是維多利亞時(shí)代原則的修訂版，造就了1990年代和2000年代這兩個(gè)光景較好的十年。但隨后全球金融危機(jī)爆發(fā)，自那以后大多數(shù)歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)再也未能完全恢復(fù)原狀。這似乎說明，無論是通過凱恩斯的自由裁量還是弗里德曼的規(guī)則來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，人們最終還是會(huì)把事情搞砸?！巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)向前”的承諾不可避免地會(huì)被經(jīng)濟(jì)危機(jī)取代。對(duì)這一點(diǎn)，或許除了平庸是人類的宿命外別無其他解釋。

在這方面，有兩點(diǎn)思考與瑞秋·里夫斯的兩難困境相關(guān)。英國(guó)缺的不是錢—金融體系充斥著量化寬松創(chuàng)造的貨幣—而是投資。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避氣氛，可以被視為凱恩斯流動(dòng)偏好理論（人們偏好在未來出現(xiàn)不確定時(shí)保持資產(chǎn)流動(dòng)性）的驗(yàn)證。因此，需要公共投資來“籠絡(luò)”持觀望態(tài)度的私人投資。

另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是地緣政治。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間走向沒落的美式凱恩斯主義，其實(shí)是“軍事凱恩斯主義”—借貸和不斷上升的債務(wù)被冷戰(zhàn)和與蘇聯(lián)的軍備競(jìng)賽的需求合理化。財(cái)政規(guī)則服從于“遏制”敵人的需要，也總能調(diào)動(dòng)充足資源去滿足國(guó)家安全需求。

工黨聲言的使命是讓英國(guó)變得更加綠色。但我懷疑它最終會(huì)專注于讓國(guó)家更安全而不是更綠。這是一個(gè)令人沮喪的前景?？紤]到規(guī)則—自由裁量相互辯論的歷史，我們很難確信英國(guó)首相基爾·斯塔默所承諾的新曙光即將降臨。

羅伯特·斯基德爾斯基是英國(guó)上議院議員、華威大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)榮譽(yù)教授。本文已獲Project Syndicate授權(quán)。