公共服務(wù)的空間敘事：西藏易地扶貧搬遷社區(qū)的秩序重構(gòu)

摘 要：易地扶貧搬遷作為空間重構(gòu)下的扶貧實(shí)踐，是一種以空間換發(fā)展的可行性舉措。易地扶貧搬遷群體由原來分散居住在農(nóng)牧區(qū)村落到聚集生活在易地扶貧搬遷現(xiàn)代化社區(qū)，其生活方式、生產(chǎn)方式和社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，且移民搬遷社區(qū)的公共服務(wù)呈現(xiàn)出一定的“空間阻隔”。對(duì)西藏易地扶貧搬遷S社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用社會(huì)空間理論從“空間的表征—空間的實(shí)踐—表征性空間”三元辯證法出發(fā)，對(duì)易地扶貧搬遷群體生產(chǎn)空間、生活空間和心理空間進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷S社區(qū)處于過渡期的“閾限”階段，且存在生活空間壓縮分化、生產(chǎn)空間生計(jì)轉(zhuǎn)型和關(guān)系空間更新重組的特點(diǎn)。要把政府對(duì)空間規(guī)劃與移民對(duì)空間的使用通過制度化的方式進(jìn)行重新架構(gòu)和詮釋，如通過加大政府與社區(qū)的互動(dòng)力度、探索政府與市場的互補(bǔ)方式、實(shí)施社區(qū)與市場互助合作等舉措，以期重構(gòu)易地扶貧搬遷S社區(qū)秩序，為S社區(qū)易地扶貧搬遷群體提供可及的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；社會(huì)空間理論；秩序重構(gòu)；公共服務(wù)；社會(huì)融入

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-7544（2024）06-0035-11

一、問題緣由與文獻(xiàn)研究

易地扶貧搬遷是一種以空間換貧困群體生存和發(fā)展的扶貧舉措。貧困人口從傳統(tǒng)的村落空間轉(zhuǎn)移到新的移民安置社區(qū)，原有的生存空間、交往空間、心理空間被重新生產(chǎn)，易地扶貧搬遷群體如何在易地扶貧搬遷社區(qū)完成生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)換成為新的議題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，西藏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，交出了一份令人刮目相看的“成績單”，26.6萬貧困人口搬遷至生產(chǎn)資料相對(duì)富裕和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域，全區(qū)965個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)已全部建設(shè)完成，且貧困人口全部實(shí)現(xiàn)入住，“搬得出”問題得到解決，使貧困群體脫離“空間貧困陷阱”，但這種以滿足易地扶貧搬遷群體美好生活意愿為主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排背后隱含著以城市化的生活邏輯取代以畜牧業(yè)為生產(chǎn)的生活邏輯，體現(xiàn)了一種“直線式”的變遷和高度濃縮的“社會(huì)發(fā)展史”，易地扶貧搬遷群體將面臨被移植到一套新的社會(huì)文化體系的現(xiàn)實(shí)［1］。易地扶貧搬遷雖然在物理空間實(shí)現(xiàn)了散居向聚集的轉(zhuǎn)變，但鄉(xiāng)村向城市的簡單遷移很容易出現(xiàn)“貧困平移”“生計(jì)脫嵌”“社會(huì)排斥”等問題。因此，要實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷群體“留得下”“住得好”“能致富”的目標(biāo)，需重塑移民的“生產(chǎn)空間”“生活空間”“關(guān)系空間”，通過多維空間的形塑與協(xié)調(diào)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，再造社區(qū)治理新秩序，優(yōu)化易地扶貧搬遷群體的生活方式、生產(chǎn)方式和社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷群體的“身安”與“心安”。

20世紀(jì)70年代，空間社會(huì)學(xué)在列斐伏爾、?？?、布迪厄等人推動(dòng)下受到廣泛關(guān)注，成為研究移民空間適應(yīng)的重要理論工具?？臻g社會(huì)學(xué)認(rèn)為空間不僅是客觀的物理空間，更是社會(huì)秩序的空間。列斐伏爾在繼承馬克思關(guān)于空間是生產(chǎn)“容器”思想的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于空間生產(chǎn)的理論，認(rèn)為空間是社會(huì)的產(chǎn)物，每一種社會(huì)都有它相適應(yīng)的一種生產(chǎn)模式和生產(chǎn)關(guān)系，也對(duì)應(yīng)一種特定的獨(dú)特的空間，即“空間的生產(chǎn)”。20世紀(jì)90年代開始，國外學(xué)者從空間的角度對(duì)貧困的成因進(jìn)行分析，并認(rèn)為“地理資本”過低是造成農(nóng)民貧困的重要因素。在此基礎(chǔ)上，Bedi等［2］對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行定位并繪制了貧困地圖。與此同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者也從空間的視角對(duì)我國扶貧搬遷社區(qū)的治理和發(fā)展進(jìn)行了解釋和研究。王偉軍等［3］、譚林等［4］、付少平等［5］闡釋了易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)空間的影響機(jī)理，通過構(gòu)建搬遷農(nóng)戶生計(jì)空間質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測算了易地搬遷社區(qū)內(nèi)居民對(duì)生計(jì)空間的滿意度以及生計(jì)再造的問題。付釗［6］、覃美洲［7］、蘇建健等［8］分別基于空間理論構(gòu)建了“空間分異—空間解構(gòu)—空間區(qū)隔—空間賦權(quán)”的分析框架，并從社區(qū)治理創(chuàng)新的視角分析了易地搬遷安置社區(qū)的結(jié)構(gòu)困境與治理邏輯。以上研究均把空間的維度與易地搬遷社區(qū)某些層面進(jìn)行聯(lián)結(jié)，并從空間的視角透視易地扶貧搬遷群體的生產(chǎn)生活與空間結(jié)構(gòu)之間的張力，探究客觀環(huán)境變動(dòng)對(duì)主觀的影響，為扶貧搬遷社區(qū)的研究提供了新的視角。但現(xiàn)有多數(shù)研究聚焦于易地搬遷后的治理問題，而在分析易地搬遷空間轉(zhuǎn)換邏輯的基礎(chǔ)上，探究易地扶貧搬遷社區(qū)公共服務(wù)的研究較少。因此，本文嘗試?yán)昧徐撤鼱柕目臻g三元辯證法，分析西藏扶貧搬遷社區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間和關(guān)系空間轉(zhuǎn)變過程中的空間再造，探究易地扶貧搬遷背后的空間邏輯對(duì)公共服務(wù)的供需關(guān)系，試圖構(gòu)建扶貧搬遷社區(qū)新秩序，為社區(qū)共同體構(gòu)建研究作出補(bǔ)充。

二、案例呈現(xiàn)與研究方法

本文基于對(duì)西藏易地扶貧搬遷S社區(qū)（以下簡稱S社區(qū)）的實(shí)地考察和訪談?wù){(diào)查，試圖從空間社會(huì)學(xué)的角度考察易地扶貧搬遷群體居住空間的轉(zhuǎn)變對(duì)易地扶貧搬遷群體生產(chǎn)方式、生活方式、關(guān)系認(rèn)同的影響。S社區(qū)海拔3600米，坐落于雅魯藏布江畔，東靠拉薩貢嘎機(jī)場高速，西南與雅魯藏布江比鄰，西北與曲水縣隔山相望，是為改善西藏極高海拔自然條件惡劣地區(qū)群體生產(chǎn)生活環(huán)境而建設(shè)的生態(tài)搬遷安置點(diǎn)。S社區(qū)總規(guī)劃面積39.28平方公里，其中城鎮(zhèn)空間面積約8.41平方公里、農(nóng)業(yè)空間面積約6.95平方公里、生態(tài)空間面積約23.92平方公里。安置點(diǎn)計(jì)劃安置那曲市安多、雙湖、尼瑪3縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7263戶30362人（一期957戶、4058人，二期6306戶、26304人）。S社區(qū)工程共分2期實(shí)施，一期工程于2019年2月開工建設(shè)，占地1095畝，建筑面積14.26萬平方米，其中民房建筑面積10.15萬平方米，公共服務(wù)建筑面積4.11萬平方米，采取一戶一宅（獨(dú)家獨(dú)院）的安置模式，人均建筑面積25平方米。一期工程于2019年11月底建成，12月完成那曲雙湖縣色務(wù)鄉(xiāng)和安多縣措折強(qiáng)瑪鄉(xiāng)、雅曲鄉(xiāng)、嘎措鄉(xiāng)957戶4058人搬遷入住。二期工程于2020年3月開工建設(shè)，2022年6月底啟動(dòng)搬遷工作，2022年底那曲市安多、雙湖、尼瑪3縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6306戶26304人陸續(xù)完成搬遷入住。S社區(qū)配套建設(shè)綜合樓、村委會(huì)、周轉(zhuǎn)房、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、警務(wù)站、衛(wèi)生院、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。為切實(shí)保障搬遷群體可持續(xù)發(fā)展，安置點(diǎn)管委會(huì)積極與政府機(jī)構(gòu)、周邊企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溝通銜接。S社區(qū)共配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)（矮化蘋果種植項(xiàng)目、藏雞養(yǎng)殖項(xiàng)目、現(xiàn)代牧場項(xiàng)目、皮革廠項(xiàng)目、毛紡廠項(xiàng)目）。同時(shí)，通過招商引資，九牧王集團(tuán)公司在S社區(qū)租用場地開辦了服裝廠。從整體上看，S社區(qū)采取了集中非農(nóng)安置模式，易地扶貧搬遷群體原有的空間結(jié)構(gòu)得到重新調(diào)整，產(chǎn)生不同于之前空間結(jié)構(gòu)的空間斷裂，呈現(xiàn)出“新主體陌生人社區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)特征，為彌合空間斷裂帶來的生活環(huán)境差異，需要對(duì)易地扶貧搬遷群體的生產(chǎn)空間、生活空間和關(guān)系空間進(jìn)行再造。

為更深入了解移民政策的基層具體實(shí)踐及易地扶貧搬遷群體的意愿和行為，筆者不僅對(duì)S社區(qū)搬遷群體進(jìn)行了深入的觀察和訪談，而且赴那曲市安多縣、雙湖縣等地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)，通過與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興局、駐村工作隊(duì)等進(jìn)行座談和查閱當(dāng)?shù)卣泼癜仓梦募由顚?duì)已有“概念”和“問題”的反思理解，以期保持科學(xué)研究的實(shí)證性和理論性，力圖最大限度地反映客觀事實(shí)，對(duì)影響空間情境的宏觀力量、微觀力量進(jìn)行科學(xué)說明。

三、空間生產(chǎn)：易地扶貧搬遷規(guī)劃與空間回應(yīng)

公共服務(wù)是空間的存在，且易地扶貧搬遷社區(qū)提供公共服務(wù)離不開“空間的生產(chǎn)”。易地扶貧搬遷從國家頂層設(shè)計(jì)到政府政策落地，從建筑圖紙規(guī)劃到房屋建成使用，從易地扶貧搬遷群體搬遷入住到后續(xù)扶持保障，涉及國家、政府、社會(huì)、移民等多維主體。列斐伏爾認(rèn)為“空間具有物質(zhì)、精神和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)性，其產(chǎn)生于有目的的社會(huì)實(shí)踐，是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物”［9］，其提出的“空間生產(chǎn)理論”中“空間的表征—空間的實(shí)踐—表征性空間”三元辯證概念的組合，推動(dòng)了“空間中的生產(chǎn)”向“空間的生產(chǎn)”的邏輯轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了空間政治性與社會(huì)性的整合，對(duì)于理解扶貧搬遷社區(qū)自上而下運(yùn)行的公共服務(wù)意愿與自下而上社區(qū)建設(shè)間的互動(dòng)關(guān)系具有很強(qiáng)的解釋力度。

（一）空間的表征：易地扶貧搬遷政策與社區(qū)規(guī)劃

空間的表征，也稱空間再現(xiàn)，是政府滿足易地扶貧搬遷群體美好生活意愿的“空間場域”表述，指理論家、規(guī)劃者、城市學(xué)家以及政府官僚等通過制度、規(guī)則等秩序符號(hào)滿足易地扶貧搬遷群體日常生活需要的頂層設(shè)計(jì)。［10］易地扶貧搬遷本質(zhì)上是政府通過行政手段改變貧困群體身處空間貧困陷阱，解決空間不平等造成的社會(huì)區(qū)域差異而采取的行動(dòng)，體現(xiàn)了政府行為的空間服務(wù)邏輯。政府通過同質(zhì)性、層級(jí)化和碎片化等方式來塑造空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民居住空間的改造，其過程充滿了政府滿足易地扶貧搬遷群體美好生活的各種設(shè)想。S社區(qū)空間表征主要體現(xiàn)在各類易地扶貧搬遷政策和對(duì)社區(qū)空間的規(guī)劃上，包括：在搬遷對(duì)象方面，S社區(qū)搬遷3個(gè)縣、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村居7263戶、30362人（一期：4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)行政村，957戶、4058人。二期：12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)行政村，6306戶、26304人）。另外，管委會(huì)5人，兼職2人，三縣派出干部職工265名，教職工389人，民輔警60人，醫(yī)務(wù)人員33人。在基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)方面，S社區(qū)已經(jīng)完成了政府綜合樓、幼兒園、小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生服務(wù)中心、垃圾收集點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，電信、移動(dòng)、聯(lián)通信號(hào)全覆蓋，污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、自來水廠均建成并通過竣工驗(yàn)收。在就業(yè)服務(wù)方面，S社區(qū)各類商超等工商戶入住近500余家，搬遷的16個(gè)鄉(xiāng)級(jí)合作社、71個(gè)村級(jí)合作社均實(shí)現(xiàn)正常經(jīng)營，拓寬了群體增收渠道，同時(shí)S社區(qū)還開設(shè)了三處地?cái)偨?jīng)濟(jì)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了群體就近就便就業(yè)增收，其中創(chuàng)業(yè)群體203家，帶動(dòng)群體就業(yè)300余人，創(chuàng)業(yè)收入達(dá)300余萬元。在社區(qū)管理方面，構(gòu)建“管委會(huì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+警務(wù)”網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍，劃分16個(gè)網(wǎng)格區(qū)域、16個(gè)網(wǎng)格民警、71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職網(wǎng)格員、127個(gè)網(wǎng)格協(xié)管員。政府對(duì)易地扶貧搬遷點(diǎn)的希望是建立一個(gè)從住房到就業(yè)到宜居，服務(wù)完善且人們生活滿意的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)，S社區(qū)安置點(diǎn)從規(guī)劃建設(shè)再到投入使用，易地扶貧搬遷群體的生產(chǎn)生活空間被外部社會(huì)結(jié)構(gòu)的權(quán)力所支配，包括引入資源、引進(jìn)項(xiàng)目、購買服務(wù)等，對(duì)易地扶貧搬遷群體遷入安置社區(qū)給予了全方位、多方面的“關(guān)懷”，如此便構(gòu)成了列斐伏爾所講的“空間的表征”。

（二）空間的實(shí)踐：居住空間分配與產(chǎn)權(quán)登記

空間實(shí)踐是指人們在生活中的一切涉及物質(zhì)生產(chǎn)全過程的社會(huì)性活動(dòng)，包括生產(chǎn)和再生產(chǎn)，它能夠保證人們在空間中的活動(dòng)的連續(xù)性和凝聚性［11］，是空間居住者進(jìn)行生產(chǎn)、占用、控制和改造的場域，例如住宅樓、698ffa68208334459495c8d68c9514aa公園、運(yùn)動(dòng)場、道路等。S社區(qū)建成以后，按照“成熟一個(gè)、移交一個(gè)”的原則，將安置點(diǎn)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目逐項(xiàng)移交安置點(diǎn)管委會(huì)，管委會(huì)本著公平公正公開和讓易地扶貧搬遷群體滿意的原則進(jìn)行房屋的分配。一期主要采取一戶一宅（獨(dú)家獨(dú)院）的安置方式給易地扶貧搬遷群體分配居住空間；二期主要采取公寓樓和獨(dú)家獨(dú)院兩種安置方式?？臻g的實(shí)踐體現(xiàn)在，一是分配前管委會(huì)對(duì)移民家庭人口數(shù)量，以及是否有老弱病殘、行動(dòng)不便的情況進(jìn)行識(shí)別；二是在分配過程中舉行分配大會(huì)，在領(lǐng)鑰匙的過程中分批分組分階段進(jìn)行準(zhǔn)確登記；三是分配后網(wǎng)格協(xié)管員對(duì)每家每戶進(jìn)行走訪，門上貼上戶主照片，以防農(nóng)戶跑錯(cuò)家門。另外，為提升易地扶貧搬遷群體的空間保障和增進(jìn)歸屬感，規(guī)定易地扶貧搬遷群體分配的搬遷安置房只有使用權(quán)而暫無處分權(quán)，這一新型空間的特征對(duì)于易地扶貧搬遷群體的空間實(shí)踐也有一定影響。一位移民就說，“自己的孩子在拉薩工作，想跟著一起居住，現(xiàn)在分配的房子賣的話肯定是不行的，但是能不能出租還不太清楚”?？偟膩碚f，在空間實(shí)踐過程中，受“權(quán)力—文化”網(wǎng)絡(luò)的影響，易地扶貧搬遷的資源更多屬于配置性資源的范疇，政府滿足易地扶貧搬遷群體美好生活的意愿滲透其中，比如，房屋的戶型以及分配面積的規(guī)定、房屋處置權(quán)的要求，這是政府滿足易地扶貧搬遷群體美好生活意愿對(duì)于空間行動(dòng)主體行為選擇和空間形態(tài)的塑造。同時(shí)，易地扶貧搬遷群體的空間現(xiàn)實(shí)需求也在空間實(shí)踐中有所彰顯，比如在分配前管委會(huì)對(duì)移民家庭基本情況的摸底以及對(duì)于特殊群體的照顧。某種意義上說，空間實(shí)踐過程中充斥著政府意愿與群體利益表達(dá)的互動(dòng)與交織。

（三）表征性空間：社區(qū)生活適應(yīng)與群體回應(yīng)

表征性空間是易地扶貧搬遷群體日常生產(chǎn)生活的實(shí)踐空間，是貧困群體搬遷后爭取自身權(quán)益和空間正義而抗?fàn)幍膱鏊?。搬遷后，易地扶貧搬遷群體需要主動(dòng)適應(yīng)新的社區(qū)生活，不免在爭取自身的生活空間和自身權(quán)益的行動(dòng)中，觸碰政府為滿足移民群體美好生活需要而制定的空間規(guī)則。為更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)易地扶貧搬遷群體的服務(wù)和管理，S扶貧搬遷社區(qū)采取“管委會(huì)+社區(qū)+網(wǎng)格”的管理模式，將整個(gè)安置點(diǎn)劃分為4個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，成立一級(jí)網(wǎng)格支部4個(gè)，按照每300戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分24個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，成立二級(jí)網(wǎng)格支部24個(gè)，實(shí)現(xiàn)“人在格中管、事在格中辦、難在格中解”的空間服務(wù)格局。易地扶貧搬遷群體搬遷前，S社區(qū)的易地扶貧搬遷群體大多從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)空間往往局限在住所附近或者草場，自發(fā)的生活空間社會(huì)同質(zhì)性強(qiáng)，空間邊界比較穩(wěn)定。搬遷后，S社區(qū)內(nèi)聚集了3個(gè)縣、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村居、7263戶、30362人，形成了“半熟人社會(huì)”，扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)的成員陌生又熟悉，陌生是因?yàn)閬碜圆煌牡胤?，熟悉是因?yàn)橛兄嗨频目谝艉兔婵?。社區(qū)空間的多元差異及壓縮聚集不僅改變了居民居住的物理空間形態(tài)，而且改變了生活的社會(huì)空間邊界，易地扶貧搬遷群體可能比較難達(dá)成一致的社區(qū)認(rèn)同和情感皈依。同時(shí)，搬遷后的生活成本增加、生產(chǎn)區(qū)域壓縮、社會(huì)關(guān)系重塑等可能會(huì)增加搬遷群體的多方面需求，進(jìn)而導(dǎo)致政府意愿的服務(wù)邏輯和易地扶貧搬遷群體的實(shí)踐邏輯存在一定矛盾，使得易地扶貧搬遷群體的服務(wù)需求不總是能夠被完全滿足，進(jìn)而開始進(jìn)行權(quán)利訴求表達(dá)，這種權(quán)利訴求表達(dá)在斯科特看來屬于解決公共服務(wù)供需不平衡的“武器”?？傊碚餍钥臻g是充滿矛盾的空間，政府滿足易地扶貧搬遷群體美好生活的意愿和易地扶貧搬遷群體現(xiàn)實(shí)且多方面的需求在此碰撞，但兩者的態(tài)度也不是對(duì)抗性的，雙方在互動(dòng)和博弈的過程中不斷調(diào)整自身的行為策略，在“空間認(rèn)同”和“空間制度”層面形成合力，進(jìn)而重構(gòu)空間秩序。

四、空間置換：空間再造的新問題

公共服務(wù)場域包含“物理空間”與“社會(huì)空間”的統(tǒng)一。易地扶貧搬遷社區(qū)具有復(fù)合空間的多元特點(diǎn)，是易地扶貧搬遷群體新生活的“競技場”，也是社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)的“孵化器”，包含了易地扶貧搬遷群體日常的生活空間、謀生工作的生產(chǎn)空間和社會(huì)交際的關(guān)系空間。扶貧搬遷社區(qū)的空間再造是對(duì)扶貧搬遷社區(qū)物理、生活、生產(chǎn)、文化、社會(huì)等空間系統(tǒng)的重塑過程，是自上而下的政府意愿空間與自下而上易地扶貧搬遷群體生活社區(qū)空間的實(shí)踐融合。其實(shí)質(zhì)是通過易地扶貧搬遷群體的社會(huì)行動(dòng)探索出規(guī)范政府、市場和社會(huì)的合理邊界和限度，從而達(dá)成社區(qū)空間利用的合理化和互利合作的秩序化。［12］目前，S社區(qū)扶貧搬遷社區(qū)還處于過渡期的“閾限”階段，空間結(jié)構(gòu)和空間關(guān)系的斷裂造成社區(qū)移民在生活、生產(chǎn)、關(guān)系空間均呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。

（一）壓縮分化：生活空間重塑

從S社區(qū)的搬遷實(shí)踐來看，搬遷移民的生活空間得到了重塑，直觀體現(xiàn)在室外空間的聚集和室內(nèi)空間的壓縮。搬遷前，易地扶貧搬遷群體分散居住在高原草場，居住環(huán)境較差，房屋多為年久失修的土坯房和磚木結(jié)構(gòu)住房，一旦發(fā)生地震或者有強(qiáng)風(fēng)來襲就有可能發(fā)生坍塌的危險(xiǎn)，而且客廳、臥室、廚房、飯廳沒有絕對(duì)的空間界限，在10多平方米的小空間內(nèi)，幾口人一起生活，狹小的居住空間導(dǎo)致區(qū)域功能劃分十分模糊。搬遷后，扶貧搬遷社區(qū)的房子兩人戶及以下采取公寓樓安置，三人戶及以上采取一戶一宅（獨(dú)家獨(dú)院）的安置方式，人均建筑面積25平方米，而且房屋內(nèi)的空間格局上有了明顯的功能分區(qū)，臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間等比較完備，可以滿足人們生活的不同需求。同時(shí)，易地扶貧搬遷群體在適應(yīng)新環(huán)境的過程中也在被新空間所規(guī)訓(xùn)，逐漸學(xué)習(xí)適應(yīng)著城鎮(zhèn)居民的生活方式和生活習(xí)慣。另外，易地扶貧搬遷群體在牧區(qū)生產(chǎn)生活，公共空間與私人空間界限模糊，具有一定的非正式性，而搬遷后扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)部公共空間開始正式化，并與私人居住空間開始分離，文化廣場、服務(wù)中心、棋牌室、茶館等公共空間呈現(xiàn)獨(dú)立性。易地扶貧搬遷群體的生活空間從自由的草原自然空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄残缘某擎?zhèn)社區(qū)空間，由于長期居住在廣袤的草原，性格比較隨性自由，公私觀念和意識(shí)比較模糊，靈活空間混用的習(xí)慣傾向在易地扶貧搬遷社區(qū)演變成公共空間的私化侵占。［13］比如S社區(qū)居民把摩托車和電動(dòng)車亂停亂放在社區(qū)道路、廣場和綠地等。同時(shí)，為了使移民貧困戶盡快適應(yīng)新環(huán)境，政府滿足易地扶貧搬遷群體美好生活的意愿也介入到搬遷群體的生活空間，并賦予空間工具性，比如大力開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)22余場次，參與群體1萬余人次。同時(shí)，開展的“美麗家園、幸福人家”衛(wèi)生評(píng)比暨積分兌換活動(dòng)，表彰了30戶家庭，兌換商品5萬元，營造了“家家講衛(wèi)生、人人爭優(yōu)秀”的良好氛圍?？傊?，S社區(qū)空間承載著搬遷戶生活空間的重組和生活方式的轉(zhuǎn)換，正如社會(huì)空間學(xué)家戈夫曼通過舞臺(tái)類比方式探討日常生活中自我呈現(xiàn)的區(qū)域化問題、空間區(qū)域的制度化特征與行動(dòng)者情景互動(dòng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。［14］

（二）生計(jì)轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)空間開拓

易地扶貧搬遷改變了S社區(qū)易地扶貧搬遷群體的生產(chǎn)方式和生計(jì)模式。S社區(qū)易地扶貧搬遷群體搬遷前多數(shù)從事初級(jí)的畜牧業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)空間集中在“兩季”牧場，取資于牧場，靠畜牧業(yè)謀生，是黏在“草地”上的，且呈現(xiàn)出生產(chǎn)手段單一、生產(chǎn)水平低下、生產(chǎn)技術(shù)簡單的生產(chǎn)特點(diǎn)。搬遷后，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和制度的轉(zhuǎn)軌使牧民成了詹姆斯·C·斯科特所說的雙腳都站在市場經(jīng)濟(jì)中的“農(nóng)民形象”，從原來依靠土地草場等自然資源的傳統(tǒng)畜牧業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y本和技術(shù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，卷入市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)牧民的生產(chǎn)空間受到了極大的沖擊。搬遷前“靠山吃山、靠水吃水”的穩(wěn)定生存模式使牧民的生活所需基本能從畜牧業(yè)中得到滿足，比如牛羊肉自家宰殺、燒火取暖用牛糞、吃水從水井免費(fèi)取，具有自給自足的特征，生活成本比較低。而搬遷后所帶來的“強(qiáng)制商品化”使得生活所需品需要進(jìn)入市場購買，所帶來的生活成本大幅增加，易地扶貧搬遷群體消費(fèi)層次逐漸從生存型轉(zhuǎn)向“被享受型”，這要求搬遷易地扶貧搬遷群體不得不進(jìn)入新的空間進(jìn)行生產(chǎn)謀生，但易地扶貧搬遷群體由于文化水平不高、生存技能有限、生產(chǎn)技能“無的放矢”。因此，S社區(qū)積極暢通就業(yè)渠道，搭建就業(yè)平臺(tái)。首先，發(fā)揮“一鄉(xiāng)一社、一村一合”作用，其中搬遷的16個(gè)鄉(xiāng)級(jí)合作社、71個(gè)村級(jí)合作社，均在開展各類經(jīng)營。其次，積極探索開發(fā)新型地?cái)偨?jīng)濟(jì)模式，試點(diǎn)性地在安置點(diǎn)開設(shè)了三處地?cái)偨?jīng)濟(jì)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了群體就近就便就業(yè)增收，其中創(chuàng)業(yè)群體203家，帶動(dòng)群體就業(yè)300余人，創(chuàng)業(yè)收入達(dá)300余萬元，有效解決群體留得住、能就業(yè)問題。最后，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，擴(kuò)大易地扶貧搬遷群體就業(yè)市場，同時(shí)與相關(guān)人社部門溝通銜接，累計(jì)安排組織各類培訓(xùn)30場，培訓(xùn)搬遷群體1千余人次?？偟膩碚f，易地扶貧搬遷群體的生產(chǎn)空間開拓是政府和市場共同作用的結(jié)果，在政府主導(dǎo)下結(jié)合市場邏輯，通過轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，適應(yīng)市場化的生計(jì)模式等方式實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)而滿足易地扶貧搬遷群體對(duì)美好生活的需要。

（三）社交更新：關(guān)系空間重組

塞尼認(rèn)為，移民擾亂了現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)，它使社會(huì)人際關(guān)系分散，使親戚之間變得疏遠(yuǎn)?；突ブ年P(guān)系網(wǎng)、相互融洽的小群體、自發(fā)組織的服務(wù)團(tuán)體都被拆散了。社會(huì)生活的不安定極易造成社會(huì)混亂，人們整日充滿危機(jī)感和不安定感，常常迷失自我。［15］S社區(qū)易地扶貧搬遷群體初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社會(huì)的過渡，社會(huì)文化空間上的“移神換位”也改變了原有的社會(huì)交往格局和社會(huì)關(guān)系。一方面，表現(xiàn)在家庭關(guān)系的調(diào)整。隨著生活空間和生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)變，易地扶貧搬遷群體的家庭關(guān)系也發(fā)生了微妙的改變。搬遷前，憑著豐富的畜牧養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)人際關(guān)系，老人在家庭關(guān)系中占據(jù)著絕對(duì)的支配和主導(dǎo)地位。而搬遷后，老人從熟悉的生產(chǎn)環(huán)境脫離出來，生產(chǎn)功能的部分喪失使其失去了從土地獲得收益的機(jī)會(huì)，同時(shí)由于缺少其他生存技能，很多老人被安排在家里接送孩子或看家，造成老人只能依賴子女，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)反哺”的現(xiàn)象。另外，易地扶貧搬遷后文化空間逐漸從單一向多元發(fā)展，文化變遷的“墮距效應(yīng)”生成，面對(duì)電子化的交際手段、信息化的文化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的生活方式，老人需要像年輕人一樣更加廣泛地學(xué)習(xí)，出現(xiàn)“文化反哺”現(xiàn)象，代際之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，以年輕人為重心的家庭關(guān)系正在形成。另一方面，表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的更新。列斐伏爾認(rèn)為，空間中彌漫著社會(huì)關(guān)系；它不僅被社會(huì)關(guān)系所支持，也生產(chǎn)著社會(huì)關(guān)系并被社會(huì)關(guān)系所生產(chǎn)。［16］S社區(qū)易地扶貧搬遷群體在搬遷前通過血緣、地緣和親緣為紐帶，以散戶和村落的形式生活在牧區(qū)，生產(chǎn)生活、文化禮俗、信仰崇拜等方面具有統(tǒng)一性和同質(zhì)性，形成了相對(duì)穩(wěn)定的“熟人社會(huì)”關(guān)系。搬遷后，扶貧搬遷社區(qū)的居民來自3個(gè)不同的縣、16個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村居，群體間關(guān)系的熟悉度低且異質(zhì)性強(qiáng)。布勞的“接近性假設(shè)”認(rèn)為不同層級(jí)的易地扶貧搬遷群體會(huì)陷入“內(nèi)傾性”社會(huì)交往困境，形成陌生的熟人社會(huì)。陌生是因?yàn)樯鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大后陌生主體增多的不確定性，熟悉是因?yàn)檎w搬遷后鄰里關(guān)系和“鄉(xiāng)音熟面”在新環(huán)境中得到的部分保留。因此，管委會(huì)為進(jìn)一步提升扶貧搬遷社區(qū)組織內(nèi)部的凝聚力及社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感，消除村民交往阻隔，塑造村民社會(huì)交往空間，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極形成交往、交流、交融的良好氛圍，不僅鼓勵(lì)搬遷群體通過業(yè)緣關(guān)系、趣緣關(guān)系擴(kuò)大和更新自己的社交關(guān)系網(wǎng)，擴(kuò)大自己的朋友圈，而且還通過組織開展各類活動(dòng)加大易地扶貧搬遷群體的交際范圍。總之，易地扶貧搬遷群體生活空間、生產(chǎn)空間被改變的同時(shí)，其代際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系也被改變，在政府、移民和市場的共同作用下，易地扶貧搬遷群體的關(guān)系空間得到更新。

五、空間整合：扶貧搬遷社區(qū)的秩序重構(gòu)

公共服務(wù)供需的適配是組織空間，構(gòu)建空間秩序的前提。根據(jù)三元辯證組合的理論觀點(diǎn)，和諧的空間形態(tài)是政府、市場與社區(qū)良性互動(dòng)而推動(dòng)社區(qū)空間內(nèi)部社會(huì)關(guān)系整合且實(shí)現(xiàn)價(jià)值上的契合、分布上的匹配和實(shí)踐上的包容的有序狀態(tài)。正如人類學(xué)家李峻石所言：“不要去考慮是將差異最大化或者最小化，而是考慮如何將互動(dòng)最優(yōu)化。人們?nèi)绾尾拍茉诨?dòng)中盡可能多地獲得益處，而不會(huì)造成太多的成本和風(fēng)險(xiǎn)?！保?7］因此，S社區(qū)的空間整合要積極探索政府、社區(qū)、市場的有效互動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)易地扶貧搬遷群體的獲得感、幸福感、安全感。

（一）生活適應(yīng)：“政府+社區(qū)”互動(dòng)

易地扶貧搬遷社區(qū)是政府主導(dǎo)的制度安排，其秩序重構(gòu)與公共政策的合理制定與政府滿足易地扶貧搬遷群體美好生活的意愿密不可分。為讓易地扶貧搬遷群體更好地改變生活習(xí)慣和生活方式，一方面，政府要明確空間治理邊界。S社區(qū)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到扶貧搬遷時(shí)間、搬遷地點(diǎn)、搬遷形式及謀生方式等均是在與搬遷群體商量并征得搬遷群體同意的前提下進(jìn)行的，且社區(qū)內(nèi)的商鋪、茶館、活動(dòng)場所的形成也都有政府的支持和引導(dǎo)，如果政府在社區(qū)內(nèi)的治理空間邊界存在不清，就容易造成政府頂層設(shè)計(jì)與移民實(shí)際需求相脫節(jié)。因此，政府應(yīng)該從傳統(tǒng)單中心治理的實(shí)踐中“跳出來”，與社區(qū)保持一種若即若離的關(guān)系，當(dāng)好“代理人”的角色，充分發(fā)揮管委會(huì)和自治組織的能動(dòng)性。政府要把文化廣場、老年活動(dòng)中心、政務(wù)服務(wù)中心等建設(shè)好，以補(bǔ)齊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，如對(duì)喪失勞動(dòng)力、特殊困難家庭提供救助保障以及建立社區(qū)規(guī)章制度等。同時(shí)，政府要積極與社區(qū)進(jìn)行互動(dòng)，引導(dǎo)發(fā)揮社區(qū)自治組織和社會(huì)組織的效能，組織搬遷群體進(jìn)行各類具有生活性、交流性和娛樂性的活動(dòng)，比如衛(wèi)生評(píng)比、鍋莊舞比賽、民族服裝秀，豐富易地扶貧搬遷群體的生活空間，促進(jìn)不同地域易地扶貧搬遷群體的溝通和交流，逐漸淡化易地扶貧搬遷群體之間的身份界限，培育易地扶貧搬遷群體對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，重塑扶貧搬遷社區(qū)倫理空間，體現(xiàn)空間正義。馬克思的空間正義認(rèn)為人具有自由性、平等性、多元性、和諧性等倫理價(jià)值。［18］S社區(qū)空間正義的塑造需政府與社區(qū)共同完成，通過“政府主導(dǎo)+社區(qū)負(fù)責(zé)”的治理模式，由政府根據(jù)制度和措施來規(guī)約和調(diào)整資本支配的空間生產(chǎn)和空間分配關(guān)系，謀劃社區(qū)空間生產(chǎn)、完善空間產(chǎn)品的分配政策，保障弱勢群體有機(jī)會(huì)和普通群眾平等享受空間資源，進(jìn)而解決空間產(chǎn)品與分配的階層化不平衡、空間資源和設(shè)施配置不均衡、公共空間的被侵占和資本化的問題，以實(shí)現(xiàn)空間政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高易地扶貧搬遷群體的生活質(zhì)量。

（二）生計(jì)轉(zhuǎn)型：“政府+市場”互補(bǔ)

易地扶貧搬遷群體生計(jì)能力的可持續(xù)是社區(qū)服務(wù)有效的基礎(chǔ)。搬遷前，S社區(qū)易地扶貧搬遷群體主要從事畜牧業(yè)的初級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)，“田園牧歌式”的生產(chǎn)方式造成農(nóng)牧民生產(chǎn)能力較低。搬遷后，生產(chǎn)空間再造帶來的生計(jì)模式變遷要求易地扶貧搬遷群體從傳統(tǒng)“靠地吃飯”向現(xiàn)代“靠技吃飯”“靠智吃飯”轉(zhuǎn)變，對(duì)于生產(chǎn)技能匱乏的農(nóng)牧民來說有一個(gè)適應(yīng)過程。因此，S社區(qū)易地扶貧搬遷群體生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)換和扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)空間治理不僅要求易地扶貧搬遷群體擺脫“等靠要”的思想束縛，而且要求他們不斷提升勞動(dòng)技能和生產(chǎn)能力，提升企業(yè)吸收貧困群體就業(yè)的力度。這需要政府和市場“兩雙手”共同推進(jìn)。首先，政府在了解易地扶貧搬遷群體的技能需求和就業(yè)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合配套的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人才需求和企業(yè)人才需求，廣泛開展“扶技”“扶智”“扶志”教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變易地扶貧搬遷群體就業(yè)觀念，激發(fā)脫貧群體自主脫貧潛能，同時(shí)確保每戶至少一人掌握非農(nóng)就業(yè)技術(shù)，從技術(shù)和觀念上解決易地扶貧搬遷群體生計(jì)的根本問題。其次，政府發(fā)揮好穿針引線作用，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、勞務(wù)組織、企業(yè)工廠等市場力量。一是制定相關(guān)政策積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧搬遷社區(qū)開展金融扶持，做大創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金“蓄水池”；二是建立勞務(wù)組織人才服務(wù)購買機(jī)制，發(fā)揮其在人才培訓(xùn)和就業(yè)渠道等服務(wù)優(yōu)勢；三是重視企業(yè)在吸收就業(yè)中的重要作用，通過減稅降費(fèi)、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)等方式形成企業(yè)參與“扶業(yè)”的良好氛圍。鼓勵(lì)民營企業(yè)要進(jìn)一步承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，不斷從單純的資金援助轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型援助，通過項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)等為易地扶貧搬遷群體創(chuàng)造合適就業(yè)崗位，吸納易地扶貧搬遷群體就業(yè)，增強(qiáng)居民的發(fā)展信心和脫貧致富的能力。最后，政府要強(qiáng)化制度支持和外部環(huán)境保障。積極推進(jìn)易地扶貧搬遷制度的有效銜接，加快易地扶貧搬遷群體的戶籍制度和土地制度改革，破除易地扶貧搬遷群體融入城鎮(zhèn)化社區(qū)的體制性壁壘，為易地扶貧搬遷群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供健全有效的制度安排，以此保障不同類型易地扶貧搬遷群體的生計(jì)轉(zhuǎn)型的成功。

（三）關(guān)系重構(gòu)：“社區(qū)+市場”互助

安東尼·吉登斯認(rèn)為，社會(huì)互動(dòng)是由一定的時(shí)間—空間結(jié)構(gòu)下的社會(huì)實(shí)踐構(gòu)成的。［19］筑牢易地扶貧搬遷群體“思想堡壘”，重塑社區(qū)團(tuán)結(jié)，需要搬遷個(gè)體、社區(qū)集體和市場主體的共同努力。根據(jù)社會(huì)團(tuán)結(jié)理論，社區(qū)關(guān)系重構(gòu)需要引導(dǎo)個(gè)體社會(huì)行動(dòng)，以形成正確的、合理的集體性社會(huì)行動(dòng)的理想類型，從而全面提升移民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。這一過程依賴于社區(qū)與市場對(duì)易地扶貧搬遷群體的深切關(guān)懷與文化互助。一是提供高質(zhì)量人文關(guān)懷。易地扶貧搬遷群體大部分從事畜牧業(yè)生產(chǎn)工作且文化程度普遍不高，“離土又離鄉(xiāng)”可能致使居民的關(guān)系空間發(fā)生斷裂，加劇了易地扶貧搬遷群體的局促感和孤單感。因此，社區(qū)管理者要提供對(duì)易地扶貧搬遷群體的人文關(guān)懷，通過登記和走訪對(duì)社區(qū)居民的基本信息和存在困難進(jìn)行全面摸底，建立易地扶貧搬遷群體數(shù)據(jù)資料庫。另外，可與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、心理咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，通過購買服務(wù)對(duì)易地扶貧搬遷群體開展診斷和幫扶，對(duì)易地扶貧搬遷群體進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提升易地扶貧搬遷群體身份認(rèn)同感。二是組織開展社區(qū)活動(dòng)。在社區(qū)內(nèi)組建各級(jí)、各類、各層的活動(dòng)小組、興趣班和活動(dòng)協(xié)會(huì)，定期組織交往交流交融活動(dòng)，不僅能擴(kuò)大易地扶貧搬遷群體的“朋友圈”，而且能夠增進(jìn)易地扶貧搬遷群體之間的“熟知度”，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。同時(shí)，充分發(fā)揮科技手段的優(yōu)勢，利用QQ群、微信群、騰訊會(huì)議等軟件打造溝通“云平臺(tái)”，暢通“線上”交流和溝通的渠道，邀請相關(guān)專家與易地扶貧搬遷群體開展線上座談會(huì)，共話社區(qū)文化，共論社區(qū)事務(wù)，共謀社區(qū)發(fā)展，肯定易地扶貧搬遷群體“當(dāng)家人”的角色。三是發(fā)揮易地扶貧搬遷群體社區(qū)治理的主體性。人的主體性并非獨(dú)立存在，而是形成于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在互動(dòng)中得以建立與運(yùn)用［20］，易地扶貧搬遷群體參與社區(qū)治理對(duì)于提高移民個(gè)體素質(zhì)和深化交際網(wǎng)絡(luò)具有雙重意義和價(jià)值。通過議事協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、宣講會(huì)、主題活動(dòng)等形式培育居民權(quán)利意識(shí)（包括法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等）及提升主體治理能力（組織能力、協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力等），鼓勵(lì)和引導(dǎo)易地扶貧搬遷群體積極參與社區(qū)事務(wù)，如志愿服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施建設(shè)等，在共同治理過程中，經(jīng)過自主協(xié)商、交流溝通、互動(dòng)協(xié)作能夠增進(jìn)易地扶貧搬遷群體間的信任，重構(gòu)社區(qū)共同體意識(shí)。

六、結(jié)論

易地扶貧搬遷社區(qū)公共服務(wù)提供的可及性，離不開“空間的生產(chǎn)”和“空間中的生產(chǎn)”。因此，探索扶貧搬遷社區(qū)公共服務(wù)提供的一般規(guī)律性，必須緊密結(jié)合公共服務(wù)場域中復(fù)雜的“空間關(guān)系”，如生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、分配關(guān)系等。西藏易地扶貧搬遷社區(qū)公共服務(wù)的提供是一個(gè)系統(tǒng)工程，要把政府對(duì)空間規(guī)劃與移民對(duì)空間的使用通過制度化的方式進(jìn)行重新架構(gòu)和詮釋。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的規(guī)劃、選址和建設(shè)等由政府負(fù)責(zé)，同時(shí)輔以補(bǔ)償方案、政策支持等政策進(jìn)行保障。同時(shí)，在易地扶貧搬遷過程中，政府必須充分認(rèn)識(shí)到易地扶貧搬遷群體的復(fù)雜性和異質(zhì)性，多方面了解其多層次需求，以互利互惠為基本原則，最大可能實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的合理分配，建立和諧共生的扶貧搬遷社區(qū)空間秩序，使政府意愿與移民需求在空間中得以有效表達(dá)。

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Spatial Narration of Public Service： Order Reconstruction of

Relocated Communities for Poverty Alleviation in Tibet

Li Guodong Xu Aiyan

Abstract： As a practice of poverty alleviation under spatial reconfiguration， relocation for poverty alleviation is a creative initiative that exchanges space for development. The relocated population for poverty alleviation has undergone significant changes in their way of life， production methods， and social relationships， as they have shifted from scattered settlements in agricultural and pastoral villages to gathering and living in modern communities for poverty alleviation and relocation. Additionally， the public services provided by the relocated communities have shown certain "spatial isolation". Based on the field survey of the relocated S community for poverty alleviation in Tibet， the social space theory is used to analyze the production space， living space and psychological space of the relocated group for poverty alleviation from the perspective of ternary dialectics of "spatial representation - spatial practice - representational space" ， and finds that the relocated S community for poverty alleviation is in the "threshold" stage of transition， and is characterized by the compression and differentiation of the living space， the transformation of the livelihood of the production space and the renewal and reorganization of the relationship space. Reorganize and interpret the government's spatial planning and the use of space by the relocated population through institutionalized means， such as increasing the interaction between the government and the community， exploring complementary ways between the government and the market， implementing mutual assistance and cooperation between the community and the market， etc.， in order to reconstruct the order of the relocated S community for poverty alleviation and provide accessible public services for the relocated population.

Key words： Relocation for poverty alleviation; The social space theory; Order reconstruction; Public service; Social integration

責(zé)任編輯：曹高明