檢察機關監(jiān)護干預案件辦理類型化分析

摘 要：追究監(jiān)護人監(jiān)護侵害或缺失法律責任時，撤銷監(jiān)護權的法定事由已經(jīng)具備，但在檢察機關監(jiān)督實務中，監(jiān)護權并不必然被撤銷，存在支持起訴撤銷監(jiān)護權、評估后不撤銷監(jiān)護權、設置考察期限暫緩撤銷監(jiān)護權、幫助依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護權等多種情形。監(jiān)護侵害行為尚未達到構罪標準，但與“撤銷監(jiān)護人資格”三種情形的嚴重程度相當，或監(jiān)護人客觀上無法實施有效監(jiān)護時，檢察機關亦可以監(jiān)督撤銷監(jiān)護權。優(yōu)化監(jiān)護干預案件辦理，應從立法完善上賦予檢察機關更明確的法律地位和剛性職權，從辦案模式上持續(xù)深化“刑民一體化”綜合模式，從制度設計上構建社會化未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度。

關鍵詞：監(jiān)護干預 家庭保護 未成年人檢察 監(jiān)護權

一、引言

未成年人監(jiān)護制度是對未成年人的人身、財產(chǎn)及其他合法權益進行監(jiān)督和保護的一項重要民事法律制度，事關未成年人的生存發(fā)展和合法權益保障問題，也關系家庭和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。監(jiān)護干預案件的理論基礎在于“國家親權”理念，這是我國未成年人保護工作遵循的原則之一。伴隨1959年聯(lián)合國《兒童權利宣言》和1989年聯(lián)合國《兒童權利公約》的問世，兒童監(jiān)護問題日益從私法范疇進入公法領域。近年來，我國《未成年人保護法》《反家庭暴力法》等法律的修訂實施，從實體和程序上一定程度強化了國家意志。如果父母對其子女實施侵害行為或存在監(jiān)護缺失，或由于客觀原因無法實際監(jiān)護，那么國家公權力應當介入并積極干預家庭監(jiān)護。檢察機關經(jīng)法律授權，可在監(jiān)護各環(huán)節(jié)適時介入，對監(jiān)護權產(chǎn)生影響，還可以依法運用多種務實舉措對監(jiān)護行為開展全方位監(jiān)督。未檢檢察官既是國家公訴人，也是國家監(jiān)護人，更是兒童權利監(jiān)督人。［1］因此，檢察機關辦理監(jiān)護干預案件時應當依法能動履職。

二、檢察機關介入監(jiān)護干預案件的類型化分析

監(jiān)護干預案件肇始于未成年人受到監(jiān)護侵害或家庭監(jiān)護缺失。檢察機關辦理此類案件主要圍繞監(jiān)護權的撤銷、變更、考察、保留等展開，同時以最大限度維護未成年人權益為依歸，其中既有刑事案件和民事案件，也有治安處罰、督促履職等案件。在近幾年的檢察實踐中，江蘇省南通市檢察機關大膽探索，根據(jù)不同案情采取相應舉措，現(xiàn)對相關案件試作類型化分析。［2］

（一）監(jiān)護人監(jiān)護侵害或缺失法律責任的情形

監(jiān)護人性侵、遺棄、故意殺害未成年人等案件的發(fā)生，意味著監(jiān)護侵害責任應當受到刑事追究，撤銷監(jiān)護權的法定事由也已具備。但在司法實務中，未成年人的監(jiān)護權卻并不必然被撤銷，存在支持起訴撤銷監(jiān)護權、評估后不撤銷監(jiān)護權、設置考察期限暫緩撤銷監(jiān)護權、幫助依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護權等多種情形。

1.督促、支持起訴撤銷監(jiān)護權?！睹穹ǖ洹返?6條規(guī)定了“撤銷監(jiān)護人資格”的三種情形，同時規(guī)定了有權提起撤銷監(jiān)護權訴訟的主體?！段闯赡耆吮Ｗo法》第106條明確了檢察院督促、支持起訴的前提條件是未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為起訴?！皟筛邇刹俊薄蛾P于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（以下簡稱《監(jiān)護侵害意見》）第35條細化了撤銷監(jiān)護人資格的7種情形?！侗O(jiān)護侵害意見》第30條規(guī)定，檢察機關在辦理監(jiān)護侵害刑事案件中負有監(jiān)護權相關訴訟的書面告知義務；無法查找到申請主體或者申請主體沒有提出訴訟時，檢察機關還應向民政部門或未成年人救助保護機構提出書面建議。據(jù)此，在行為人實施性侵害、出賣、虐待、暴力傷害等嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的行為構成刑事犯罪，且確無保留監(jiān)護權必要的案件中，如果其他依法具有監(jiān)護資格的個人、基層組織和未成年人保護組織在檢察機關依法告知其訴訟權利后仍未提起訴訟，且具有“托底責任”的民政部門也未及時提出申請，檢察機關應當督促、支持提出撤銷監(jiān)護權訴訟。如在徐某甲強奸案中，被告人徐某甲因兩次強奸其女兒徐某乙被判刑入獄，徐某乙的母親田某某下落不明，徐某乙生活無著。檢察機關認為監(jiān)護人徐某甲和田某某均符合“撤銷監(jiān)護人資格”情形，遂依法告知徐某乙其他近親屬和戶籍所在地村委會相關訴訟權利。但上述人員及組織均不愿起訴。為此，檢察機關向當?shù)孛裾块T制發(fā)檢察建議，督促其依法履職。后民政部門提起撤銷監(jiān)護人資格之訴，檢察機關支持起訴并派員出庭。最終，法院判決撤銷徐某甲、田某某監(jiān)護人資格，并指定徐某乙的外祖母擔任監(jiān)護人。

2.綜合評估后不撤銷監(jiān)護權?；趥€案的差異性，為達到監(jiān)護質(zhì)量改善、撫養(yǎng)職能優(yōu)化的干預目的，檢察機關應優(yōu)先采用非親子分離干預措施。如果經(jīng)教育訓誡和綜合評估，存在監(jiān)護人確能履行監(jiān)護職責并再次建立親情可能性的，辦案機關應當審慎撤銷監(jiān)護權。如在吳某甲、吳某乙遺棄案中，吳某甲、吳某乙本系夫妻，二人因家庭矛盾先后離家出走，卻將年僅一歲多、患有先天性心臟病的吳某宇遺棄給年邁多病、無生活來源的吳某宇曾祖父撫養(yǎng)，二人長期失聯(lián)，拒不履行撫養(yǎng)義務。針對此案，檢察機關向當?shù)毓矙C關制發(fā)督促履職的檢察建議，要求采取措施尋找吳某甲、吳某乙下落。未取得實質(zhì)性進展后，檢察機關向公安機關發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，公安機關以涉嫌遺棄罪立案，通過網(wǎng)上追逃將吳某甲、吳某乙抓獲歸案。此時，盡管撤銷吳某甲監(jiān)護權的法定事由已具備，但檢察機關沒有放棄讓孩子重回親生父母身邊的努力，經(jīng)過開展司法訓誡和家庭教育指導，被判處緩刑的吳某甲表示真誠悔罪并愿意承擔撫養(yǎng)之責。

3.設置考察期限暫緩撤銷監(jiān)護權。由于撤銷監(jiān)護權是對監(jiān)護權人實體權益的直接剝奪，變更監(jiān)護人也會對被監(jiān)護的未成年人帶來長期的直接影響，因此對于此類案件，檢察機關要在充分論證撤銷必要性、緊迫性并窮盡其他一切監(jiān)護干預手段后才可以啟動程序。因此，即便是在實施故意殺人等嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的案件中，撤銷行為人的監(jiān)護權也不是唯一的可選項，但對于保留監(jiān)護權的必要性要進行充分論證和實踐考察。如在喻某故意殺人案中，喻某本系一高校在讀大學生，暑期與戀人同居后獨自分娩一嬰兒，其害怕事情被曝光，將嬰兒丟棄于自家屋后河邊一人跡罕至的蠶豆田內(nèi)。后喻某被檢察機關以故意殺人罪提起公訴。在辦案中，喻某及其父母向檢察機關表達了強烈的撫養(yǎng)意愿。檢察機關綜合審查評估喻某的認罪悔罪態(tài)度、撫養(yǎng)能力以及意愿后，作出暫緩撤銷其監(jiān)護權的決定，同時為其設置服刑期滿后半年的監(jiān)護中止考察期，目前喻某尚在服刑中，后續(xù)檢察機關將對其服刑結束后履行監(jiān)護職責情況進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，如其屆時通過考察，將保留其監(jiān)護權。

4.幫助依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護權。在某些刑事案件中，保留或者撤銷監(jiān)護權都不是最佳選擇時，檢察機關可以配合有關部門尋找有利于兒童成長的第三種方案，幫助依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護權。如在徐某某遺棄案中，徐某某將出生僅3天的嬰兒遺棄在馬路邊。案發(fā)后，徐某某被檢察機關以遺棄罪提起公訴。與此同時，針對徐某某是家中唯一勞動力，已有兩孩需要撫養(yǎng)，其妻無生活自理能力，家庭確實不適宜再撫養(yǎng)嬰兒的現(xiàn)實情況，檢察機關主動協(xié)調(diào)民政部門依法為該棄嬰尋找到合適的收養(yǎng)家庭。

（二）監(jiān)護侵害行為尚未達到追究刑事責任程度的情形

監(jiān)護侵害行為尚未達到追究刑事責任程度，但與《民法典》第36條規(guī)定的“撤銷監(jiān)護人資格”三種情形嚴重程度相當，同時符合兒童利益最大化原則要求的，檢察機關可以監(jiān)督撤銷其監(jiān)護權。如在李某實施虐待行為案中，單親母親李某受錯誤教育觀念影響，強行要求女兒安某學習遠超其能力范圍的課程，并多次對安某實施體罰。雖然該案尚未達到虐待罪的構罪標準，但檢察機關堅持適度介入原則，根據(jù)李某監(jiān)護不當行為的程度采取與之相應的監(jiān)督干預措施：首先是對李某進行訓誡和家庭教育指導；在李某繼續(xù)因作業(yè)毆打安某后，建議公安機關發(fā)出《家庭暴力告誡書》；在李某又因作業(yè)問題毆打安某致輕微傷后，建議公安機關申請《人身安全保護令》，法院裁定禁止李某實施家庭暴力，期限為6個月；在李某再次先后兩次用鍋鏟燙傷安某后，支持安某外祖母提起撤銷監(jiān)護權之訴，法院判決撤銷李某監(jiān)護權并指定安某外祖母擔任監(jiān)護人。

（三）監(jiān)護人客觀上無法實施有效監(jiān)護的情形

監(jiān)護人客觀上沒有能力履行監(jiān)護職責，其他成年近親屬也不意愿承擔監(jiān)護責任的，根據(jù)《未成年人保護法》第94條規(guī)定，民政部門應當依法對未成年人進行長期監(jiān)護。檢察機關可以通過履行支持起訴法定職責，使民政部門依法獲得監(jiān)護權。如在變更吳某某監(jiān)護人案中，吳某某系一腦癱兒，其生母姜某因販毒在監(jiān)獄服刑，其生父呂某多次吸毒，無固定工作。因吳某某的父母均已找到，不符合民政收養(yǎng)條件，某福利院為其申請國家醫(yī)療救助金并送入專業(yè)治療機構救治的計劃被迫中斷，遂請求檢察機關提供幫助。檢察機關開展監(jiān)護資格核查發(fā)現(xiàn)，姜某已被剝奪人身自由，呂某多次違法且生活困窘，吳某某其他成年近親屬都無力也不愿擔任監(jiān)護人。公檢兩機關聯(lián)合走訪姜某戶籍地民政機關，民政部門認為，吳某某自出生就未在當?shù)厣?，姜某在該地也無任何社保繳費記錄，不符合接收要求。至此，檢察機關確認，沒有合適的個人或組織履行監(jiān)護吳某某的職責。最終檢察機關支持福利院提起變更監(jiān)護權訴訟，法院判決變更民政局為吳某某監(jiān)護人。

在辦理監(jiān)護干預案件中，檢察機關可以根據(jù)實際需要，綜合使用各種輔助手段全方位保護未成年人。一是積極為被害人申請司法救助金。如在上述吳某甲、吳某乙遺棄案中，檢察機關為吳某宇申請到1.5萬元司法救助金，助其成功完成心臟病手術。在徐某甲強奸案中，檢察機關積極協(xié)調(diào)民政部門，將徐某乙納入困境兒童救助范圍，讓其每月享受1000余元救助金，并幫助徐某乙外祖母家庭申請低保，為其照顧徐某乙提供經(jīng)濟保障。二是悉心照料被害人身心健康。如在上述李某實施虐待行為案中，安某因?qū)以馐芗彝ケ┝Χ軅?，檢察機關多次聯(lián)系社區(qū)、婦聯(lián)和醫(yī)院等單位對其開展醫(yī)療救助。在變更吳某某監(jiān)護人案中，檢察機關支持起訴，成功將吳某某監(jiān)護權轉(zhuǎn)移至民政部門后，還為其申請專業(yè)診療救助金。在徐某甲強奸案中，檢察機關聘請心理咨詢師為受到性侵的徐某乙持續(xù)提供心理疏導，助其走出心理陰霾。三是用情訓誡指導監(jiān)護人。如在吳某甲、吳某乙遺棄案、喻某故意殺人案中，檢察機關對實施監(jiān)護侵害行為的家長進行多輪司法訓誡，促使他們真誠悔過，并開展家庭教育指導，增強他們的監(jiān)護意識，為保留和暫緩撤銷監(jiān)護權打下基礎。

三、優(yōu)化監(jiān)護干預案件辦理的路徑探索

檢察機關在現(xiàn)有的法律規(guī)定和政策框架內(nèi)對于辦理監(jiān)護干預案件已經(jīng)進行了一些有益的探索，但辦理此類案件仍然存在著一些現(xiàn)實短板，如檢察機關介入監(jiān)護干預和后續(xù)跟蹤的舉措相對缺乏剛性，檢察官在辦案中的角色定位不夠明確，開展未成年人綜合司法保護的社會化機制尚不夠健全等。因此需進一步優(yōu)化介入監(jiān)護干預的制度體系和辦理路徑。

（一）從立法完善上賦予檢察機關更明確的法律地位和剛性職權

目前，法律的授權對于檢察機關在監(jiān)護干預案件中的作用發(fā)揮還相對有限，檢察機關多以補位的角色出現(xiàn)，如檢察機關可以督促、支持相關組織和個人替合法權益受到侵犯的未成年人提起訴訟，但對于經(jīng)督促仍不提起訴訟的情形，檢察機關尚不可以直接提起訴訟，缺乏剛性監(jiān)督手段。而觀察法國、日本等國家，如有權提起監(jiān)護權撤銷之訴的主體沒有提起訴訟，檢察機關可以作為監(jiān)護權撤銷和變更的申請主體，提起民事訴訟，代表國家履行國家監(jiān)護職責，其法律地位類似于民事訴訟中的原告。結合我國未成年人司法保護工作實際，建議賦予未檢檢察官在監(jiān)護權干預案件中的直接起訴權，當未成年人權益遭受侵害且無其他有效救濟手段時，檢察官可以及時作出反應，快速充當起“國家監(jiān)護人”角色，這樣可以大大縮短辦案周期，有助于及時對未成年人開展保護救助。與此同時，監(jiān)督職責范圍應當包含但不限于未成年人生活安寧、身心健康、受教育以及財產(chǎn)保障等方面的綜合監(jiān)護。

（二）從辦案模式上持續(xù)深化“刑民一體化”綜合模式

監(jiān)護侵害案件既涉及對加害者的定罪量刑，也涉及監(jiān)護關系的變更重置。對處于監(jiān)護困境的未成年人及時落實妥善監(jiān)護及救助措施，緩解因訴訟周期過長導致對未成年被害人監(jiān)護落實不到位、救助措施不及時等問題，對于此類案件辦理的效果至關重要。［3］因此，在司法實務中，應當由同一檢察官辦理此類案件的審查逮捕、審查起訴、支持起訴等工作，將刑事案件和關聯(lián)民事案件一體辦理。同一法官辦理刑事案件和關聯(lián)民事案件，做到同時審查、同時開庭、同時判決，確保涉未成年人案件辦理的延續(xù)性和一體性。在監(jiān)護人擬被撤銷監(jiān)護權的案件中，應對其悔過、現(xiàn)行監(jiān)護和未成年人接受監(jiān)護意愿等進行實時動態(tài)評估。涉及被監(jiān)護人就學、就業(yè)、處分被監(jiān)護人大宗財產(chǎn)等重大監(jiān)護決定的，應當要求監(jiān)護人及時報告。只要是有利于實現(xiàn)被監(jiān)護人最大利益的，檢察機關都應當全方位、連續(xù)介入監(jiān)護干預，在預防案發(fā)和辦案中審慎選擇介入節(jié)點，關注介入程度以及效果。

（三）從制度設計上構建社會化未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度

未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度牽涉主體廣泛，具有一定的社會化屬性，因而不可能依靠檢察機關或者民政部門單獨完成，其作為未成年人司法保護工作的一部分，是一種專業(yè)化的社會服務，需要專業(yè)化的機構支撐。［4］監(jiān)護干預案件中的指控犯罪、撤銷監(jiān)護權等只是未成年人司法保護初始階段工作，后續(xù)還有監(jiān)護狀況跟蹤、新家庭選擇、心理疏導、醫(yī)療救助、司法救助、轉(zhuǎn)學復讀、隱私保護等諸多環(huán)節(jié)，需要負有未成年人保護職責的多部門協(xié)同配合。有必要建立健全公、檢、法、司和教育、民政、婦聯(lián)、團委、衛(wèi)健委等部門間線索互相移送與合作機制，一旦發(fā)現(xiàn)案件侵害線索，相關部門應當互通情況并及時處置。牽頭部門應積極整合社會相關方面資源，依托家庭教育指導站對監(jiān)護人開展家庭教育指導，督促其正確履行監(jiān)護職責，依托心理咨詢機構和醫(yī)療機構對受侵害未成年人進行心理干預和診治；支持專業(yè)化社會組織參與臨時看護遭遺棄、虐待、家庭暴力等嚴重侵害的未成年人、監(jiān)護人缺失的困境兒童以及事實孤兒等。