預(yù)算一體化改革下優(yōu)化政府采購(gòu)管理的思考

【摘要】2023年，中央預(yù)算一體化全面推行，被納入預(yù)算一體化的政府采購(gòu)工作邁上新臺(tái)階。文章從加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的重要性入手，深入剖析目前政采工作中存在的問(wèn)題，提出行之有效的解決措施，旨在提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的政府采購(gòu)規(guī)范化管理水平，促進(jìn)其更好地履職盡責(zé)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算一體化；政府采購(gòu)；采購(gòu)管理

【中圖分類號(hào)】F235.1

一、優(yōu)化政府采購(gòu)管理的重要性

（一）確保資產(chǎn)配置質(zhì)量

合適的供應(yīng)商是進(jìn)行質(zhì)量控制的重要基礎(chǔ)，在政府采購(gòu)制度框架下，政府采購(gòu)中心從廠家資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)能力、配送服務(wù)等各方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，為采購(gòu)單位把好質(zhì)量關(guān)卡豎起了一道保護(hù)屏障，有效防范了假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)，采購(gòu)單位在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，需依據(jù)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，制定既符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又滿足自身要求的采購(gòu)需求，以充分保障采購(gòu)的合規(guī)性。

（二）提高財(cái)政資金使用效益

對(duì)采購(gòu)主體來(lái)說(shuō)，財(cái)政撥款是其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，履職過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)支出均屬于財(cái)政支出。在政府采購(gòu)制度下，采購(gòu)單位依據(jù)全年采購(gòu)計(jì)劃有針對(duì)性地開展政府采購(gòu)，有利于明確資金流向與使用情況，可以有效避免重復(fù)采購(gòu)或超額采購(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度地降低了資源浪費(fèi)、優(yōu)化資金配置，更好地保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）促進(jìn)廉政建設(shè)

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式，兼顧規(guī)?；c個(gè)性化需要，彌補(bǔ)以往分散式采購(gòu)模式的不足。集中采購(gòu)組織形式下，政府采購(gòu)中心歸集采購(gòu)需求后，按照同等條件下報(bào)價(jià)最低原則確定成交供應(yīng)商，同時(shí)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程公開透明，科學(xué)降低了采購(gòu)環(huán)節(jié)中的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)防腐敗行為、規(guī)避貪腐現(xiàn)象方面發(fā)揮了重要作用。

二、政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算編制是政府采購(gòu)程序的第一步，科學(xué)的預(yù)算編制是預(yù)算一體化順利實(shí)施的重要前提。由于編制時(shí)間不足、部門協(xié)調(diào)不到位等原因，政府采購(gòu)預(yù)算編制容易出現(xiàn)偏差，主要表現(xiàn)為：未上下聯(lián)動(dòng)、未充分考慮單位履職盡責(zé)實(shí)際以及財(cái)力情況，對(duì)貨物的真實(shí)需求缺乏周密詳盡的調(diào)研和準(zhǔn)確的預(yù)判，預(yù)算與采購(gòu)需求脫鉤；預(yù)算編制所依據(jù)的數(shù)據(jù)不夠全面，未充分分析市場(chǎng)行情、價(jià)格波動(dòng)等因素影響，預(yù)算與采購(gòu)成本脫鉤；實(shí)際采購(gòu)時(shí)，未充分結(jié)合年初預(yù)算編制情況，未嚴(yán)格落實(shí)“先預(yù)算后采購(gòu)、無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”的預(yù)算管理規(guī)定，預(yù)算與執(zhí)行脫鉤。

（二）內(nèi)控體系不夠成熟

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，多數(shù)單位沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的政府采購(gòu)管理部門或崗位，而是將采購(gòu)工作分散在各職能部門中，政府采購(gòu)工作難以做到統(tǒng)一管理與績(jī)效評(píng)估；采購(gòu)環(huán)節(jié)方面，采購(gòu)方式選擇不恰當(dāng)，在招標(biāo)文件中設(shè)置特定門檻，在社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的選擇上未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出現(xiàn)低服務(wù)質(zhì)量的情況；合同履約方面，“重采購(gòu)輕驗(yàn)收”仍較普遍，驗(yàn)收人往往僅注重?cái)?shù)量清點(diǎn)，缺乏對(duì)中標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收；監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面，部分單位尚未形成一套行之有效地監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，單位的監(jiān)管能力有待提高，追責(zé)問(wèn)責(zé)難度加大。

（四）政策研究不夠深入

政府采購(gòu)種類繁雜、政策性強(qiáng)，吃透中央精神、準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，是做好政府采購(gòu)工作的重要基礎(chǔ)。受政府采購(gòu)法治觀念薄弱的影響，部分單位存在采購(gòu)制度落實(shí)不力的情形，具體表現(xiàn)為：對(duì)政府采購(gòu)概念理解存有偏差，集采目錄內(nèi)的品目未納入集中采購(gòu)范圍，對(duì)“財(cái)政性資金”和“自有資金”界定不清；采購(gòu)方式出現(xiàn)混淆，對(duì)六大政府采購(gòu)方式的適用范圍、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、限額標(biāo)準(zhǔn)等劃分不清；采購(gòu)程序?qū)嵤┎磺‘?dāng)，未嚴(yán)格按照不同采購(gòu)方式下所對(duì)應(yīng)的采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，以致在處理廢標(biāo)、供應(yīng)商質(zhì)疑等特殊情況時(shí)，未留出充分的公示時(shí)間。

三、政府采購(gòu)管理優(yōu)化措施

（一）堅(jiān)持預(yù)算約束，健全采購(gòu)計(jì)劃

一方面，細(xì)化預(yù)算編制。采購(gòu)單位進(jìn)行下年度的預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定采購(gòu)需求，清晰的采購(gòu)需求建立在履職盡責(zé)以及部門上下溝通基礎(chǔ)之上，充分的溝通與交流是明確采購(gòu)需求的重要前提條件，這點(diǎn)在實(shí)際工作中很容易被忽視。采購(gòu)需求確定后，采購(gòu)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《政府采購(gòu)品目分類目錄》，充實(shí)采購(gòu)品目、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等信息，做到應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)。在價(jià)格確定方面，采購(gòu)單位要注重開展市場(chǎng)調(diào)研論證，獲取競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商同類產(chǎn)品的價(jià)格及增減趨勢(shì)、性能、服務(wù)等第一手材料，努力縮小預(yù)算金額與實(shí)際成本間的差距。同時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，要注重和資產(chǎn)管理部門對(duì)接，執(zhí)行固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防重復(fù)采購(gòu)、超標(biāo)采購(gòu)。

另一方面，落實(shí)績(jī)效管理。采購(gòu)單位要注重強(qiáng)化政府采購(gòu)績(jī)效管理的責(zé)任意識(shí)，積極鼓勵(lì)采購(gòu)專員參加專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的剛性約束，努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全覆蓋。采購(gòu)單位在申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算資金時(shí)，要同步申報(bào)每一項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)《政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》中確定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，區(qū)分行業(yè)層次，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)，細(xì)化項(xiàng)目支出方向，預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要善于運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合、目標(biāo)比較法等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金支付進(jìn)度進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)單位、財(cái)政部門要積極開展政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)與財(cái)政評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)的實(shí)際完成情況進(jìn)行賦分，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效激勵(lì)的效果。

（二）明晰事權(quán)，實(shí)施歸口管理

首先，完善采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的政府采購(gòu)管理部門或采購(gòu)委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)需求部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門的相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的實(shí)施管理。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)牽頭制定本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，解讀與執(zhí)行財(cái)政部門出臺(tái)的政策文件，明確職能分工，進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制與采購(gòu)計(jì)劃備案，編制采購(gòu)文件，作為采購(gòu)人代表參與項(xiàng)目評(píng)審，簽訂采購(gòu)合同及履約驗(yàn)收，尤其要做好集中采購(gòu)目錄外、限額以下項(xiàng)目自行采購(gòu)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

其次，科學(xué)設(shè)置崗位。采購(gòu)單位應(yīng)全面梳理采購(gòu)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員以及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定崗位權(quán)限與職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工作要求。落實(shí)不相容崗位相分離原則，采購(gòu)審批與經(jīng)辦、采購(gòu)經(jīng)辦與內(nèi)部稽核、文件制定與復(fù)審等崗位要分開設(shè)置，形成既各司其職又相互制衡的工作機(jī)制。同時(shí)，為保持采購(gòu)工作的公正廉潔，采購(gòu)單位應(yīng)建立輪崗制度，明確輪崗方式與周期，對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行優(yōu)先輪崗、提高輪崗頻率，對(duì)不具備輪崗條件的，可以采取定期與不定期相結(jié)合的形式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)排除潛在隱患。

最后，抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。采購(gòu)單位在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)合理配備崗位人員。雖然集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主流模式，采購(gòu)單位在采購(gòu)集采目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)下的品目時(shí)，自行采購(gòu)規(guī)范的重要性愈發(fā)明顯，因此采購(gòu)人員的多元化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)管理的必要條件。在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人員要破除漂浮虛化的工作作風(fēng)，針對(duì)采購(gòu)工作的難點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)參加實(shí)操培訓(xùn)、及時(shí)查找政策依據(jù)等途徑，消除業(yè)務(wù)堵點(diǎn)，不斷提高解決政采問(wèn)題的能力，發(fā)揮采購(gòu)專員的引領(lǐng)示范作用，督促采購(gòu)行為合規(guī)合法。

（三）優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控

首先，采購(gòu)方式確定環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)方式具有功能性與法定性，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求與特點(diǎn)精準(zhǔn)把握，選擇適合的采購(gòu)方式，兼顧效益與效率。對(duì)于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程，委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，不得將年度內(nèi)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，以化整為零；對(duì)于預(yù)先無(wú)法精確提出、需要借助供應(yīng)商力量來(lái)明晰采購(gòu)需求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選取競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式；采購(gòu)服務(wù)和工程時(shí)，不得選用詢價(jià)方式；對(duì)于二期項(xiàng)目，可以選擇單一來(lái)源的采購(gòu)方式。

其次，專家評(píng)審環(huán)節(jié)。評(píng)審專家是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參與者，建立和實(shí)施評(píng)審專家規(guī)范化評(píng)價(jià)機(jī)制有利于促進(jìn)評(píng)審工作的規(guī)范和透明。評(píng)審前，要遵守回避制度，對(duì)與評(píng)審專家有利害關(guān)系的情形，應(yīng)立即向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出；評(píng)審過(guò)程中，要尊重專家的評(píng)審原則，不得擅自干預(yù)評(píng)審活動(dòng)；評(píng)審結(jié)束后，評(píng)價(jià)主體要依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)審行為進(jìn)行打分，計(jì)算規(guī)范性評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)規(guī)范性評(píng)價(jià)為中、差的評(píng)審專家要及時(shí)函告財(cái)政部門，便于財(cái)政部門采取應(yīng)對(duì)措施。

最后，檔案管理環(huán)節(jié)。采購(gòu)主體要善于發(fā)揮政府采購(gòu)檔案管理的作用，全面真實(shí)反映采購(gòu)活動(dòng)的開展情況，促進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)前后有效銜接，為事后監(jiān)督提供憑據(jù)。要提高責(zé)任意識(shí)，定期對(duì)采購(gòu)檔案進(jìn)行抽查督促，將檔案管理作為重要考核內(nèi)容；制定政府采購(gòu)檔案管理辦法，明確檔案封面及目錄、涵蓋內(nèi)容、裝訂方式、檔案盒使用等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保密制度，做好檔案出借登記工作；推行檔案電子化保管模式，將采購(gòu)材料刻制光盤，實(shí)現(xiàn)檔案紙質(zhì)與數(shù)據(jù)格式并存。

（四）履約驗(yàn)收，壓實(shí)主體責(zé)任

一方面，開展實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。作為政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的責(zé)任主體，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持客觀公正、應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)、驗(yàn)收必嚴(yán)的原則，積極履行驗(yàn)收職責(zé)。采購(gòu)單位組織驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核驗(yàn)，不得遺漏、擅自擴(kuò)大范圍。對(duì)于貨物類項(xiàng)目，要注重對(duì)其質(zhì)量證明文件、安裝調(diào)試與運(yùn)行、售后服務(wù)等進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)于工程類項(xiàng)目，要注重對(duì)其施工內(nèi)容、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工人員、設(shè)備、用料等進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目，要注重對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)覆蓋面、服務(wù)承諾實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行檢驗(yàn)。履約驗(yàn)收時(shí)，采購(gòu)單位可以邀請(qǐng)主管部門、具備國(guó)家資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、未中標(biāo)候選供應(yīng)商參加，為出具專業(yè)性的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提供參考意見，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為預(yù)算一體化系統(tǒng)中資金支付的先決條件。

另一方面，注重結(jié)果評(píng)價(jià)。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)重視對(duì)履約驗(yàn)收的結(jié)果評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，為日后驗(yàn)收活動(dòng)提供借鑒，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政府采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)。驗(yàn)收計(jì)劃和進(jìn)度方面主要評(píng)價(jià)是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收、是否制定明確的驗(yàn)收方案、是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)展目標(biāo)等；驗(yàn)收成本和效益方面主要評(píng)價(jià)驗(yàn)收費(fèi)用是否符合評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收行為是否給采購(gòu)單位帶來(lái)顯性或隱形經(jīng)濟(jì)效益等；驗(yàn)收組織和管理方面主要評(píng)價(jià)驗(yàn)收人員是否熟悉采購(gòu)需求與標(biāo)的、驗(yàn)收人數(shù)是否3人以上單數(shù)等；驗(yàn)收合法性和安全性方面主要評(píng)價(jià)履約驗(yàn)收是否依據(jù)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求、是否確保了采購(gòu)項(xiàng)目的安全效能；驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)方面主要評(píng)價(jià)是否堅(jiān)持違約必究的原則、是否及時(shí)處理驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題等。

（五）加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督

首先，強(qiáng)化采購(gòu)人監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段，采購(gòu)單位應(yīng)充分發(fā)揮政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制的監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，暢通意見反饋和受理渠道，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督要貫穿政府采購(gòu)全流程，從采購(gòu)預(yù)算編制、代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)方式的選擇、采購(gòu)文件編制與公告、響應(yīng)文件公告、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同到履約驗(yàn)收，每一環(huán)節(jié)都要對(duì)照政策要求逐層把關(guān)，對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中的質(zhì)疑投訴及時(shí)作出答復(fù)，有效判斷、化解風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。

其次，強(qiáng)化紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督。隨著“放管服”改革的進(jìn)一步深化以及預(yù)算一體化的推進(jìn)，政府采購(gòu)監(jiān)管工作已部分實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，監(jiān)督效果顯著提升，在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢審計(jì)部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)采購(gòu)主體、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)實(shí)施全面審計(jì)監(jiān)督，深入推動(dòng)不能腐、不敢腐、不想腐的體制機(jī)制建設(shè)。紀(jì)檢審計(jì)可以借助政府采購(gòu)法定線上救濟(jì)渠道，受理申訴控告事項(xiàng)，為政采領(lǐng)域打造良好的法治環(huán)境，對(duì)于虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大處罰力度，將失信方列入“黑名單”并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

最后，強(qiáng)化供應(yīng)商監(jiān)督。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，公眾理解存有一定難度，供應(yīng)商通曉整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，能夠清晰辨別采購(gòu)活動(dòng)中的問(wèn)題癥結(jié)，同時(shí)供應(yīng)商能夠從保護(hù)自身合法權(quán)益的角度對(duì)采購(gòu)主體實(shí)施監(jiān)督，因此供應(yīng)商成為社會(huì)監(jiān)督的重要力量。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件、評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果持有異議的，要依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，以書面形式、在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)向采購(gòu)人提出，并輔以真實(shí)的佐證材料。

（六）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，上線“政采云”

一方面，發(fā)揮“政采云”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。依托電子信息技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”迸發(fā)出新活力，“政采云”網(wǎng)上商城與預(yù)算一體化平臺(tái)中獨(dú)立的政府采購(gòu)模塊實(shí)現(xiàn)深度融合。網(wǎng)上商城由山東省政府采購(gòu)中心搭建，各市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，在供應(yīng)商管理、質(zhì)量保證、價(jià)格監(jiān)測(cè)、專家考核等方面具有明確的規(guī)則。網(wǎng)上商城為限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購(gòu)創(chuàng)造了安全、便捷的交易場(chǎng)所，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)明確、需要重復(fù)采購(gòu)貨物和服務(wù)的資金支出，最大程度讓采購(gòu)數(shù)據(jù)“動(dòng)起來(lái)”、采購(gòu)信息“活起來(lái)”，大大提高了采購(gòu)績(jī)效。

另一方面，用好“政采云”平臺(tái)。作為政府采購(gòu)主體，要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維理念，緊跟時(shí)代步伐，積極上線“政采云”，逐步將其作為政府采購(gòu)的重要方式，助力公正透明的政府采購(gòu)機(jī)制建設(shè)。采購(gòu)單位上線“政采云”時(shí)，要準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，針對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)、公開招標(biāo)數(shù)額以下的貨物、工程和服務(wù)，尤其是小額零星的貨物、服務(wù)，要預(yù)先通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)備案采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)上商城并立項(xiàng)分包，在網(wǎng)上商城中提交采購(gòu)需求，然后從超市采購(gòu)、批量采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)中確定某個(gè)采購(gòu)渠道，利用網(wǎng)上商城提供的直購(gòu)、競(jìng)價(jià)、電子反拍、優(yōu)惠率等四種價(jià)格形成機(jī)制確定優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和成交供應(yīng)商。具有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的成交供應(yīng)商確定后，以商城內(nèi)置合同模板為基礎(chǔ)，采購(gòu)單位與供應(yīng)商雙方按照約定簽訂、備案、公開電子采購(gòu)合同，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)資金支付。采購(gòu)合同履約結(jié)束后，采購(gòu)單位要積極對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并納入到網(wǎng)上商城的信用評(píng)價(jià)體系中。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算一體化的實(shí)施，對(duì)政府采購(gòu)工作提出了更新更高的要求，在強(qiáng)有力地對(duì)策落實(shí)中，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快。政府采購(gòu)效能的進(jìn)一步提升，將助力政府采購(gòu)成為公共財(cái)政支出管理的有力抓手。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張秀雙.淺析政府采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制[J].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)（全文版）經(jīng)濟(jì)管理，2023（11）：80-83.

[2]陶慧.政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理探討[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2023（05）：76-77+85.

[3]秦豪.高校政府采購(gòu)的財(cái)務(wù)管理[J].理財(cái)（審計(jì)），2023（05）：61-63.

[4]金妍，侯冰，賀錦，何凌.新政策下高校政府采購(gòu)管理方式的探索與研究[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2022（17）：33-35.

[5]林凌.淺議事業(yè)單位內(nèi)控視角下的采購(gòu)管理優(yōu)化[J].大眾投資指南，2023（10）：71-73.

[6]徐晨光.市級(jí)政府采購(gòu)制度落實(shí)中的問(wèn)題、影響及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2023（11）：40-41.

[7]孫馮斐.事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J].財(cái)訊，2023（04）：68-71.

責(zé)編：險(xiǎn)峰