科研事業(yè)單位財(cái)政資金問題分析與措施

近年來，隨著我國新一代信息技術(shù)的不斷突破，中央財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn)，逐漸形成了統(tǒng)一貫穿預(yù)算績效管理全流程的預(yù)算一體化系統(tǒng)，科研事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范化、信息化水平也隨之顯著提高。本文針對在預(yù)算管理一體化背景下，科研事業(yè)單位在財(cái)政資金實(shí)際使用中出現(xiàn)的問題，通過分析問題出現(xiàn)的原因及造成的影響，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。

中央財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)在科研事業(yè)單位的全面推廣實(shí)施，對于科研事業(yè)單位提高財(cái)政資金管理水平和質(zhì)量具有十分重要的作用。推進(jìn)科研事業(yè)單位完善財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)，還可以加強(qiáng)財(cái)政部門對科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，保證科研經(jīng)費(fèi)合理使用，提高財(cái)政資金使用效益。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的必然要求

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，是將預(yù)算管理工作中的各項(xiàng)任務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，能夠全面管控、動態(tài)反映預(yù)算的全過程、全流程，保證預(yù)算資金能夠合理分配和高效使用。推進(jìn)實(shí)施中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，是中央進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革的重大舉措，對于提高預(yù)算單位內(nèi)控管理水平、控制預(yù)算單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。零余額賬戶是預(yù)算一體化系統(tǒng)的重要組成部分，所謂的財(cái)政零余額賬戶，是指科研事業(yè)單位在國庫集中支付商業(yè)銀行開通的，專門用于辦理國庫財(cái)政資金結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行賬戶，由于每日清算后其余額為零，因此被稱為零余額賬戶。加強(qiáng)零余額賬戶管理對于推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)具有非常重要的意義。

二、財(cái)政資金在實(shí)際使用中存在的問題

1.業(yè)務(wù)流程不精、制度掌握不全。自中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后，科研事業(yè)單位的工作流程和工作內(nèi)容發(fā)生相應(yīng)的變化，對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。部分科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對財(cái)政資金管理制度和規(guī)定沒有一個全面系統(tǒng)地了解，對政策的掌握不全面，在辦理日常業(yè)務(wù)時沒能正確把握財(cái)政資金的支付范圍及相應(yīng)的支付方式，因此出現(xiàn)了許多不合規(guī)定的情況，對科研事業(yè)單位資金管理造成了不良的影響。有些財(cái)務(wù)人員對支出經(jīng)濟(jì)分類科目認(rèn)識不足，在支付時使用不規(guī)范、不嚴(yán)格，對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控造成不良影響。

2.財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)亟需完善。隨著國庫集中支付系統(tǒng)和零余額賬戶管理納入財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，財(cái)政預(yù)算管理走向系統(tǒng)化和規(guī)范化，財(cái)政部門對科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理大大加強(qiáng)。但由于系統(tǒng)尚未開發(fā)完善、穩(wěn)定性較差，在實(shí)際使用中還存在很多技術(shù)性問題。而且有些操作步驟過于復(fù)雜，業(yè)務(wù)流程也過于冗雜，異常問題頻發(fā)，還經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)錯、卡頓、閃退現(xiàn)象，系統(tǒng)服務(wù)器承載能力不足，在一定程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作量加大、工作效率降低、財(cái)務(wù)管理水平下降的問題。另外，由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與科研事業(yè)單位現(xiàn)有的做賬系統(tǒng)未完成對接，導(dǎo)致部分操作比如系統(tǒng)錄入等仍然對手工操作具有較強(qiáng)的依賴性，而且系統(tǒng)中的報(bào)表模塊、對賬模塊開發(fā)不全，給財(cái)務(wù)對賬工作造成很大困擾，消耗了大量的時間和資源。

3.代理銀行服務(wù)水平有待提高。部分財(cái)政零余額賬戶代理銀行在處理國庫支付業(yè)務(wù)時缺乏主動性和積極性，代理國庫業(yè)務(wù)的服務(wù)水平有待提高。由于部分科研事業(yè)單位基本戶與零余額開戶銀行并非一致，而且零余額賬戶又不屬于存款賬戶、資金存量定義也不清晰，導(dǎo)致代理銀行辦事能力和服務(wù)質(zhì)量亟需提高。而且部分開戶銀行客戶經(jīng)理更換頻繁，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不合規(guī)定的情況，影響了科研事業(yè)單位以及銀行的賬戶管理工作。

4.有關(guān)部門監(jiān)督監(jiān)管不到位，缺乏必要的約束和處罰措施。有些財(cái)政監(jiān)管部門對用款額度的審批手續(xù)檢查不嚴(yán)，預(yù)算剛性約束力不夠，對預(yù)算單位的往來業(yè)務(wù)缺乏有效的跟蹤監(jiān)控，客觀上給部分科研單位濫用資金提供了便利。少數(shù)科研事業(yè)單位為了達(dá)到隨意支配使用財(cái)政資金的目的，將零余額賬戶資金轉(zhuǎn)到其實(shí)有資金賬戶，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全。還有的科研事業(yè)單位在立項(xiàng)和爭取資金上下功夫，只注重多申請一些項(xiàng)目資金，而忽視了財(cái)政資金使用的合規(guī)性、合法性。

5.公務(wù)卡辦理及支付結(jié)算問題。公務(wù)卡結(jié)算作為一種便捷的結(jié)算方式，目前已經(jīng)在我國多個地區(qū)推行，但是在實(shí)際使用中還存在很多問題。首先，辦理公務(wù)卡需要經(jīng)辦人員攜帶公務(wù)卡申請表、辦理人身份證復(fù)印件等相關(guān)材料到代理銀行申請，由于銀行審卡、制卡周期都比較長，審批的消費(fèi)額度也十分有限，對科研人員消費(fèi)結(jié)算帶來許多不便。部分科研人員對實(shí)行公務(wù)卡制度認(rèn)識不足、意識不強(qiáng)，擔(dān)心消費(fèi)明細(xì)能被監(jiān)管部門隨時調(diào)取，在使用時缺乏積極性和主動性。還有些科研人員因擔(dān)心不能及時報(bào)銷還款，會產(chǎn)生滯納金、罰息以及不良消費(fèi)記錄，從而對公務(wù)卡的使用產(chǎn)生抵觸心理。另外，當(dāng)前公務(wù)卡的結(jié)算范圍還比較小，刷卡環(huán)境還需要進(jìn)一步的完善，在城市及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)刷卡設(shè)備還比較多，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)刷卡設(shè)備就很少，這就導(dǎo)致公務(wù)卡消費(fèi)使用范圍受到了很大的限制。另外，隨著移動支付業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，人們逐漸青睞于手機(jī)掃碼支付，這也對公務(wù)卡的推廣使用帶來了一定的沖擊。

三、提出的建議和對策

1.嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度的落實(shí)，定期舉辦財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)預(yù)算管理一體化為契機(jī)，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范職責(zé)分工、優(yōu)化崗位職責(zé)，提升人員素質(zhì)，打造專業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。在工作中，堅(jiān)持原則！嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，做到廉潔自律，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真履行會計(jì)崗位職責(zé)。定期舉辦財(cái)務(wù)人員預(yù)算一體化系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者講座授課，不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力、豐富業(yè)務(wù)技能。根據(jù)本單位實(shí)際情況，采用多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，包括線上線下會議、發(fā)放培訓(xùn)資料、建立交流群等，使財(cái)務(wù)人員盡快掌握操作技能，提高財(cái)政資金使用效率。督促各單位財(cái)務(wù)人員堅(jiān)守道德底線，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防患意識，積極主動的按照相關(guān)規(guī)章制度履行自身職責(zé)。

2.推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)的升級改造工作。隨著中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的全面施行，一體化系統(tǒng)服務(wù)器的承載力、系統(tǒng)操作頁面等面臨更嚴(yán)峻考驗(yàn)。財(cái)政有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與系統(tǒng)開發(fā)公司的交流與合作，全面收集并梳理一體化系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，并針對運(yùn)行中存在的問題，以及各科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員反饋的問題，建立問題清單，對系統(tǒng)進(jìn)一步升級改進(jìn)，簡化操作步驟和業(yè)務(wù)流程，不斷提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率和質(zhì)量。同時，有計(jì)劃地組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，從系統(tǒng)操作、業(yè)務(wù)流程，到功能模塊、操作細(xì)節(jié)等方面，進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)能力。

3.規(guī)范代理銀行管理辦法，提高代理銀行服務(wù)水平。財(cái)政部門應(yīng)制定更嚴(yán)格的考核機(jī)制和資格審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)代理銀行業(yè)務(wù)管理，規(guī)范代理銀行的行為，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，做好代理銀行國庫業(yè)務(wù)工作。同時，財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格限制科研事業(yè)單位從零余額賬戶提取現(xiàn)金，要求代理銀行設(shè)置相應(yīng)的提現(xiàn)限額，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得提取大額現(xiàn)金，以防止財(cái)政資金被截留挪用，代理銀行應(yīng)認(rèn)真履行自身職責(zé)，做好零余額賬戶管理工作，服從財(cái)政部門監(jiān)督和管理，最大限度地降低財(cái)政資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)與順利運(yùn)行，需要財(cái)政監(jiān)管部門強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)控，對撥付的財(cái)政資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，充分利用財(cái)政監(jiān)察手段，對預(yù)算單位業(yè)務(wù)往來進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門按照財(cái)政資金精細(xì)化管理要求，根據(jù)預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行操作中存在的問題，聯(lián)合系統(tǒng)開發(fā)商進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，嚴(yán)格按制度辦理財(cái)政資金撥付，加快資金撥付進(jìn)度，提高財(cái)政資金直接支付的比例，凡屬于直接支付范圍的業(yè)務(wù)必須使用預(yù)算一體化系統(tǒng)進(jìn)行清算。財(cái)政部各地監(jiān)管局制定更嚴(yán)厲的懲罰措施，加大對違規(guī)業(yè)務(wù)操作的處罰力度，對于已發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即向財(cái)政部相關(guān)司局反映，保證財(cái)政資金合理使用?？蒲惺聵I(yè)單位要加強(qiáng)自身內(nèi)部審計(jì)部門建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

5.完善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)公務(wù)卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大刷卡機(jī)的覆蓋面，重點(diǎn)加大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)卡消費(fèi)設(shè)備的普及力度，為公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算提供更為便捷的條件。加強(qiáng)與第三方支付平臺的合作，做好移動支付平臺公務(wù)卡賬號綁定工作，保證在移動支付時能使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算。同時，鼓勵各科研院所加強(qiáng)對公務(wù)卡消費(fèi)的宣傳力度，與銀行合作共同開發(fā)有吸引力的消費(fèi)優(yōu)惠活動，提高科研人員使用公務(wù)卡結(jié)算的熱情?？蒲惺聵I(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各級財(cái)政部門制定的公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行目錄，在零余額用款額度上最大限度的減少現(xiàn)金支出，保障財(cái)政資金合理使用。

四、結(jié)語

科研事業(yè)單位全面推行中央預(yù)算管理一體化建設(shè)，能切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，保證財(cái)政資金合理使用，是信息化時代發(fā)展的必然，也是推進(jìn)預(yù)算管理制度全面革新的重要舉措。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的不斷完善，不僅要求財(cái)政部門不斷加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管力度，還要求科研事業(yè)單位加強(qiáng)自身內(nèi)控制度建設(shè)，通過內(nèi)外監(jiān)督形成合力保障預(yù)算工作有效執(zhí)行，從而不斷提升財(cái)政資金的使用效益，最終形成完善的預(yù)算管理體系。