摘要:森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是森林經(jīng)營(yíng)單位的主要任務(wù),是開展森林培育、森林保護(hù)與森林資源利用工作的主要依據(jù)。在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,森林資源的合理開發(fā)、利用有著十分重要的作用。文章主要以遼寧省為例,開展遼寧省森林資源規(guī)劃與探究工作,結(jié)合當(dāng)前遼寧省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃基本情況,分析森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的重要性,并結(jié)合情況反饋,提出可行性措施方案,實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:森林;經(jīng)營(yíng)規(guī)劃;策略分析
森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是森林資源開發(fā)、保護(hù)、利用的基礎(chǔ)性內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支持。從目前情況來看,以遼寧省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為例,仍存在一些問題,包括中幼齡林偏多,成熟林較少以及林分質(zhì)量參差不齊等。在此基礎(chǔ)上,具體把握遼寧省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃情況,明確森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的重要性,從合理區(qū)劃森林、適時(shí)清查資源、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資源、編制經(jīng)營(yíng)方案等角度出發(fā),科學(xué)合理落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃工作,保障遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
1 遼寧省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃基本情況
文章以遼寧省經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)為例,該林場(chǎng)為全民所有制林場(chǎng),林場(chǎng)所處區(qū)域?qū)偕降厍鹆甑貛?,整體地勢(shì)呈現(xiàn)東南高、西北低特點(diǎn),受到大陸性季風(fēng)氣候影響,四季分明,雨熱同季。該林場(chǎng)總占地面積為26.9萬km2。其中,涉及總森林蓄積量
2 128萬m3,森林覆蓋率在66.68%,有著多種林下資源,包括但不限于食用菌、編織植物、藥材等,統(tǒng)計(jì)總資源儲(chǔ)備量為17.13萬t。
2 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)探究的重要性
在經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)中,主要由林場(chǎng)和林業(yè)局組成分類經(jīng)營(yíng)單位,針對(duì)經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定,并開展盤點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)森林資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)。開展經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃工作,要求各主體切實(shí)做好監(jiān)控與考察,真實(shí)把握經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)的實(shí)際情況,指出明確可行的森林資源利用方向,并在可行性方案的指導(dǎo)下,一并做好保護(hù)與開發(fā)工作。通過開展經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì),得出的最后結(jié)果能夠?yàn)楹罄m(xù)新建森林檔案提供基礎(chǔ);另外,在對(duì)采伐警戒線進(jìn)行設(shè)置對(duì)森林資源進(jìn)行管理等方面,可提供林業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。由此可見,森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)管理中有著十分重要的意義,更有利于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展[1]。
3 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)探究
3.1 影響森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)探究的因素
第一,中幼齡林偏多,成熟林較少。具體來看,在經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)中,中幼齡林占據(jù)比例較大,數(shù)值為78.2%,蓄積占森林總蓄積72.3%,森林資源齡組結(jié)構(gòu)不合理。因此,這表示在經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)中,能夠進(jìn)行有效利用的森林資源十分有限,當(dāng)前重點(diǎn)在于做好森林撫育工作。
第二,林分質(zhì)量參差不齊。經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)中的林木資源多是在完成實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)建設(shè)后,由相關(guān)部門進(jìn)行逐步收購(gòu)的,這表示經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)中的林分質(zhì)量參差不齊,一定程度上加大了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的難度,影響了林分的經(jīng)營(yíng)效果。
3.2 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)探究的方針、原則和目標(biāo)
第一,方針。經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中,始終堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、采育結(jié)合、多途利用的方針。在林業(yè)建設(shè)中秉承科學(xué)發(fā)展觀念,樹立現(xiàn)代化理念,科學(xué)引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐,保障森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在森林分類經(jīng)營(yíng)中,對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)培育,提升森林經(jīng)營(yíng)水平,加速完善森林經(jīng)營(yíng)管理體制,建設(shè)精細(xì)化森林運(yùn)行機(jī)制,設(shè)置生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)發(fā)展目標(biāo),尤其關(guān)注重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域,確保重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全,同步整合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第二,原則。經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中,秉承多效益整合原則,保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)、管理,制定分區(qū)政策,開展科學(xué)試驗(yàn),進(jìn)行科技示范,推動(dòng)科技興林目標(biāo);同時(shí),做好森林資源培育,打造優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源,落實(shí)采育結(jié)合模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)森林資源的持續(xù)性增長(zhǎng)。
第三,目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),包括森林的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和措施制定與執(zhí)行,始終堅(jiān)持人與自然和諧相處的基本原則,保證各項(xiàng)資源的良性循環(huán),打造出完整、健全的森林生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí),在后續(xù)林業(yè)發(fā)展中,把握好效益平衡點(diǎn),推動(dòng)森林資源的多種效益建設(shè)[2]。
3.3 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)探究的森林培育
第一,水源涵養(yǎng)林培育。①選擇落葉松下人工林,設(shè)置林齡為41-52,由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行冠下更新處理。在此基礎(chǔ)上,關(guān)注公路沿線情況,把握主要景觀帶,對(duì)區(qū)域內(nèi)的落葉松下水源涵養(yǎng)林進(jìn)行擇伐。②選擇紅松人工林,設(shè)置林齡為25-40,在經(jīng)營(yíng)期間設(shè)置較多幼齡林,設(shè)置少量中齡林。之后,安排專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)幼齡林進(jìn)行定株撫育處理,針對(duì)中齡林進(jìn)行生態(tài)疏伐處理。③選擇天然闊葉混交林。天然闊葉混交林采取零散分布模式。其中,針對(duì)成熟的林分,由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行生長(zhǎng)撫育處理,對(duì)大徑級(jí)林木進(jìn)行培育,對(duì)林下更新進(jìn)行促進(jìn)。對(duì)不足補(bǔ)植紅松等針葉樹種進(jìn)行更新處理。在中齡林中,針對(duì)部分質(zhì)量比較差的林分,需要由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行低效林改造處理,可選擇應(yīng)用擇伐改造方式和補(bǔ)植改造方式,對(duì)皆伐改造進(jìn)行取消。
第二,水土保持林培育。對(duì)水土保持林進(jìn)行管理,選擇在林場(chǎng)上進(jìn)行鑲嵌式分布,設(shè)置陡坡,其數(shù)值為35°,另安排少部分區(qū)域?yàn)樯郴碌睾蛶r石裸露山脊。在樹種選擇中,主要以闊葉混交林為主,并搭配少量柞純林。針對(duì)坡度在35°以上的區(qū)域,由項(xiàng)目部門和人員進(jìn)行劃界封育處理,嚴(yán)格禁止在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采伐,以及禁止出現(xiàn)采石、放牧等行為。在針對(duì)部分林分質(zhì)量比較差的區(qū)域進(jìn)行處理時(shí),需要采取人工促進(jìn)天然更新的方式[3]。
4 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)探究的措施
4.1 合理區(qū)劃森林
第一,區(qū)劃林種。經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要求相關(guān)部門與工作人員能夠做好區(qū)劃林種,以森林資源的保護(hù)和利用為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。遼寧省作為我國(guó)主要林業(yè)產(chǎn)地發(fā)展地,涉及多種森林資源,具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。開展分類管理,更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林研究所實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)的良性發(fā)展。實(shí)踐中,相關(guān)部門與工作人員對(duì)森林類型進(jìn)行管理與劃分,需要堅(jiān)持一定原則,保障執(zhí)行方法的可行性,并落實(shí)綜合性評(píng)價(jià)。之后,在進(jìn)行分類操作期間,由管理部門和管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面的森林效益與要求進(jìn)行考量,以及把握好森林所具備的不同功能、不同定位,同時(shí)對(duì)其水系、山勢(shì)、地理位置、自然條件等因素進(jìn)行整合,以此來完成生態(tài)公益林和商業(yè)經(jīng)營(yíng)林的劃分。
第二,區(qū)劃三類林?,F(xiàn)代林業(yè)資源規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要求始終秉承著可持續(xù)發(fā)展的理念,切實(shí)把握好社會(huì)生活與生產(chǎn)需求兩個(gè)方面,對(duì)森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行整合,以及把握好森林資源中的功能取向,在其自然條件和地理位置因素的導(dǎo)向下,進(jìn)行生態(tài)公益林和商品林兩個(gè)方面類型劃分。具體來看,首先是要做好大區(qū)劃分,對(duì)原有的行政邊界進(jìn)行打破,建立適當(dāng)?shù)囊?guī)模標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各個(gè)相似森林區(qū)的聚集,以此來提升森林保護(hù)、管理、治理的整體化程度。其次是要做好功能區(qū)劃,對(duì)森林規(guī)劃設(shè)計(jì)中的用途進(jìn)行分析考量,然后在具體用途的導(dǎo)向下,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面功能區(qū)的劃分。在此基礎(chǔ)上,開展分類管理與綜合管理。相關(guān)部門與人員在執(zhí)行森林界限劃分工作期間,應(yīng)當(dāng)采取自然分區(qū)方法進(jìn)行劃分,常見如河流界限、山脊界限等。最后進(jìn)行小區(qū)域劃分。小區(qū)域劃分中,主要以林類、林場(chǎng)、林業(yè)局為基礎(chǔ),針對(duì)相關(guān)地區(qū)問題進(jìn)行解決[4]。
4.2 適時(shí)清查資源
森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中需要切實(shí)做好資源的適時(shí)清查,具體把握調(diào)研目標(biāo)和調(diào)研要求,選擇以每5年為周期進(jìn)行資源的連續(xù)清查。同時(shí),安排林業(yè)局、林場(chǎng)等進(jìn)行每10年的1次資源普查。通過開展資源清查工作,結(jié)合具體調(diào)查結(jié)果把握森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的真實(shí)情況,反映其中出現(xiàn)的具體變化。之后,確定好森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的分類計(jì)劃,將計(jì)劃內(nèi)容同調(diào)查結(jié)果資料進(jìn)行結(jié)合,以此來有針對(duì)性地落實(shí)森林撫育、采伐、更新等各項(xiàng)工作,以及指導(dǎo)林分改造工作的開展,進(jìn)一步提升森林分類經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的成效。在森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃實(shí)踐中,隨著天然林保護(hù)的不斷加強(qiáng),當(dāng)?shù)睾芏嘀脖恢饾u復(fù)蘇,并具有了一定的生態(tài)能力,實(shí)現(xiàn)了森林質(zhì)量的改善優(yōu)化。同時(shí),從城市周圍地區(qū)來看,也逐漸建立起了相對(duì)完善的農(nóng)田防護(hù)林。在森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)林體系中,防護(hù)林具有十分顯著的優(yōu)勢(shì)。例如,可以進(jìn)行蘋果林、梨樹林、棗林種植等,結(jié)合國(guó)家政策與區(qū)域特點(diǎn),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,構(gòu)建起遼寧地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)體系[5]。
4.3 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資源
森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中,在完成每1次的生產(chǎn)作業(yè)后,均需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收處理,并同時(shí)針對(duì)森林的資源檔案進(jìn)行更新改造。相關(guān)部門和人員開展數(shù)據(jù)采集與整理工作,更有利于精準(zhǔn)掌握區(qū)域內(nèi)林木資源的蓄積情況,為后續(xù)執(zhí)行采伐管理工作提供有效支持。在組織開展森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃驗(yàn)收工作期間,應(yīng)當(dāng)由森林資源的監(jiān)管部門參與負(fù)責(zé),重點(diǎn)關(guān)注其中各項(xiàng)檔案信息的完整性、真實(shí)性、健全性,避免出現(xiàn)檔案資料的缺陷問題。而后,同步針對(duì)其中各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理更新處理,針對(duì)資源清查成果進(jìn)行整理,針對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃進(jìn)行考量,從而有效促進(jìn)森林資源檔案數(shù)據(jù)信息的共享。另外,在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代背景下,切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的合理應(yīng)用,積極構(gòu)建森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),相關(guān)部門和工作人員可選擇對(duì)遙感技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用,通過遙感信息的方式來完成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。而后,在林業(yè)管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下,有序落實(shí)好林地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,對(duì)森林資源的增減預(yù)測(cè)模型進(jìn)行合理構(gòu)建,以及導(dǎo)入大數(shù)據(jù)技術(shù),通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來具體分析森林面積的變化,確定導(dǎo)致森林面積異常變化的原因?;诖?,對(duì)森林資源的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律進(jìn)行最終確定,并結(jié)合規(guī)律反饋對(duì)相關(guān)策略進(jìn)行制定,保障我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
4.4 編制經(jīng)營(yíng)方案
首先,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局自主管理部門需積極組織開展當(dāng)?shù)?種類型的調(diào)查工作,結(jié)合調(diào)查結(jié)果編寫詳細(xì)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件,再經(jīng)由主管部門對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查批準(zhǔn),之后可對(duì)作業(yè)許可證進(jìn)行發(fā)放。同時(shí),由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門對(duì)二類調(diào)查成果進(jìn)行整理,在此前提下確定當(dāng)?shù)亓值刭Y源的利用規(guī)劃方案,而后將方案遞交給縣級(jí)人民政府,經(jīng)由縣級(jí)人民政府對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行批準(zhǔn),在通過批準(zhǔn)后可由省級(jí)森林資源監(jiān)管部門進(jìn)行許可證下發(fā)。其中,考慮到二類調(diào)查成果多具有法律效力,因此在進(jìn)行許可證下發(fā)和使用期間,應(yīng)當(dāng)保證其中各項(xiàng)流程和具體執(zhí)行均能夠符合國(guó)家要求。其次,在完成業(yè)務(wù)后,由林業(yè)局、駐場(chǎng)資源管理部門等主體開展認(rèn)定工作和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作,結(jié)合認(rèn)定的結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的結(jié)果頒發(fā)合格證書。經(jīng)認(rèn)定與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收確定合格后,可針對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的林農(nóng)提供資金補(bǔ)助,以及提供林木樹苗支持。在對(duì)作業(yè)證進(jìn)行頒發(fā)時(shí),應(yīng)保證簽發(fā)的認(rèn)證單位符合標(biāo)準(zhǔn),如果其未能夠通過批準(zhǔn)發(fā)證,則要禁止相關(guān)手續(xù)的申請(qǐng)辦理;同時(shí),如果未進(jìn)行合格證書的頒發(fā),同樣需要避免后續(xù)各類工作許可證的批準(zhǔn)。
4.5 體制人才建設(shè)
第一,管理體制建設(shè)。天然林是森林資源的主體力量,有著十分重要的作用和價(jià)值,尤其反映在生態(tài)效益方面,一方面能夠維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定,另一方面也能夠提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量,并保障當(dāng)?shù)厣锓N類的多樣性。對(duì)此,當(dāng)前還需要切實(shí)做好健全完善管理體制建設(shè),為天然林保護(hù)提供支持。
第二,人才隊(duì)伍建設(shè)?,F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下,針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃工作開展提出了很多新的要求,帶來了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上,要求切實(shí)做好森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè),并尤其關(guān)注當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中存在的人員老齡化問題,一方面是要做好新鮮血液的引入,另一方面是要做好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。在人才引入中,可選擇同當(dāng)?shù)馗咝=⒑献麝P(guān)系,打造校企合作模式,對(duì)教育平臺(tái)、教育資源進(jìn)行利用,保障人才供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。在人才培訓(xùn)中,具體分析當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)規(guī)劃的實(shí)際情況、特點(diǎn)和需求,并導(dǎo)入案例,采取案例分析方式整理森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中的常見問題、可行性方法,積累有效經(jīng)驗(yàn)[6]。
5 結(jié)語
綜上所述,森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容,是森林培育、保護(hù)、資源利用的重要環(huán)節(jié)。通過開展高質(zhì)量森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,能夠建立起更高效、更精細(xì)的森林管理模式,促進(jìn)我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但從目前情況來看,以遼寧省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為例,仍存在一些問題,還需要把握好其基本情況,認(rèn)識(shí)到森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的重要性,針對(duì)性制定可行性方案,實(shí)現(xiàn)理想建設(shè)目標(biāo)。
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