基于“雙碳”視角的遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究

摘要：面對全人類共同遭遇的氣候變化嚴峻挑戰(zhàn)，隨著碳排放加劇，溫室效應與氣候異常等環(huán)境問題日益凸顯，給人類的生產(chǎn)、生活乃至生命安全帶來了嚴重沖擊，使得減碳控排的任務變得尤為緊迫。遼寧省在黨中央的指引下，堅決執(zhí)行黨中央決策部署，堅決做好省委、省政府的各項要求。秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，前瞻性地思考、全局性地謀劃、戰(zhàn)略性地布局。同時，尊重實際情況，統(tǒng)籌兼顧多個方面，肩負起“五大安全”的政治使命，切實轉(zhuǎn)變思想觀念、體制機制和工作模式，補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”。以綠色低碳為引領，致力于實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標，探索一條集約型、內(nèi)涵式的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新道路，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境和幸福生活的追求。

關鍵詞：碳達峰；碳中和；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中國在聯(lián)合國第七十五屆大會上宣布，二氧化碳排放的峰值在2030年前實現(xiàn)，即“碳達峰”，并承諾在2060年前通過中和手段從而將人為產(chǎn)生的二氧化碳抵消，達成“凈零排放”目標，即實現(xiàn)“碳中和”[1]?！半p碳”目標的提出，表明中國政府為應對氣候變化和推動可持續(xù)發(fā)展的責任和承諾，將積極采取一系列措施減少碳排放，為全球環(huán)境保護作出貢獻。為實現(xiàn)“雙碳”目標，中國已出臺一系列政策措施。其中，《關于推動構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》清晰闡述，相關空間規(guī)劃需深入貫徹綠色發(fā)展思想，兼顧城市發(fā)展與安全保障，優(yōu)化空間結(jié)構布局，科學設定開發(fā)力度，并積極倡導城市留白以增添綠意。同時，建立“宜居城市”評估機制，并開展“宜居城市”建設示范工作。此外，還需增強城市的防洪排澇能力，進行綠色社區(qū)建設活動，促進綠色建筑發(fā)展，為了推動社區(qū)基礎設施的綠色化進程，我們結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，實施綠色建筑統(tǒng)一標識體系的建立及既有建筑的節(jié)能改造工作。這不僅有助于減少碳排放，更促進了現(xiàn)代城市發(fā)展的低碳循環(huán)發(fā)展、智慧綠色和集約高效。

2022年3月，《遼寧省“十四五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃》正式出臺，到2025年，遼寧省計劃初步建成城市更新機制，初步緩解“城市病”問題，廣泛普及綠色低碳理念，推進十二項工作任務和四項保障措施?！兑?guī)劃》展現(xiàn)了幾個創(chuàng)新之處：首先，它實現(xiàn)了戰(zhàn)略指引與項目實施的緊密結(jié)合。在立足國家戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略的同時，充分考慮了本省實際、發(fā)展階段及社會期望，確保了重大戰(zhàn)略部署在城鄉(xiāng)建設中得到切實貫徹并取得實效。其次，它注重短板補齊與品質(zhì)提升的雙管齊下。以城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動為突破口，積極推動城鄉(xiāng)建設模式的轉(zhuǎn)變，努力彌補城鄉(xiāng)發(fā)展的短板，并提升城鄉(xiāng)發(fā)展的整體品質(zhì)。

1 “雙碳”研究概況

自2020年提出“雙碳”目標以來，關于碳達峰與碳中和視角下的城鄉(xiāng)研究主要集中在綠色物流方面、雙碳視角下國土空間規(guī)劃，以及雙碳視角下的能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等多個領域。國土空間規(guī)劃需要從優(yōu)化各類用地配置、保護基本生態(tài)用地、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間改造、保護自然資源和生態(tài)修復等方面入手。例如，荀文會[2]分析了國土空間規(guī)劃與“碳中和”的關聯(lián)。燕楊[3]分析江蘇省蘇州市相城區(qū)以低碳綠色發(fā)展理念為指引，致力于優(yōu)化主體功能布局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局、生態(tài)環(huán)境布局以及居住區(qū)域規(guī)劃，從而努力塑造新型的低碳國土空間格局。王雅捷與何永[4]以北京市為樣本，深入剖析了以低碳為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術手段種類。閆鳳英和楊一葦[5]則從“明確碳管控主體”“核算碳排放效應”“設計碳約束方案”這三個層面出發(fā)，構建了空間規(guī)劃的碳排放約束框架，為空間規(guī)劃在實施碳約束功能、促進氣候共同利益方面提供了明確的路徑指引。

鑒于當前研究存在的空白與挑戰(zhàn)，本文從“碳中和”的視角出發(fā)對國土空間規(guī)劃進行深入研究，這無疑是一個具有重要現(xiàn)實意義的新的研究方向。從研究進展可以看出，我國在追求“雙碳”目標的過程中，正不斷探索城鄉(xiāng)綠色發(fā)展優(yōu)化路徑。

2 遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

遼寧省在國家戰(zhàn)略安全、東北振興、老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型、東北亞開放合作等方面扮演著重要角色。規(guī)劃整體協(xié)調(diào)不同區(qū)域的發(fā)展，旨在推動全省高質(zhì)量均衡發(fā)展，并強化沿海經(jīng)濟帶的競爭力。生態(tài)修復綜合治理是規(guī)劃的重點之一，城鎮(zhèn)集聚開放是關鍵，綜合交通運輸格局的打造是支撐發(fā)展的基石。

2.1 推進生態(tài)修復綜合治理

在遼寧中部地區(qū)，注重提升水環(huán)境質(zhì)量，通過實施遼渾太流域上游的水源涵養(yǎng)與保育、水土污染防治等工程，旨在鞏固并提升中下游濕地的規(guī)模與質(zhì)量，進而增強生物多樣性的維持能力。同時，在遼西北地區(qū)，重點建設林草帶，推動邊界大林帶的建設及樹種優(yōu)化，有效治理草原沙化問題，加快荒山綠化步伐。遼西地區(qū)則著重于生態(tài)封育，推行石質(zhì)山及低質(zhì)草場的封育措施，并提升醫(yī)巫閭山森林的質(zhì)量。在遼東地區(qū)，關注水源涵養(yǎng)和修復保育工作，保護天然林及生態(tài)公益林資源，精準提升森林的生態(tài)功能。

2.2 推動城鎮(zhèn)集聚開放

遼寧省將積極推動城鎮(zhèn)集聚開放，形成“一圈一帶兩核兩軸”沈陽現(xiàn)代化都市圈格局，以沈陽為中心，鞍山為副中心，致力于打造區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)合作圈、軌道交通圈、品質(zhì)生活圈、統(tǒng)一市場圈，進一步成為新型工業(yè)化示范區(qū)和東北振興的重要增長極。同時，遼寧沿海經(jīng)濟帶以大連為龍頭，依托遼東灣產(chǎn)業(yè)高地，成為海洋經(jīng)濟帶，對外開放前沿帶和藍色魅力景觀帶。

在核心城市方面，沈陽和大連將分別承擔不同的角色。沈陽將加快建設國家重要的中心城市，提升城市發(fā)展能級和綜合競爭力；而大連則致力于建設具有國際影響力的海洋中心城市。此外，沈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸和京沈城鎮(zhèn)發(fā)展軸將作為重要的發(fā)展軸線，使要素的流動更加合理，集聚更加高效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以沈陽為核心的現(xiàn)代化都市圈，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，致力于推動一體化發(fā)展，打造新型工業(yè)化示范區(qū)。同時，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展也是規(guī)劃的重點，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，提升開放水平，努力打造東北亞重要國際航運中心。

2.3 優(yōu)化建設用地結(jié)構和布局

在2020年，全省城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模被嚴格限定在135.99萬hm2之內(nèi)，同時，我們適度擴大了重點開發(fā)區(qū)的建設用地規(guī)模，以有效防止土地城鎮(zhèn)化速度超過人口城鎮(zhèn)化的情況。我們積極努力，不斷提升城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約的利用水平，按照人地協(xié)調(diào)的原則，確保城鎮(zhèn)用地的高效配置。同時，城鎮(zhèn)工礦用地的規(guī)模也被嚴格控制在65.98萬hm2之內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地也限定在181 m2內(nèi)。

在保障國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略及“十三五”重點建設項目落地的同時，在國土空間規(guī)劃實施與用途管控的全過程中，應深入貫徹綠色低碳的核心理念，迅速編制并推行以綠色發(fā)展為主導的各層級國土空間規(guī)劃，精心協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的布局，以加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的空間新格局。國家下達的標準必須嚴格遵循，國土開發(fā)強度要合理調(diào)控，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這些關鍵的控制線要合理地劃定并且落實到位，從而使生態(tài)系統(tǒng)對雙碳目標的支撐得以強化。推動城市發(fā)展的低碳化轉(zhuǎn)型，從源頭上減少人類活動帶來的生活能耗。

3 國土空間規(guī)劃與“碳中和”的關聯(lián)機理

城市規(guī)劃有統(tǒng)籌與優(yōu)化的能力，能夠調(diào)控城市結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、空間布局、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等，可以有效控制碳排放量及排放強度。遵循《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》的指導，市級國土空間總體規(guī)劃的編制內(nèi)容，涵蓋了制定戰(zhàn)略目標以明確空間發(fā)展方向、對空間總體布局進行優(yōu)化升級、增強城市功能布局與空間結(jié)構的完善性、提高公共空間和公共服務的功能品質(zhì)、加強基礎設施體系的健全工作，并推動國土整治修復與城市更新的協(xié)同發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)?；谶@些內(nèi)容，本篇文章將從以下3個維度探討國土空間規(guī)劃與“碳中和”的聯(lián)系。

3.1 城市規(guī)劃總體布局與“碳中和”

城市規(guī)劃總體布局是在指定地域范圍內(nèi)展開生產(chǎn)活動時，需充分考量并善用各類自然資源所構筑的經(jīng)濟要素布局模式及總體空間結(jié)構規(guī)劃。鑒于空間位置的恒定性，不同國土的毗鄰利用將無可避免地引發(fā)能量的交互流動，進而對碳源和碳匯效應產(chǎn)生深遠影響?；谧匀坏乩砀窬?，遼寧省為妥善處理資源與能源利用、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務與基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化以及鄰避設施合理布局等區(qū)域協(xié)同挑戰(zhàn)，我們致力于構建科學且合理的國土空間總體布局，旨在推動城市群和都市圈交通實現(xiàn)一體化發(fā)展。從區(qū)域視角出發(fā)，這種布局旨在追求國土空間的整體碳源與碳匯效應。唯有根據(jù)碳匯的空間布局及其管控要求，有序地規(guī)劃生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，并明確各類空間的管控邊界，方能構建綠色低碳型的國土空間布局，進而推動實現(xiàn)“雙碳”目標。

3.2 土地利用結(jié)構與“碳中和”

國土資源作為綠色發(fā)展的根基和關鍵支撐，構成了綠色發(fā)展的核心是使其全面節(jié)約以及被高效利用。為提升土地利用效率，我們致力于優(yōu)化土地結(jié)構，提升其集約利用水平。在2020年，遼寧積極開展了針對批而未供和閑置土地的專項整治工作，其處置成效顯著。遼寧省堅決秉持“零容忍”立場對待耕地保護，對于新出現(xiàn)的亂占耕地建房現(xiàn)象，已依法采取了嚴厲措施，以確保被占用的耕地得以全面恢復耕種，每一寸土地都受到珍視與保護。

3.3 生態(tài)環(huán)境與“碳中和”

人為產(chǎn)生的二氧化碳部分積聚于大氣，部分被陸地及海洋生態(tài)系統(tǒng)吸納。據(jù)研究，在近幾十年，我們中國陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳量增長中，森林面積的擴大使人工林碳匯增量增加了六成。因此，為更好地保障林業(yè)在碳匯方面的成果，森林生態(tài)系統(tǒng)在吸附碳方面的作用需要得到進一步的重視。作為僅次于森林的重要碳匯來源——濕地，對吸收溫室氣體、減緩全球變暖以及實現(xiàn)“雙碳”目標具有極大的作用。而農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用雖然還沒有得到聯(lián)合國有關機構的認可，但我們可以通過提升耕地質(zhì)量、應用增匯型農(nóng)業(yè)技術等手段，增強農(nóng)田的碳匯能力，進而增加土壤中的有機碳儲量。在草原碳匯方面，我們已啟動測定試點并逐步推廣至全省，旨在全面了解草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯狀況。這些舉措不僅有助于推動生態(tài)文明建設，保護自然生態(tài)系統(tǒng)，還能實現(xiàn)碳匯的增長，為全球應對氣候變化貢獻我們的力量。

4 遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化路徑

2020年，全省城鄉(xiāng)建設用地控制在135.99萬hm2，建設用地存在集約利用程度低，空間結(jié)構不合理，公共服務設施布局不均等問題。在規(guī)劃方面，應著重從以下三個方面推進城鄉(xiāng)建筑空間的綠色低碳改造。

一是以減少碳排放為核心，強化建設用地總量的監(jiān)管。我們應加大力度處置尚未利用和閑置的土地，推動建設用地的高效、集約利用。此外，遼寧省的城市規(guī)劃還注重歷史文化的傳承與發(fā)揚。在規(guī)劃過程中，我們充分尊重并保護歷史文化遺產(chǎn)，通過合理規(guī)劃城市空間，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素相融合，展現(xiàn)遼寧省獨特的城市風貌和文化魅力。二是緊抓綠色交通體系的規(guī)劃與建設，推動交通領域的碳減排和碳達峰。在能源消耗與排放方面，交通運輸行業(yè)均占據(jù)顯著地位。因此，我們需持續(xù)完善交通運輸結(jié)構，增強其綠色化特質(zhì)，同時，我們要關注城市交通的便捷性，通過優(yōu)化交通布局，提升公共交通服務質(zhì)量，打造高效、便捷的交通體系。以推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們應堅持軌道交通引導城市發(fā)展的原則，構建銜接緊密、高效的城市軌道交通網(wǎng)，減少交通出行產(chǎn)生的碳排放。推動遼寧省城市規(guī)劃事業(yè)不斷邁上新的臺階。三是推進能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型，能源先行。引領綠色低碳理念，將“綠色”深植于產(chǎn)業(yè)核心。積極推動建筑、工業(yè)等耗能高、高排放的行業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，將綠色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，同步推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的進程。積極推廣新能源的利用，不僅能有效控制能耗總量，降低能耗存量，更能催生新的經(jīng)濟增長動力點。注重生態(tài)環(huán)境的保護與修復。通過合理規(guī)劃綠地、公園等生態(tài)空間，提高城市的宜居性，為市民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。

參考文獻

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