鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展：實(shí)踐樣態(tài)、現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對策略

摘要：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村教育振興，而鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)在義務(wù)教育階段?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展呈現(xiàn)以保障效率公平為前提、以優(yōu)質(zhì)發(fā)展為理念、以共享為根本遵循的實(shí)踐樣態(tài)。鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展存在著生源數(shù)量和質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)、人才供給制度存在短板和鄉(xiāng)村特色教育起步較晚等問題，制約鄉(xiāng)村教育的全面發(fā)展與提升。本文通過分析鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村義務(wù)教育的行動(dòng)對策，提出全面提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育供給效能、完善鄉(xiāng)村教師成長體系、打造鄉(xiāng)村教育振興共同體等改進(jìn)策略，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供可行的路徑與思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村義務(wù)教育；均衡發(fā)展

二十大報(bào)告指出，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。通過義務(wù)教育事業(yè)，特別是鄉(xiāng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略，對國家建設(shè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的新型人才、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。優(yōu)先發(fā)展教育為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供更多的教育資源和機(jī)會(huì)，為教育賦能鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)和條件。2023年6月，中共中央《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（下文稱《意見》）提出建立優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育服務(wù)體系的要求，以更為有效地適應(yīng)教育強(qiáng)國建設(shè)的復(fù)雜需求。文件明確強(qiáng)調(diào)，全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心目標(biāo)在于推動(dòng)城鄉(xiāng)整體協(xié)同發(fā)展，確保各群體在教育領(lǐng)域獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

1 鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)

鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展以保障效率公平為前提。《意見》提出“推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平”。鄉(xiāng)村教育實(shí)踐也在不斷演進(jìn)涌現(xiàn)出多種辦學(xué)模式，如城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展、骨干教師交流輪崗、學(xué)校委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等，促進(jìn)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。這些模式為城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配置提供有益借鑒，保證鄉(xiāng)村學(xué)校以“量小質(zhì)優(yōu)”為基本格局。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校由數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)涵充實(shí)轉(zhuǎn)變，質(zhì)量水平大幅躍升。

鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展以優(yōu)質(zhì)發(fā)展為理念。鄉(xiāng)村學(xué)生從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的飛躍體現(xiàn)出“從無到有”“從有到優(yōu)”的鄉(xiāng)村教育振興進(jìn)程。鄉(xiāng)村教育振興對應(yīng)城鄉(xiāng)教育一體化具有相似性與差異性。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化教育以人為中心作為基本立場，將鄉(xiāng)村教育的育人性與鄉(xiāng)村文化發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，著眼于提升鄉(xiāng)村人口質(zhì)量和培養(yǎng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才，進(jìn)而將鄉(xiāng)村人口資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人力資源[1]；差異性體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育振興在鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢上的不同，因之實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的高位均衡。在推動(dòng)教育的高位均衡發(fā)展過程中，通過政府、學(xué)校系統(tǒng)以及社會(huì)各方需共同努力，挖掘本土文化資源，如社會(huì)資源、農(nóng)耕文化資源等，重構(gòu)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育體系，從外在幫扶轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的均衡發(fā)展。

鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展以共享為根本遵循。首先，借助數(shù)字智能共享使優(yōu)質(zhì)資源全民享有。一方面，緩解鄉(xiāng)村學(xué)校信息資源不足，打破城鄉(xiāng)信息壁壘；另一方面，通過數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施改造，建設(shè)數(shù)字智慧校園。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村教育吸收并再創(chuàng)造技術(shù)的價(jià)值，形成具有鄉(xiāng)土特色的教育體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和教學(xué)模式的創(chuàng)新。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。跳出鄉(xiāng)村的空間維度，在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，要確保鄉(xiāng)村教育與城市教育齊頭并進(jìn)。鄉(xiāng)村的提質(zhì)增效扭轉(zhuǎn)城市教育對鄉(xiāng)村教育的“虹吸”效應(yīng)，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展，解決“鄉(xiāng)空”的現(xiàn)實(shí)困境；通過城鄉(xiāng)教育一體化均衡城鄉(xiāng)教育資源配置，縣級(jí)教育“擴(kuò)容”，解決“城擠”的人口維度。

2 鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 生源數(shù)量和質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)

義務(wù)教育階段生源縮減。首先，我國人口出生率明顯下降，給義務(wù)教育階段生源帶來挑戰(zhàn)。2022年，我國首次出現(xiàn)人3BuWeZf/t2EI40Hhl3B00w==口負(fù)增長，人口維度不均衡導(dǎo)致生源數(shù)量縮減。其次，鄉(xiāng)村人口“晚婚晚育”現(xiàn)象與不斷增長的離婚率，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生育率低。最后，鄉(xiāng)村“少子化”結(jié)構(gòu)縮減在校生數(shù)量規(guī)模。鼓勵(lì)生育的傳統(tǒng)文化在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中作用逐漸衰弱，現(xiàn)代農(nóng)村人口生育意愿發(fā)生變化，鄉(xiāng)村人口進(jìn)入“少子”狀態(tài)。鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量及在校生規(guī)模未來將持續(xù)萎縮。

優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量進(jìn)一步減少，村落學(xué)齡人口外流。首先，人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。根據(jù)國家第六次和第七次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2020年

全國鄉(xiāng)村人口年均減幅2.76百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)人口比例從1.01∶1增長至1.77∶1，增長近1倍。其次，鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源向城市流動(dòng)。盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展大力推進(jìn)、2012年對鄉(xiāng)村學(xué)校“撤點(diǎn)并?！钡恼邉x車，2012—2020年年均減幅仍高達(dá)4.8百分點(diǎn)。最后，鄉(xiāng)村學(xué)校陷入“空心化”的困境[2]。城市提供的優(yōu)質(zhì)教育資源和良好教育環(huán)境對鄉(xiāng)村教育發(fā)展構(gòu)成制約。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對鄉(xiāng)村教育的硬件和軟件設(shè)施有所補(bǔ)充改善，但與城市教育相比仍存在客觀差距，城市虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村家庭將孩子帶到縣域上學(xué)，縣域家庭將孩子帶到城市上學(xué)的現(xiàn)象。

2.2 人才供給制度存在短板

優(yōu)質(zhì)教師供給不足。首先，鄉(xiāng)村教育天然劣勢是城鄉(xiāng)師資差距。2019年以前，在我國每年60多萬名畢業(yè)師范生與基礎(chǔ)教育提供25萬個(gè)需求崗位的供需倒掛現(xiàn)狀下，僅有近30％的師范生到城鄉(xiāng)學(xué)校任教。鄉(xiāng)村振興背景下，公費(fèi)師范生政策、優(yōu)師計(jì)劃、特崗計(jì)劃、城鄉(xiāng)教師交流輪崗等強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的政策出臺(tái)，大批專業(yè)師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教緩解教師不足問題。數(shù)據(jù)顯示，2022年底全國義務(wù)教育階段本科以上學(xué)歷專任教師比例為81.02%，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段本科以上學(xué)歷專任教師比例為76.01%，鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍依然較城市落后。其次，教師“離土離農(nóng)”的信念困境制約教師留崗。師范生培養(yǎng)環(huán)境的“去鄉(xiāng)離土”導(dǎo)致其鄉(xiāng)村教育情懷的欠缺，不愿意去鄉(xiāng)村任教，到崗因個(gè)人發(fā)展原因申請調(diào)離比率較高。

教師職業(yè)價(jià)值受限。首先，教師傳承鄉(xiāng)土文化作用被削弱。宏觀語境下鄉(xiāng)村義務(wù)教育的向城化，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育內(nèi)容之間的裂痕逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)土文化自信受到?jīng)_擊；中觀語境下教學(xué)場域與當(dāng)?shù)貐^(qū)隔導(dǎo)致地方文化衰落；微觀語境下教育者脫離鄉(xiāng)村環(huán)境，導(dǎo)致服務(wù)鄉(xiāng)村的意愿與能力代際區(qū)隔，鄉(xiāng)村教育主體的身份“異化”，城市教育理念與本土文化缺乏有效融合。其次，教師的社會(huì)服務(wù)功能被削弱。教師的職能不僅是教育育人，作為鄉(xiāng)土場域中文化資本的所有者，還承擔(dān)著文化傳播、參與公共服務(wù)、阻止貧困代際傳遞的社會(huì)服務(wù)功能。然而，隨著鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)和治理的空心化，鄉(xiāng)村教師作為治理主體，融入性差，鄉(xiāng)村教師參與公共事務(wù)的動(dòng)力減弱。教師職業(yè)作用發(fā)揮受到限制，使教師資源供給與治理效果難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.3 鄉(xiāng)村特色教育起步較晚

學(xué)校教育的路徑依賴。一是過度依賴城鎮(zhèn)教育已有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的模式是將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教育對齊，甚至同化鄉(xiāng)村教育。不同地區(qū)教育有不同的特征，忽視本土特色資源僅將城市現(xiàn)有模式照搬到鄉(xiāng)村，不但建設(shè)過程中易造成鄉(xiāng)民缺乏共情的“他期待”，建設(shè)結(jié)果也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校同質(zhì)化與鄉(xiāng)村特色化的怠懶。二是過度依賴指標(biāo)，“指標(biāo)化”使執(zhí)行出現(xiàn)偏差。指標(biāo)化有利于政策執(zhí)行效果的直接顯示和監(jiān)督考察，但由于教育執(zhí)行環(huán)境差異和有限的教育資源，在以政府為主、自上而下推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展過程中，通過硬性指標(biāo)衡量和評(píng)價(jià)政策，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育考核出現(xiàn)唯指標(biāo)與刻板化，著重以“他標(biāo)準(zhǔn)”衡量自身建設(shè)成果，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色教育發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

特色文化教學(xué)發(fā)展遲緩。首先，教育資金投入總量提升但文化關(guān)懷不足?！疤岣哙l(xiāng)村教育質(zhì)量”是鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。當(dāng)前“以縣為主”的投入體制和衡量標(biāo)準(zhǔn)，加之鄉(xiāng)村學(xué)校資金投入重點(diǎn)多放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)等硬件設(shè)施上，特色文化教學(xué)發(fā)展關(guān)注不足。鄉(xiāng)村教育振興也是以文興教的文化歷程，如果不能消除城鄉(xiāng)之間根深蒂固的文化排斥與隔閡，單純依靠物質(zhì)資源投入只會(huì)形式上使城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平接近，而不能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上城鄉(xiāng)教育的一體化。其次，教學(xué)策略脫離鄉(xiāng)村課堂語境，影響教學(xué)成效?，F(xiàn)代化教育是在對服務(wù)人群教育需求理性判斷的基礎(chǔ)上提供的專業(yè)性教育服務(wù)，而不是簡單迎合服務(wù)人群的短期功利主義教育需求或?qū)逃?wù)的片面需求。鄉(xiāng)村教育振興通過傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)鄉(xiāng)民精神富足、增強(qiáng)歸屬感。通過學(xué)校特色文化教學(xué)，煥發(fā)鄉(xiāng)土文化的新活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文明高質(zhì)量發(fā)展?！俺擎?zhèn)化就是標(biāo)準(zhǔn)化”背景下，鄉(xiāng)村文化話語權(quán)逐漸衰落；鄉(xiāng)村學(xué)校為控制緩解近年來不斷縮減的生源，更強(qiáng)調(diào)以分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向的教學(xué)，試圖通過提高鄉(xiāng)村教育“入學(xué)率”“升學(xué)率”留住學(xué)生而忽視學(xué)校的特色發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)生缺乏本土化教育，使年輕一代的鄉(xiāng)土文化傳播者和再生產(chǎn)者減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化的衰弱和失傳。

3 鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)對策略

3.1 全面提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育供給效能

鄉(xiāng)村振興背景下加速鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于留住本地生源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村就業(yè)崗位吸引人口回流，留住家長從而留住學(xué)生；通過加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度、宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)企業(yè)家事跡鼓勵(lì)青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；通過縮小城鄉(xiāng)差距、改善鄉(xiāng)民生活水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村教育惠民提供基礎(chǔ)物質(zhì)條件。

保障優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村生源需要注重提升鄉(xiāng)村教育供給的有效性和創(chuàng)造性。首先是積極推動(dòng)公共教育資源向基層鄉(xiāng)村學(xué)校拓展。學(xué)校教育是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)增速趨于放緩的背景下通過優(yōu)化現(xiàn)有資源配置、完善現(xiàn)有硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)教師交流輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校合作辦學(xué)等措施，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育水平。同時(shí)，積極傳播鄉(xiāng)土文化，挖掘鄉(xiāng)土文化資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)土教育課程，使鄉(xiāng)村教育回歸“鄉(xiāng)土本質(zhì)”，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)文化、知識(shí)和技能方面的學(xué)習(xí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)鄉(xiāng)村生源的鄉(xiāng)土情懷，使學(xué)生在接受學(xué)校教育的過程中成為鄉(xiāng)村振興的后備力量。

3.2 完善鄉(xiāng)村教師成長體系

完善鄉(xiāng)村教師成長體系，對提高教師的整體素質(zhì)、激發(fā)教師的工作動(dòng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡分配具有重要意義[3]。首先，完善待遇體系。通過優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，在級(jí)別和工作年限決定基本工資的基礎(chǔ)上引入價(jià)格調(diào)節(jié)，使教師的基本工資水平和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平相適應(yīng)；完善津補(bǔ)貼的項(xiàng)目類型，將教師生活成本列為重要的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對鄉(xiāng)村教師的奉獻(xiàn)采取持續(xù)性激勵(lì)。其次，提高教師的現(xiàn)代化從教能力。一是利用信息化資源賦能鄉(xiāng)村教師教育能力。通過新時(shí)代鄉(xiāng)村“數(shù)字教育”行動(dòng)計(jì)劃提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，滿足鄉(xiāng)村中小學(xué)在現(xiàn)代化課程服務(wù)中的需求，促進(jìn)行政、鄉(xiāng)土、黨建、法治及信息技術(shù)等專項(xiàng)課程的深度融合，確保教育資源的均等可達(dá)。二是強(qiáng)化教師鄉(xiāng)土情懷。肩負(fù)著守護(hù)、傳播和引領(lǐng)鄉(xiāng)土文化的使命，鄉(xiāng)村教師扎根于鄉(xiāng)土，緩解傳統(tǒng)文化在快速城市化進(jìn)程中的逐漸消解。最后，提升教師專業(yè)發(fā)展，契合鄉(xiāng)村特色教育的要求。作為鄉(xiāng)村先進(jìn)文化的引領(lǐng)者，鄉(xiāng)村教師需具備深厚的情感根基、堅(jiān)定的服務(wù)意識(shí)，提高鄉(xiāng)村教師自身的數(shù)字素養(yǎng)的同時(shí)，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師將本土文化融入教學(xué)中，促成“智能+特色文化教育”的深度結(jié)合，打造出彰顯鄉(xiāng)村特色的優(yōu)秀文化標(biāo)識(shí)。

3.3 打造鄉(xiāng)村教育振興共同體

公平均衡是義務(wù)教育供給的最根本特征，在鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展階段，其成功不僅依賴于政府的自上而下的推動(dòng)，也需要自下而上的鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的積極參與，形成“堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場協(xié)同發(fā)力”的協(xié)同機(jī)制。首先，加強(qiáng)引導(dǎo)推動(dòng)。構(gòu)建上下貫通的鄉(xiāng)村教育政策體系，對鄉(xiāng)村教育進(jìn)行全方位支持，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育步入穩(wěn)定長效的發(fā)展態(tài)勢[4]。同時(shí)建設(shè)信息反饋機(jī)制，及時(shí)了解鄉(xiāng)村教育的需求和問題，為政策制定和資源配置提供科學(xué)依據(jù)。此外，政府協(xié)調(diào)社會(huì)資源，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、資源共享、互補(bǔ)合作，引導(dǎo)全國優(yōu)質(zhì)教育資源參與鄉(xiāng)村教育振興。

高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育振興需要積極發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)生力量，實(shí)現(xiàn)自下而上的參與。政府在一體化進(jìn)程中要注重角色轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)型，給予鄉(xiāng)村主體的自主發(fā)揮空間；鄉(xiāng)村基層政府需要提升自身的工作能力，主動(dòng)挖掘本土教育資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教育融入鄉(xiāng)村文化元素，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育“自我造血”功能的實(shí)現(xiàn)。不僅包括培育自身本土化、專業(yè)化人才，課程本土化綜合化等“軟件”建設(shè)，還包括促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校的各方能動(dòng)主體建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)和市場在鄉(xiāng)村教育工作中的參與，形成多元主體的鄉(xiāng)村教育振興新格局。

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