聽民聲匯民意聚民智 讓民主實踐更加生動鮮活

內容摘要：甘肅省各級人大在豐富和發(fā)展全過程人民民主的實踐中，通過全面貫徹新理念、多元打造新平臺、探索優(yōu)化新方式、健全完善新機制，察民情、聽民意、解民憂，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，以生動實踐彰顯全過程人民民主的本質優(yōu)越性，豐富和拓展了全過程人民民主的時代內涵。

關鍵詞：民主實踐；全過程人民民主；吸納民意

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出重大戰(zhàn)略部署，提出要健全吸納民意、匯集民智工作機制。近年來，甘肅各級人大按下“快進鍵”，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，通過完善機制、健全平臺、暢通渠道，開掘拓寬聽取民聲、吸納民意、匯聚民智的深度廣度，來自基層一線的人民之聲源源不斷匯集，全過程人民民主生動實踐更加持續(xù)深入。

一、全面貫徹新理念，民主價值更為彰顯

理念決定道路，思路決定出路。在全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新征程上，甘肅各級人大認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，在全國率先作出《關于深入學習貫徹黨的二十大精神 豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐的決定》，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度更深刻地體現人民意志、更廣泛地保障人民權益，充分彰顯全過程人民民主的鮮明特色。堅持人民至上。始終牢記人大是人民的人大，把人民至上作為根本立場和力量之源，緊盯群眾急難愁盼依法履職，推動解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。金昌市金川區(qū)人大以“民情直通車”為抓手，通過“走訪收集、歸納梳理、評估會商、分級交辦、結果反饋、跟蹤督辦、評價監(jiān)督”一體推進，探索出一條廣泛聽取民聲民情、快速解決群眾訴求的路子。甘谷縣人大組織市縣鄉(xiāng)三級代表每月開展一次“進社區(qū)、見選民、亮身份、聽意見”活動，廣泛搜集社情民意，常態(tài)化參與社會治理、矛盾調處等，踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的承諾。堅持問題導向。問題是時代的聲音，人心是最大的政治。人大雖然不直接解決問題，但旨在推動問題解決。樹牢問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼的突出問題，以解決問題為工作導向，在聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等工作中，通過信訪、調研、咨詢、調查等多種形式，聽取收集群眾和相關方面的意見，積極回應群眾呼聲。敦煌市人大開展“人大代表替你問”媒體問政活動，將人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合，做到意見征集、集中問政、回頭督查、滿意測評“四個面對面”，問出實效，答出擔當。高臺縣人大推行“代表說事”，代表面對面傾聽群眾的操心事、煩心事、揪心事，群眾反映民生、代表收集民意，推動解決人民群眾反映的突出問題，更好做到民有所呼、我有所應，推進全過程人民民主在基層落地生根。堅持守正創(chuàng)新。立足職能職責定位，在堅持依法辦事、依程序辦事的基礎上，有效踐行新時代“楓橋經驗”，不斷推動實踐創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾家門口看得見摸得著的民主。西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)人大借鑒“馬錫五審判方式”和民間“說和”傳統(tǒng)，成立代表“說和”工作室，為群眾解疑釋惑、說事寬心、調和矛盾，在人大工作中探索出一條基層社會治理新路子。永登縣城關鎮(zhèn)人大、嘉峪關利民社區(qū)人大代表工作站等搭建議事平臺，定期舉辦議事活動，征集居民有關社區(qū)治理的“金點子”，讓“有需求找代表”成為群眾的一致共識和優(yōu)先選擇。

二、多元打造新平臺，民主渠道更好拓展

平臺載體越豐富，人民參與民主的實踐就越廣泛，意愿表達得就越充分，人民當家作主的實現就越真實。全省各級人大堅持管用、實用、便民原則，采取“線上+線下”“站內+站外”“固定+流動”等多種方式，完善聯系群眾、民意征集、督政議事等平臺，構建起務實管用的民主民意表達載體。建好“智慧人大”。省人大常委會按照“便捷實用、刪繁就簡、以用促建、逐步完善”的思路，升級改造代表履職信息化平臺，全新改版為“省人大代表履職平臺”，打造成收集民意的陣地。同時，建成了貫通省市縣三級的人大預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)，實現預算審查監(jiān)督信息化和網絡化，使人民監(jiān)督更具翔實性和時效性。嘉峪關市人大開通了“智慧人大”APP，代表通過移動端隨時在線履職、提交建議、互動交流，進一步拓寬了代表履職交流、知情知政渠道，激發(fā)了代表履職熱情。建強履職平臺?！巴晟埔詫W習培訓、聯系群眾、參加代表小組活動、反映群眾意見、協助解決問題、依法履職盡責為主要內容的代表履職平臺，服務引導代表更好發(fā)揮作用?！?平涼市各級人大按照“依托特長建組織、發(fā)揮優(yōu)勢盡職責”的思路，探索創(chuàng)新在縣級層面組建專業(yè)型、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建功能型代表小組，把相同或相近專業(yè)領域的代表集中起來組織開展活動，讓代表從專業(yè)角度發(fā)揮監(jiān)督作用、提出意見建議，形成了以按地域編組的代表小組活動為基礎、專業(yè)型功能型代表小組活動為動能的平涼特色。規(guī)范家站建設?！俺浞职l(fā)揮常態(tài)化、機制化聯系群眾、征詢意見等作用，建立代表履職情況年度報告制度，完善代表履職登記，定期開展履職評價。”②嘉峪關市鋼城街道人大工委依托代表之家（站），緊扣“發(fā)展與和諧”兩大主題，聚焦民意民生熱點，以“定點式”候訪、“流動式”接訪、“點單式”約訪、“親情式”走訪、“排憂式”專訪、“調研式”巡訪的“六訪”模式依法履行代表職責，讓聽取民意有廣度、為民辦事有速度、履職盡責有深度、服務選民有溫度、化解矛盾有精度、監(jiān)督問效有力度，描繪出一幅基層人大實踐全過程人民民主的生動圖景。

三、探索優(yōu)化新方式，民主模式更接地wpNMuLwgslDPTDY3PpO5flhoN8f9B3QSk15M4Bvc+JE=氣

群眾認可的實踐方式，才是讓民主落地的最好路徑。甘肅各級人大在守正創(chuàng)新中積極踐行全過程人民民主。在程序上體現“直”。隴南市各級人大推進民事直說“1234”工作法，通過機制上融、線上線下聯、議事上引、辦理上督、效果上評，全市4053名人大代表成為“民事直說委員會”成員，521個代表“家、站”與“說事室”實現共建共享，接訪選民1.8萬人次，形成了1.2萬余條的問題清單，推進民情直通、民意直達、民事直辦。酒泉市人大創(chuàng)建“信息直通車”機制，把基層群眾急難愁盼問題、“原汁原味”的聲音、“有的放矢”的建議，通過《民情直報》直接、真實、快速向黨委反映、向政府反饋，在代表所聯系的廣大基層群眾與政府之間架起了一座連心橋、暖心橋。在內容上體現“廣”。蘭州市人大通過“五全”模式夯實民主基層單元，在“全過程”把牢履職方向、“全方位”提升履職能力、“全鏈條”豐富履職活動、“全覆蓋”打造履職陣地、“全天候”激發(fā)履職動能，實現代表小組組建和代表小組活動“兩個全覆蓋”，代表察民情、聚民智的作用得到充分釋放。慶陽、酒泉、白銀、天水、張掖、臨夏、甘南等地人大推進委托起草、草案公示、公民旁聽立法會議等工作，健全代表跨級、多層參與立法制度，擴大群眾參與面，將民主立法延伸到“家門口”，找到民意“最大公約數”。在形式上體現“新”。敦煌市人大摸索完善“人大代表替你問”模式，由單一的電視問政逐步向“電視+媒體”問政拓展，由常委會委員問逐步向人大代表問、選民問、線上線下全社會問政延伸，累計有10萬人次參與問政，征求意見建議457件，梳理出的94件問題都得到了回應，“斷頭路”打通了，暖氣熱了，老百姓的心氣也順了。會寧縣人大以推動辦好“黃河上游華家?guī)X生態(tài)環(huán)境保護修復”系列代表建議為契機，著力打造代表建議“收集整理—轉辦督辦—轉化落實”的閉環(huán)流程，使“代表主動作為+人大監(jiān)督推進”雙向發(fā)力，將代表建議轉化為破解難題、服務大局、惠及民生、推動發(fā)展的特色優(yōu)勢。張家川縣人大通過代表直接辦、建議辦或分級交辦的方式，切實解決群眾關心的“關鍵小事”，把代表工作的“觸角”延伸到基層群眾最為關切的方方面面。在效果上體現“實”。臨洮縣人大充分發(fā)揮全國基層立法聯系點的優(yōu)勢，在全縣設立了43個立法聯絡點、100個信息采集點，聘請104名立法聯絡員與蘭州大學、西北師范大學、甘肅政法大學共建法學實踐基地，建立了橫向到邊、縱向到底、上下聯動、內外銜接的工作網絡，通過邀請相關學者、基層立法聯絡員參加立法座談、調研等形式，聽取基層群眾“方言土語”，原汁原味匯聚最基層的聲音，完成209部法律法規(guī)的立法建議征集工作，上報2296條意見建議，被采納555條，探索創(chuàng)立了接地氣、可觸摸的基層立法聯系點“臨洮模式”，“微民意”寫入法律法規(guī)更是新時代中國發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

四、健全完善新機制，民主保障更加走實

制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。甘肅省各級人大在建立健全長效常態(tài)機制上下功夫，讓人大工作直達基層、直抵民心，確保人大工作始終建立在堅實的民意基礎之上，把人大制度優(yōu)勢轉化為治理效能。常態(tài)化開展“雙千行動”。“省人大常委會統(tǒng)籌省市縣三級人大歷時5個月，自下而上聯動開展‘千名代表調研視察千項工程行動’，組織2565名四級人大代表和相關專家學者，深入14個市州、蘭州新區(qū)和86個縣市區(qū)，采取實地察看、座談交流、詢問點評、跟蹤督辦等方式，對1675個項目進行調研視察，傾聽基層一線對項目建設的意見，提出了574條意見建議，推動解決了518個問題，助推全省經濟社會高質量發(fā)展。此次活動覆蓋面之廣、歷時之長、參與代表之多在甘肅人大歷史上是首次，得到了全國人大和省委的充分肯定，打造了全過程人民民主甘肅人大實踐新名片。”[1]深化拓展“兩帶來”。省人大制定了加強新時代“兩聯系”工作的若干意見，建立了代表常態(tài)化列席常委會會議并“帶來當地人民群眾普遍關注的問題、帶來對新時代地方人大工作的意見建議”制度，廣泛了解掌握基層群眾愿望訴求，共有90名代表列席了6次省人大常委會會議，提出的170件意見建議已轉交相關部門辦理和參閱，這既是體恤民瘼、體察民情、問計于民的具體舉措，也是豐富和發(fā)展全過程人民民主的具體實踐。扎實推進創(chuàng)新交流。全省各級人大在立足實際、做足特色文章的基礎上，緊扣會議組織“全鏈條”、民意入法“全流程”、監(jiān)督流程“全閉環(huán)”、事項決定“全周期”、代表履職“全天候”、自身建設“全方位”，積極開拓創(chuàng)新，勇于探索實踐，將吸納民意、匯聚民智體現在人大依法履職的全過程各環(huán)節(jié)，形成了許多好的經驗做法。省人大充分挖掘各地的特色經驗、優(yōu)勢品牌和先進典型，組織召開了實踐創(chuàng)新交流推進會，評選出優(yōu)秀創(chuàng)新案例12件、創(chuàng)新案例20件，優(yōu)秀調研報告33篇，推選各市州人大代表履職好故事42篇，推動豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐的決定落地落實。

民主不是高高在上的裝飾品，它是具體的、生動的、活潑的。從一個個務實創(chuàng)新的工作、一件件飽含社情民意的建議，到一項項擲地有聲的措施，再到一點一滴的現實變化，甘肅各級人大不斷暢通民意反映渠道，讓人大工作始終建立在堅實的民意基礎之上，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

參考文獻

[1]馬廷禮.不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐[J].人大研究，2024（1）：11.