論人民代表大會制度偉大創(chuàng)造的深刻內(nèi)涵

內(nèi)容摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這一偉大創(chuàng)造具有深刻的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在開創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的嶄新政權(quán)組織形式，實現(xiàn)了“延安對”中所設(shè)想的人民有效監(jiān)督執(zhí)政者的美好藍(lán)圖，極大地調(diào)動了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效、統(tǒng)一有序的組織各項事業(yè)，保證了“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)督、公正司法，有效地發(fā)揮了中央與地方兩個積極性，便利了少數(shù)民族充分享有和行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力。

關(guān)鍵詞：人大制度；偉大創(chuàng)造；人大制度深刻內(nèi)涵

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。這一制度具有深刻的內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在以下七個方面。

一、開創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的嶄新政權(quán)組織形式

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過的憲法第二條開宗明義規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這是人民代表大會制度的核心。它回答了國家權(quán)力的歸屬以及國家機(jī)關(guān)權(quán)力的來源問題。憲法接著規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@是因為我國幅員遼闊、人口眾多，各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，國民的文化素質(zhì)還有待提高?，F(xiàn)代國家復(fù)雜的國情和事務(wù)決定了國家權(quán)力不可能由全體人民直接來行使，而只能采取“代議制”的方式，讓人民通過選舉把人民中的優(yōu)秀分子和各方面的專門人才選舉出來，作為他們的代表，組成人民的代表機(jī)關(guān)——全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，代表廣大人民群眾來管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)。各級人民代表大會在行使權(quán)力時嚴(yán)格按照民主集中制原則，集體行使權(quán)力，集體決定問題。同時，人民代表大會對人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。選民和選舉單位有權(quán)依照法定程序，罷免和撤換自己選出的代表。這就使人民行使國家權(quán)力的原則變成了現(xiàn)實，開創(chuàng)了中國歷史上人民當(dāng)家作主的嶄新政權(quán)組織形式。新中國的政權(quán)第一次建立在多數(shù)人當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，對國家的多數(shù)人即廣大的人民群眾實行民主，對國家的少數(shù)人即一切敵視和破壞社會主義革命和社會主義建設(shè)的人實行專政，從而徹底改變了新中國成立前幾千年的中國社會始終是少數(shù)人壓迫和剝削多數(shù)人的歷史。這是一個翻天覆地的變化，它實現(xiàn)了新中國政權(quán)建立在廣大人民群眾當(dāng)家作主的堅實基礎(chǔ)上，植根于廣大人民群眾衷心擁護(hù)的土壤里，使之能歷經(jīng)風(fēng)雨，長盛不衰，千秋萬代，永不變色。

二、實現(xiàn)了“延安對”中所設(shè)想的人民有效監(jiān)督執(zhí)政者的美好藍(lán)圖

毛澤東同志指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！盵1]在中國，任何時候都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，中國必將是一盤散沙，一事無成。這是一條被我國革命和建設(shè)實踐反復(fù)證明的顛撲不破的真理。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)一個十分重要的方面，就是要保證黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性，保證黨能夠堅持做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。歷史證明，什么時候我們黨做到了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，社會主義革命和社會主義建設(shè)就能順利發(fā)展，人民生活就會蒸蒸日上；反之，社會主義革命和社會主義建設(shè)就會遭受挫折，停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退，人民群眾也會遭受災(zāi)難。那么，如何才能使黨保持領(lǐng)導(dǎo)的正確性呢？一個重要的措施，就是要接受人民的監(jiān)督。早在1945年毛澤東同志與黃炎培先生的著名“延安對”就專門探討過這一問題。當(dāng)時黃炎培先生向毛澤東同志提出，中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后怎樣才能跳出歷代王朝“始興后衰、政怠宦成、人亡政息”的歷史周期率的支配力？毛澤東同志回答說，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。這就是說只有讓人民來監(jiān)督執(zhí)政者，使執(zhí)政者永不松懈，才不會人亡政息?，F(xiàn)行憲法第六十二條和第六十七條分別對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會對監(jiān)督憲法實施的職權(quán)作出了明確規(guī)定。第九十九條還規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的貫徹、遵守和執(zhí)行?！蓖瑫r，憲法第五條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各事業(yè)企業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。”從上述規(guī)定可知，任何政黨包括執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。同時，又明確規(guī)定了憲法和法律實施的監(jiān)督者是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)依法監(jiān)督和糾正一切違反憲法法律的行為，黨支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)和各項職權(quán)。各級黨組織還應(yīng)正確處理法律與黨的政策的關(guān)系，法律對黨的政策有著規(guī)范的作用，違反憲法和法律的政策要修正，新出臺的政策不得與現(xiàn)行法律相抵觸。

三、極大地調(diào)動了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性

劉少奇同志1954年在第一部憲法草案的報告中指出：“人民代表大會制度之所以能夠成為我國的根本政治制度，就是因為它能夠便利人民行使自己的權(quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性?！盵2]人民是國家的主人，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。目前，我國共有260多萬各級人大代表，包括了各地區(qū)、各民族、各階層、各方面的人士，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性，他們工作和生活在億萬人民群眾之中，最了解人民群眾的愿望和要求，能夠把不同地區(qū)、不同民族、不同階層人民群眾的共同意志集中起來，同時又能夠反映和兼顧好各方面的特殊的、具體的利益。他們參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，從而保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的憲法、法律和作出的決議、決定符合人民的利益。人大代表始終與人民群眾保持著密切的聯(lián)系，他們最了解民情并要充分尊重民意，及時反映人民群眾的愿望和要求，自覺接受人民的監(jiān)督，并且按照人民的意志履行職責(zé)，與人民一道努力推動和實現(xiàn)全過程人民民主，從而把全國各族人民的力量凝聚起來。人民代表大會制度使人民群眾深切感受到自己是國家的主人，這種主人翁的地位鼓舞著他們更加積極地投身于社會主義建設(shè)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強，朝著國家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。人民群眾一旦掌握了自己命運，就會煥發(fā)出無窮無盡的智慧和力量。新中國建設(shè)的歷史證明，我們所取得的一切成就，都是人民群眾發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性的結(jié)果1。

四、促進(jìn)了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效、統(tǒng)一有序的組織各項事業(yè)

根據(jù)人民代表大會制度的分工，人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，實行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題。國家權(quán)力機(jī)關(guān)不代行國家行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，也不代行國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)以及國家司法機(jī)關(guān)的審判權(quán)和檢察權(quán)。這樣就保證了各個國家機(jī)關(guān)分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)一致地開展工作，促進(jìn)國家統(tǒng)一有序的組織各項事業(yè)。1987年鄧小平同志在會見一位外賓時指出：“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國就立即行動，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。從這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率，這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性?！盵3]人民代表大會制度表現(xiàn)出來的動員、整合各個方面、集中力量辦大事的優(yōu)勢，是世界上其他任何政治制度無法比擬的。這是我國人民代表大會制度相對于西方議事制度的一大優(yōu)勢，也是一大特色1。

五、保證了“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法

人民代表大會制度確立了國家的一切權(quán)力屬于人民，而人民又把權(quán)力委托給了國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)為了克服既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的弊端，把國家的行政權(quán)委托給國家行政機(jī)關(guān)，把監(jiān)察權(quán)委托給監(jiān)察機(jī)關(guān)，把審判權(quán)和檢察權(quán)委托給了司法機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行憲法第三條第三款規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！备骷墖倚姓C(jī)關(guān)是同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要依照權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)依法行政。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要在監(jiān)察工作中依照權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)。各級司法機(jī)關(guān)要在審判和檢察工作中適用權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，公正司法。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大及常委會依法聽取和審議全年工作報告、聽取并審議專項工作工作報告、審查和批準(zhǔn)決算、聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告、聽取和審議審計工作報告，開展法律法規(guī)實施情況的檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等，定期對“一府一委兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出審議意見，督促“一府一委兩院”進(jìn)行整改，并要求定期反饋整改結(jié)果。這就保證了“一府一委兩院”的履職行為始終置于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，始終遵從人民的意志。

六、有效地發(fā)揮了中央與地方的兩個積極性

我國歷史上就是一個單一制的國家，我們不實行聯(lián)邦制，但我們注意總結(jié)和吸取歷史經(jīng)驗，發(fā)揮中央和地方的兩個積極性?，F(xiàn)行憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！币簿褪钦f，在保證國家統(tǒng)一的前提下，實行中央與地方適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮兩個積極性。由于各個國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能不同，處理相互關(guān)系的具體原則和方式是有差別的。由于各級人民代表大會都對選舉它的選民或者選舉單位負(fù)責(zé)，所以，全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)與地方人民代表大會之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督和工作上的聯(lián)系與指導(dǎo)關(guān)系。地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會之間也是上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會實行法律上的監(jiān)督和工作上的聯(lián)系與指導(dǎo)關(guān)系。國務(wù)院即中央人民政府，作為國家最高行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府。地方各級人民政府之間也是上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府。國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，它領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級監(jiān)察委員會，同時還可以辦理地方監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。地方各級監(jiān)察委員會之間上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)督委員會的工作。在審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)中，上級人民法院與下級人民法院之間是審判監(jiān)督的關(guān)系。在檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)中，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院。新中國成立70多年的實踐證明，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好，它有效地促進(jìn)國家和地方的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，加速了社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程②。

七、便利了少數(shù)民族充分享有和行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力

現(xiàn)行憲法第四條第三款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的一部分?！彼扔兄谏贁?shù)民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力，又維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

我國除漢族外，還有55個少數(shù)民族，56個民族共同組成中華民族大家庭。由于歷史的原因，少數(shù)民族呈現(xiàn)出大散居、小聚居的狀態(tài)。國家對聚居的少數(shù)民族，實行地方民族區(qū)域自治，全國共設(shè)立5個自治區(qū)、30個自治州和116個自治縣，各自治地方都是中華人民共和國不可分離的組成部分。自治地方的自治機(jī)關(guān)，包括人民代表大會和人民政府，除享有憲法規(guī)定的一般地方國家機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還享有自治區(qū)域內(nèi)的自治權(quán)，包括根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)城內(nèi)的民族特點和經(jīng)濟(jì)、社會、文化的具體情況，制定自治條例和單行條例，適當(dāng)變通執(zhí)行法律、行政法規(guī)，這不僅有利于對少數(shù)民族的基本權(quán)利進(jìn)行具體的保障和落實，而且有利于少數(shù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承。

總之，70多年來的歷史告訴我們，人民代表大會制度同國家和人民的命運息息相關(guān)。重視發(fā)揮人民代表大會制度作用，社會主義民主就比較充分，國家政治生活就比較和諧穩(wěn)定，社會主義事業(yè)的發(fā)展就比較順利。習(xí)近平總書記指出：“在新的征途上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度根本政治制度的作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮使命。”[4]

參考文獻(xiàn)

[1]毛澤東選集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：303.

[2]劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1981：156.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：195，240.

[4]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[J].求是，2019（18）.