用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)

內(nèi)容摘要：人大監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展人民民主、保障和實現(xiàn)人民當家作主的偉大創(chuàng)舉，是代表國家和人民進行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，就是把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督這個總要求落實到人大監(jiān)督工作的具體實踐中。具體講，就是用好知情權(quán)、提案權(quán)、審議權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督方式“組合拳”，增強人大監(jiān)督的剛性和實效。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督；憲法；監(jiān)督權(quán)；人大及其常委會

在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記強調(diào)，各級人大及其常委會要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。2024年7月召開的中共二十屆三中全會進一步強調(diào)，要健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督?？倳浀闹匾v話和三中全會的決定為新時代人大監(jiān)督賦予了使命任務(wù)，指明了原則方向，提出了路徑要求。

一、怎么看人大監(jiān)督

2024年是新中國成立75周年，是人民代表大會制度在全國范圍正式確立70周年?；赝麣v史的長河，人大監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展人民民主、保障和實現(xiàn)人民當家作主的偉大創(chuàng)舉，是人民監(jiān)督的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約，都要依法用權(quán)、依法行事。因此，人大監(jiān)督實質(zhì)上是黨領(lǐng)導人民當家作主制度體系下的人民監(jiān)督，是國家權(quán)力機關(guān)對國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督和制約，保障國家權(quán)力的正常運行。這種監(jiān)督體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是代表國家和人民進行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？人民如何當家作主？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題。經(jīng)過實踐探索和理論思考，中國共產(chǎn)黨人找到了答案，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是實行民主集中制的人民代表大會制度。早在1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中提出人民代表大會制度的構(gòu)想時就指出：“沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！@種制度即是民主集中制。”1945年4月，中國采取何種政權(quán)組織形式這一問題提上日程的時候，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！薄爸挥羞@個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動?！边@些思想為新中國成立后我國實行“全新政治制度”——人民代表大會制度奠定了理論基礎(chǔ)。

也是在1945年，著名民主人士黃炎培先生在延安與毛澤東的談話中，向中國共產(chǎn)黨人提出了“歷史周期率之問”。黃炎培說，據(jù)他所見所聞，中國歷史上各個王朝和各種政治力量“其興也勃焉，其亡也忽焉”，幾乎都沒有能跳出這周期率的支配力，中共能否找出一條新路，來跳出這周期率的支配。毛澤東當即非常自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！痹诿珴蓶|看來，人民監(jiān)督包括兩個方面：一是通過“人民監(jiān)督政府”，確保政府“不敢松懈”；二是通過“人人起來負責”，避免“人亡政息”?！叭嗣癖O(jiān)督政府”強調(diào)的是賦予人民監(jiān)督權(quán)力，使其通過各種方式對政府行使國家權(quán)力予以監(jiān)督，以防止國家與人民分離，從而確保政府傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，最大限度地保障國家權(quán)力屬于人民、來源于人民，明確公共權(quán)力的主體歸屬?！叭巳似饋碡撠煛眲t體現(xiàn)的是“國家一切權(quán)力屬于人民”“人民當家作主”的基本要求，旨在發(fā)揮人民群眾主體地位，激發(fā)人民群眾的主人翁精神，管理國家和社會事務(wù)，維護人民群眾根本利益，從而形成國家長治久安的強大合力。人民監(jiān)督充分彰顯了人民群眾在黨破解歷史周期率中的基礎(chǔ)性地位，既突出人民監(jiān)督作為重要外在約束、外部動能的重要性；又凸顯在現(xiàn)代民主政治條件下保障人民當家作主、維護人民利益對鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的極端重要性。實踐證明，實行人民民主、人民監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨人贏得了人民的信任和擁護，人民群眾中蘊藏的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得以釋放，黨帶領(lǐng)人民奪取了新民主主義革命、社會主義革命的勝利，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程，以人民民主實踐和為人民服務(wù)的實際行動對“歷史之問”作出了響亮的回答，形成了跳出歷史周期率的第一個答案1。

進入新時代，中國共產(chǎn)黨面臨著新的“歷史之問”：“一個擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨”2，能否保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，能否經(jīng)受“四大考驗”“四種危險”的挑戰(zhàn)，如何在長期執(zhí)政條件下跳出治亂興衰的歷史周期率？以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷程特別是新時代偉大實踐，提出黨的自我革命重大命題，作出一系列重大決策部署，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義公權(quán)力監(jiān)督理論，有力回答了長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，標志著我們黨對管黨治黨規(guī)律的認識達到新高度。早在2015年5月，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議上的講話中就明確提出了“自我革命”這一概念，其后的一系列論述使這個概念的內(nèi)涵更加清晰和豐富。習近平總書記深刻指出：“馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易；只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題，我們就能跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率?！?016年7月，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中提出要“以自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革”。2017年10月，黨的十九大報告將“自我革命”納入新時代黨的建設(shè)總要求；黨的十九大閉幕后，在與中外記者見面會上，習近平總書記提出中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進行偉大的社會革命，也能進行偉大的自我革命。2018年1月，習近平總書記進一步提出：“在新時代，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導人民進行的偉大社會革命，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?019年，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上首次系統(tǒng)論述了我們黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的深刻內(nèi)涵，既深化拓展了自我革命的理論內(nèi)涵，也為探索自我革命的實踐路徑提供了基本遵循。2021年11月，在黨的十九屆六中全會上，習近平總書記明確將自我革命作為我黨跳出歷史周期率的第二個答案，他指出：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命?！秉h的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將“堅持自我革命”凝練為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗之一。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中總結(jié)性地指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。”1

中國共產(chǎn)黨在百年歷史中找到破解歷史周期率的兩個答案：一個是“人民監(jiān)督”，一個是“自我革命”。正如習近平總書記所指出的：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！薄叭嗣癖O(jiān)督”強調(diào)的是外部動能和外部約束，“自我革命”則強調(diào)的是自律自為、內(nèi)部動能，二者有機統(tǒng)一、相輔相成，體現(xiàn)了黨性和人民性的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在破解歷史周期率難題上的繼承與創(chuàng)新，及其對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學把握。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考路上，需要在發(fā)揮兩個答案各自獨特優(yōu)勢基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮二者相互促進的正向效應(yīng)，促進全過程人民民主和黨的自我革命貫通協(xié)同，更好彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和治理效能。

從一代偉人、開國領(lǐng)袖毛澤東在血與火的斗爭中提出政權(quán)建構(gòu)的“初步構(gòu)想”，到共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民經(jīng)過百年奮斗找到跳出治亂興衰歷史周期率的兩個答案“人民監(jiān)督”與“自我革命”，這就是我們認識和理解黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督乃至強國建設(shè)、民族復興的真諦。

二、實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，根本在于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督這個總要求落實到人大監(jiān)督工作的具體實踐中。

所謂正確監(jiān)督，就是要求人大監(jiān)督不能偏離方向和軌道，始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)總目標總?cè)蝿?wù)的根本一致性，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法集體行使監(jiān)督職權(quán)，注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規(guī)律性問題。

所謂有效監(jiān)督，就是要求人大監(jiān)督堅持問題導向，敢于直面問題、動真碰硬，抓住突出問題，通過監(jiān)督和跟蹤問效，推動改進工作、完善制度。人民民主、人民監(jiān)督，“它不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的”。要堅持問題導向，做到真找問題、找真問題，不能把人大監(jiān)督等同于一般性的討論評價工作，防止把法定的人大監(jiān)督方式變成一般性的民意調(diào)研座談和工作評議，防止把違法行為視為一般性工作失誤。要針對問題的性質(zhì)，提出務(wù)實有效的意見建議，并通過跟蹤問效督促有關(guān)方面落實法律責任，真正改進工作，促進依法行政、依法監(jiān)察、公正司法和政務(wù)公開，通過增強監(jiān)督剛性維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，促進各方面工作法治化。要用足用好法定監(jiān)督方式，增強監(jiān)督工作的針對性和專業(yè)性，提升監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，著力解決監(jiān)督工作“粗、寬、松、軟”問題。

所謂依法監(jiān)督，就是要求人大及其常委會依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，善于運用法治思維和法定監(jiān)督方式開展監(jiān)督，依法督促“一府一委兩院”履職盡責。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，形成在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情的法治思維，自覺做到帶頭厲行法治，是堅持全面依法治國、推進中國式現(xiàn)代化的基本要求。人大及其常委會既不能缺位，也不能越位和錯位，不能越俎代庖，不代行行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，而是監(jiān)督、督促和支持其他國家機關(guān)更好地依法行使職權(quán)，讓人大監(jiān)督在法治軌道上運行。

正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督三者是辯證統(tǒng)一的。正確監(jiān)督是人大監(jiān)督的目的、動機、出發(fā)點和落腳點，是對人大監(jiān)督的政治要求。有效監(jiān)督是人大監(jiān)督不斷追求的工作目標、價值取向和價值標準，是對人大監(jiān)督的目標要求。依法監(jiān)督是人大監(jiān)督的手段方法和重要保障，是對人大監(jiān)督的規(guī)則要求和底線要求。將三者統(tǒng)一于人大監(jiān)督行為和監(jiān)督工作實踐，才會取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

三、在用好人大監(jiān)督權(quán)上下功夫

監(jiān)督權(quán)是個綜合權(quán)力，它由不同的監(jiān)督方式構(gòu)成；監(jiān)督權(quán)又是個行為過程，它的實現(xiàn)有不同的監(jiān)督步驟。我國人大監(jiān)督權(quán)的權(quán)力和職能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)主要由三個方面的權(quán)力構(gòu)成，即知情權(quán)、審議權(quán)和處置權(quán)。這三種權(quán)力的順序，反映了監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的邏輯過程。在當今條件下，發(fā)展全過程人民民主，實行人民監(jiān)督，需要進一步完善人民當家作主制度體系，拓展民主渠道，豐富民主形式，完善人大民主民意表達平臺載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，講求工作方式方法，切實保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）用好知情權(quán)。知情權(quán)，也稱了解權(quán)。監(jiān)督主體一般沒有參加被監(jiān)督者的活動過程，因此，監(jiān)督權(quán)的實施必須以對被監(jiān)督者的充分了解、知情知政為前提。由于知情權(quán)要求被監(jiān)督者承擔提供信息或情況的強制義務(wù)，因而知情權(quán)本身也帶有一定的監(jiān)督性質(zhì)。知情權(quán)在人大監(jiān)督中主要體現(xiàn)在各種監(jiān)督方式和監(jiān)督環(huán)節(jié)中。用好知情權(quán)，主要是做好調(diào)查研究這個基本功，包括組織廣泛深入調(diào)查研究，開展視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，聽取工作報告和專項工作報告、執(zhí)法檢查報告，開展詢問、專題詢問和質(zhì)詢，組織開展特定問題調(diào)查等，掌握真實情況和第一手資料，為人大監(jiān)督奠定堅實民意基礎(chǔ)。

（二）用好提案權(quán)。這里的提案權(quán)，是指人大代表、人大常委會組成人員、人大專門委員會、人大常委會主任會議等依法享有的提出議案（廣義的議案，還包括質(zhì)詢案、罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案）的權(quán)利。用好提案權(quán)，就是把憲法和法律規(guī)定的紙上的應(yīng)然權(quán)利變成行動中的實然權(quán)利。這也是落實“集體有權(quán)、個人有責”的重要路徑之一。比如，憲法和法律對質(zhì)詢的主體、對象、內(nèi)容和程序作出了明確規(guī)定。地方組織法規(guī)定，在人大常委會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級的人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其工作部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。監(jiān)督法規(guī)定，全國人大常委會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對完善人大工作機制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切提出了明確要求。但是，長期以來，法律規(guī)定的質(zhì)詢方式很少運用，其中一個重要原因是對質(zhì)詢采取的是被動應(yīng)對處置而不是積極、主動地運用。近年來，一些地方人大常委會做出了許多探索。云南省人大常委會有計劃地、常態(tài)化地開展質(zhì)詢。2022年11月30日，云南省十三屆人大常委會第三十五次會議召開質(zhì)詢會議，首次質(zhì)詢“盯”上招投標領(lǐng)域隱性壁壘等問題，10名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，省發(fā)展改革委到會作答復。2023年5月30日，省十四屆人大常委會第三次會議期間，第二次質(zhì)詢聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達標滯后問題，13名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，對省衛(wèi)生健康委進行質(zhì)詢。2023年9月22日，省十四屆人大常委會第五次會議召開質(zhì)詢會議，聚焦農(nóng)村生活污水設(shè)施運行不暢、治理成效不明顯問題，16名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，對省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行質(zhì)詢。2024年5月31日，省十四屆人大常委會第九次會議召開質(zhì)詢會議，就農(nóng)村居民飲水安全保障問題，9名省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，對省水利廳進行質(zhì)詢。開展質(zhì)詢的工作程序是：把開展質(zhì)詢工作列入年度監(jiān)督計劃，通過人大常委會黨組向黨委報告，取得黨委的重視和支持；在組織常委會組成人員進行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法提出質(zhì)詢案；主任會議決定列入人大常委會會議議題和采取的質(zhì)詢方式；質(zhì)詢會上，宣讀質(zhì)詢案并現(xiàn)場提問、現(xiàn)場答復；詢問結(jié)束后，聯(lián)名提出質(zhì)詢案的常委會組成人員對答復進行合議和滿意度測評；召開主任會議，聽取合議情況匯報；召開全體會議，公布合議意見和滿意度測評結(jié)果；受質(zhì)詢機關(guān)的負責人作表態(tài)發(fā)言，人大常委會提出整改要求；受質(zhì)詢機關(guān)辦理質(zhì)詢意見，抓好整改落實；人大常委會或者人大有關(guān)專門委員會跟蹤監(jiān)督。一年多時間，云南省人大常委會聚焦人民群眾反映強烈的熱點問題，運用質(zhì)詢剛性監(jiān)督手段，有效破解高質(zhì)量發(fā)展難題。同時，持續(xù)推動質(zhì)詢工作規(guī)范化、常態(tài)化，著力增強人大監(jiān)督的剛性和實效。

（三）用好審議權(quán)。審議權(quán)是監(jiān)督權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的核心。人大監(jiān)督要監(jiān)督到點子上、要害處，行使審議權(quán)既是人大監(jiān)督的一個邏輯過程和實質(zhì)性階段，也是提高人大監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“有效監(jiān)督”的命脈。人大及其常委會是集體行使職權(quán)、集體討論決定問題。討論問題時，人大代表、人大常委會組成人員各抒己見、暢所欲言，提出建議、批評和意見，包括提出不同意見，在充分發(fā)揚民主、集思廣益、基本取得共識的基礎(chǔ)上再進行表決。堅持民主集中制，集體決定問題，集體行使權(quán)力，是人大監(jiān)督工作的重要特點。審議意見是人大代表、人大常委會組成人員在審議“一府一委兩院”工作報告、專項工作報告和議案時，口頭或者書面提出的意見和建議。因此，審議是人大監(jiān)督權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容和法定環(huán)節(jié)。審議權(quán)在人大監(jiān)督中體現(xiàn)在審議工作報告和專項工作報告、執(zhí)法檢查報告，規(guī)劃計劃和預算決算審查，合憲性審查、規(guī)范性文件備案審查，詢問和專題詢問、質(zhì)詢，審議特定問題調(diào)查報告等監(jiān)督方式或者監(jiān)督環(huán)節(jié)中。行使好審議權(quán)，要運用好審議意見這個載體。無論是聽取和審議報告、開展執(zhí)法檢查，還是專題詢問和質(zhì)詢等，都要處理好會議的審議意見，突出把握三個重點，即肯定成績要精準簡潔，指出問題要切中要害，整改要求要明確具體。近年來，全國人大常委會和部分地方人大常委會在開展執(zhí)法檢查和專題詢問時，采取“審議意見+問題清單”方式進行交辦和跟蹤督促，收到了很好的效果。

（四）用好處置權(quán)。處置權(quán)，有的稱決定權(quán)、處理權(quán)。處置權(quán)是人大監(jiān)督中的一種處置手段，是人大監(jiān)督得以發(fā)生效力的表現(xiàn)。當然，監(jiān)督處置手段有些是直接發(fā)生法律效力的，有些則是為下一步的監(jiān)督制裁作準備的。處置權(quán)在人大監(jiān)督中體現(xiàn)在以下幾個方面，一是作出決議、決定。包括作出關(guān)于政府工作報告的決議、關(guān)于人大常委會工作報告的決議、關(guān)于人民法院工作報告的決議、關(guān)于人民檢察院工作報告的決議，作出批準規(guī)劃計劃的決議，作出批準預算的決議，作出批準決算的決議，作出對執(zhí)法檢查報告的決議，作出監(jiān)督性決定，等等。人大及其常委會作出的決議、決定，代表國家意志，具有法律效力，人大及其常委會可以依法通過作出各種決議、決定來實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。二是提出審議意見。審議意見是人大代表、人大常委會組成人員在審議、審查各種工作報告和議案后形成的一種綜合性書面材料，是人大常規(guī)監(jiān)督方式中的一種監(jiān)督文書，是督促整改、跟蹤監(jiān)督的重要依據(jù)。其法律地位高于代表建議、批評和意見，低于人大及其常委會決議、決定。人大監(jiān)督中，不僅要有針對性、高質(zhì)量提出審議意見，而且要加強對審議意見的跟蹤督辦和落實。人大各專門委員會采取專題調(diào)研、檢查、視察等方式加強跟蹤督辦，全面客觀準確掌握工作情況。相關(guān)單位辦理審議意見的工作匯報要堅持用事實說話，針對審議意見提出的具體問題，說明所采取的辦法和措施。報告機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)向常委會提出處理情況的報告，由有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)對該報告提出意見。審議意見處理情況的報告以及有關(guān)專委或者常委會工作機構(gòu)對該報告提出的意見，一并由主任會議決定印發(fā)常委會會議審議。三是啟動裁制措施。這是人大對監(jiān)督對象的違法或者不適當或者失職行為的一種處置權(quán)，是一種“懲治性監(jiān)督”，是人大監(jiān)督權(quán)最嚴厲的手段，也是人大監(jiān)督權(quán)具有強制力的表現(xiàn)。人大監(jiān)督的直接制裁手段主要是由人大及其常委會組織特定問題調(diào)查委員會，對規(guī)范性文件作出改變、撤銷和裁決，罷免案、撤職案和辭職案的審議和決定等。人大監(jiān)督的間接制裁手段主要是將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題或者根據(jù)其行為性質(zhì)，依法依規(guī)移送有關(guān)機關(guān)、組織處理。國家監(jiān)察機關(guān)通過行使處置權(quán)，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對不履行或者不正確履行職責負有責任的領(lǐng)導人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責決定，或者向有權(quán)作出問責決定的機關(guān)提出問責建議；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議等。也就是說，人大監(jiān)督的間接制裁手段是由國家監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法追究法律責任，國家機關(guān)工作人員是黨員的，還要按照黨內(nèi)法規(guī)和黨紀規(guī)定，由有管理權(quán)限的黨組織對有關(guān)責任人員給予相應(yīng)的黨紀處分。

（五）用好“組合拳”。以系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌方法來做好人大監(jiān)督工作，是提升人大監(jiān)督質(zhì)效的有效途徑。新時代的人大監(jiān)督涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣、綜合性強，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，用好“工具箱”，打好“組合拳”。但統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，也非哪種監(jiān)督方式是包治百病的“靈丹妙藥”，而要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，既突出重點又兼顧各方，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大。在人大內(nèi)部，要整合人大各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)的力量，綜合運用多種監(jiān)督方式。在人大外部，要與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和財會監(jiān)督等銜接貫通，優(yōu)勢互補。在上下級人大和同級人大，要聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市治理、基層治理中的焦點難點堵點問題，實行協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督，推動解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展和基層治理等共性問題。用好“組合拳”，就是用系統(tǒng)思維把監(jiān)督的主體、資源、要素、方式、功能等有效統(tǒng)籌配置，避免“各自為戰(zhàn)”“聲東擊西”“隔靴搔癢”，使其發(fā)揮“1+1＞2”的作用和“乘數(shù)效應(yīng)”，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。在這方面，全國人大常委會和地方人大已有許多實踐探索和成功經(jīng)驗。

把“組合拳”運用于全任期。例如，十三屆全國人大常委會五年期間加強對環(huán)境保護法律實施情況的檢查監(jiān)督。全國人大常委會緊跟黨中央決策部署，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，從2018年開始，連續(xù)四年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等四部專項法律實施情況，第五年再檢查環(huán)境保護法這部基本法和長江保護法這部流域法的實施情況。五年間，委員長或者副委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，多次率領(lǐng)執(zhí)法檢查組深入基層，全面了解有關(guān)法律實施情況及存在的主要問題，全鏈條推動法律正確有效實施。

把“組合拳”運用于全過程。例如，湖北省聚焦聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅成果加強地方立法、人大監(jiān)督和代表工作。制定或修訂農(nóng)村扶貧條例、志愿服務(wù)條例等法規(guī)，聽取審議工作報告、年度計劃、預算執(zhí)行情況、審計工作報告和專項工作報告，并作出相關(guān)決定，開展農(nóng)村扶貧條例執(zhí)法檢查，組織以城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助資金為重點的民政資金專項檢查。特別是從2017年開始，圍繞貫徹落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署、助力2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)，省人大常委會組織開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動。三年間，全省近9.3萬名五級人大代表參與脫貧攻堅，累計走訪貧困群眾160萬戶次，共提出并轉(zhuǎn)辦交辦意見建議5萬件，辦理4.3萬件，發(fā)現(xiàn)和推動解決一批農(nóng)村困難群眾在基本醫(yī)療、飲水安全、道路交通、教育、產(chǎn)業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題，有力助推打贏脫貧攻堅和促進鄉(xiāng)村振興。

把“組合拳”運用于全方位。近些年來，各級人大常委會緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，聚焦人民群眾急難愁盼問題，用好統(tǒng)籌兼顧的方法論，綜合運用多種法定監(jiān)督方式開展監(jiān)督。有的把聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等有機結(jié)合起來，互融互補，整體發(fā)力；有的把專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督結(jié)合起來，把人大及其常委會集體監(jiān)督與代表活動結(jié)合起來，把聽取和審議報告的全面監(jiān)督與人大監(jiān)督平臺在線實時監(jiān)督結(jié)合起來，把人大監(jiān)督與受理來信來訪、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，對于專業(yè)性較強的問題，引入第三方評估和大數(shù)據(jù)分析，靈活運用多種方法開展監(jiān)督工作。

把“組合拳”運用于全體系。人大監(jiān)督實踐中的協(xié)同監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)督，就是把“組合拳”運用于全體系的有益探索。協(xié)同監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)督都是多個監(jiān)督主體協(xié)同、聯(lián)動的監(jiān)督行為，目的都是立足人大監(jiān)督職能，融入上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外貫通的大監(jiān)督格局，協(xié)同聯(lián)動發(fā)力，發(fā)揮人大監(jiān)督的整體功效，推進憲法和法律有效實施，助推黨中央大政方針和決策部署貫徹落實。

所謂協(xié)同監(jiān)督，有廣義與狹義之分。從廣義來講，協(xié)同監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導下，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督更好貫通協(xié)同，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。人大監(jiān)督中的合憲性審查、備案審查、聽取和審議報告、計劃預算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等，要納入“大監(jiān)督”體系，延伸監(jiān)督鏈條，推動“一府一委兩院”及相關(guān)部門履職盡責、加強協(xié)作、解決問題。例如，人大預算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督建立了貫通協(xié)調(diào)機制，與審計監(jiān)督建立了工作協(xié)調(diào)機制，相互之間加強成果共享和信息交流，提高了人大預算審查監(jiān)督質(zhì)量和水平。各類監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督主導下貫通協(xié)同，各責任主體協(xié)作配合、各司其職，促進各類監(jiān)督既依照自身職責發(fā)揮效能，又強化關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，持續(xù)增強監(jiān)督合力，不斷釋放黨和國家監(jiān)督體系的整體效能。

而狹義的協(xié)同監(jiān)督，主要是指地方各級人大及其常委會圍繞貫徹落實黨中央大政方針、國家重大戰(zhàn)略、重大決策部署、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、流域治理等共同事項，由各自監(jiān)督主體依法對其監(jiān)督對象所進行的監(jiān)督。它是一種橫向的協(xié)同互動的監(jiān)督活動。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等戰(zhàn)略體系和國家、省、市、縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等規(guī)劃政策體系的深入實施，在黨中央及地方各級黨委的領(lǐng)導下，地方人大及其常委會積極探索開展協(xié)同監(jiān)督，以共同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，協(xié)同監(jiān)督應(yīng)運而生。例如，2021年2月和3月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會先后審議通過了有關(guān)保障和促進長江流域禁捕工作的法規(guī)性決定。根據(jù)該LgOiEtp1kl1tyOPrL0sKuVZX3y02yzG6bd68sXCYuyI=決定，長三角區(qū)域探索推進長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法等行動，建立健全相互協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。目前，在人大監(jiān)督實踐中，協(xié)同監(jiān)督的主要方式有協(xié)同執(zhí)法檢查、協(xié)同專題調(diào)研、聯(lián)合專題詢問、法規(guī)和其他規(guī)范性文件專項清理、共同就某一方面的事項作出監(jiān)督性決定等。

所謂聯(lián)動監(jiān)督，主要是指全國人大與地方人大、省市縣三級人大、設(shè)區(qū)的市、自治州與市轄區(qū)、市（縣）人大聯(lián)合開展的監(jiān)督工作。它是一種縱向的監(jiān)督活動。目前，在人大監(jiān)督實踐中，聯(lián)動監(jiān)督的主要方式有委托執(zhí)法檢查、同步開展執(zhí)法檢查、預算審查監(jiān)督、專題調(diào)研、法規(guī)和規(guī)范性文件專項清理、流域治理監(jiān)督等。例如，預算法明確規(guī)定：“各級預算的編制、執(zhí)行應(yīng)當建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。”“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督。縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級預算、決算進行監(jiān)督?！秉h中央要求，全國人大常委會要加強對地方人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導。貫徹落實這些部署要求，全國人大與地方人大之間、地方各級人大之間要加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在國家治理中的重要作用。

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