人員總量管理視角下高職院校人才引進(jìn)工作分析

摘 要 隨著公辦高職院校人員總量管理改革的逐步深入，開展人員總量管理改革的高職院校去編制化、使用總量用人方式（員額制、聘用制、聘任制）開展人才引進(jìn)工作將逐漸成為常態(tài)，在使用總量方式引進(jìn)人才的過程中，高職院校也面臨著人才引進(jìn)難、政策保障不足和經(jīng)費(fèi)支持不夠等問題，高職院校應(yīng)通過建立完善政策，拓寬引進(jìn)渠道、爭取配套支持等措施，進(jìn)一步做好人員總量管理背景下的引才工作。

關(guān)鍵詞 人員總量；高職院校；人才引進(jìn)；人事管理

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.20.005

Analysis of Talent Introduction in Vocational Colleges from the Perspective

of Total Personnel Management

LIU Zaiqi， YANG Wen

（Shenzhen Institute of Information Technology， Shenzhen， Guangdong 518172）

Abstract With the gradual deepening of the reform of personnel total management in public vocational colleges， it will gradually become normal for vocational colleges that carry out personnel total management rQIfNM4aR5SO9+IC1p64soQ==eform to downsize and use the total employment method （post system， employment system， and appointment system） to carry out talent introduction work. In the process of using the total employment method to introduce talents， vocational colleges also face problems such as difficulty in talent introduction， insufficient policy support， and insufficient funding support. Vocational colleges should establish and improve policies， expand introduction channels， and strive for supporting measures to further do a good job in talent introduction work under the background of personnel total management.

Keywords total number of personnel; vocational colleges; talent introduction; personnel management

當(dāng)前，實(shí)施去編制化、開展人員總量管理成為高校人事制度改革的重要內(nèi)容。各地高職院校人員總量管理改革工作正在推進(jìn)，開展人員總量管理改革的高職院校面對建設(shè)發(fā)展中的教職工需求，在不使用編制的情況下，采取聘用制、聘任制、員額制等方式引進(jìn)人才，其面臨著諸如對人才的吸引力減弱，引進(jìn)的聘用制等編外教師流失率增加，總量人員的引進(jìn)尚需進(jìn)一步的政策、經(jīng)費(fèi)支持等問題，高職院校應(yīng)分析人員總量改革背景下人才引進(jìn)的情況，有效應(yīng)對，做好人才引進(jìn)工作。

1 人員總量管理改革背景下高職院校人才引進(jìn)的特點(diǎn)

1.1 人員總量管理改革成為高職院校人才引進(jìn)工作的重要背景

高校人員總量管理改革在實(shí)踐中逐步完善和明確，2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出“積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理”；2020年6月教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》提出“積極探索實(shí)行高校人員總量管理”，高校人員總量管理改革在多個(gè)地區(qū)的多所高校開展，在人員總量范圍內(nèi)引進(jìn)人才已成為許多本科院校的做法。高職院校開展人員總量管理的實(shí)踐可以分為兩類，一是近年來，在高職擴(kuò)招、高職院校雙高計(jì)劃建設(shè)、高職院校高質(zhì)量發(fā)展等背景下，高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)、管理工作量大幅上升，面臨人員短缺的迫切問題，原有的空缺編制難以滿足學(xué)?？焖侔l(fā)展對師資人才的需求，部分高職院校開始探索在上級放管服、人員總量管理的政策精神指導(dǎo)下，不使用事業(yè)編制招聘，而采用聘任制、聘用制等方式引進(jìn)人才，從而形成事實(shí)上的人員總量管理，并逐步完善相關(guān)制度。二是部分地區(qū)的高職院校也在上級人員總量管理改革的政策指導(dǎo)下實(shí)行去編制化，通過員額制、聘任制、聘用制等形式的編外用人方式（下文又稱總量人員）引進(jìn)人才的人員總量管理改革。高職院校實(shí)行人員總量管理改革已經(jīng)成為人事制度改革的重要內(nèi)容和重要方向，也是高職院校人才引進(jìn)工作必須加以考量的因素。

1.2 人員總量管理改革中高職院校人才引進(jìn)自主性較強(qiáng)

高校實(shí)行去編制化、開展人員總量管理后，與傳統(tǒng)的編制管理模式有所不同，高校在核定的人員總量內(nèi)可按照規(guī)定的招聘引進(jìn)程序自主開展人才招聘工作。教育部等五部門2017年出臺的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等文件給予高校人才引進(jìn)的自主權(quán)。國務(wù)院2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出“在職業(yè)院校實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘”。各地也制定出臺相關(guān)政策，如山東2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》，高校在人員總量內(nèi)自主招聘人才，對特殊、緊缺人才可以采取直接考察方式引進(jìn)。高職院?？稍谡呖蚣軆?nèi)充分發(fā)揮積極性主動性，完善有關(guān)機(jī)制和程序，在人員總量內(nèi)自主開展人才引進(jìn)。

1.3 高職院校在人員總量內(nèi)開展人才引進(jìn)疊加了高質(zhì)量發(fā)展要求

近年來，國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，高職院校迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇期，也承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育的任務(wù)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，高職院校要“由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”；2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”；《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》明確將打造高水平雙師隊(duì)伍作為職業(yè)院校高水平發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著有關(guān)文件政策的印發(fā)實(shí)行和“雙高計(jì)劃”的開展，高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，高職院校高質(zhì)量發(fā)展的需求也更加凸顯。人員總量背景下高職院校的人才引進(jìn)工作疊加了實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的要求，人才引進(jìn)工作應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色、服務(wù)深化教育教學(xué)改革實(shí)踐等任務(wù)，盤活用好核定的人員總量，重視高層次人才、高技能人才的引進(jìn)，做好具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才引進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，同步扎實(shí)做好青年碩博教師引進(jìn)，打造一支師德良好、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的教師隊(duì)伍。

2 人員總量管理背景下高職院校人才引進(jìn)方面的問題

2.1 高職院校人才吸引力相對有限

高職院校和本科院校、研究型院校辦學(xué)定位不同，高職院校主要以培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要的技能型、創(chuàng)新型人才，在科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化水平方面與本科、研究型高校尚有差距。在許多本科院校推進(jìn)開展人員總量管理、實(shí)施教師預(yù)聘長聘制度的情況下，高職院校在人事制度改革方面較本科院校分步開展，許多高校還保留或部分保留著使用事業(yè)編制引進(jìn)人才，這也成為高職院校在高校人才引進(jìn)競爭環(huán)境中的比較優(yōu)勢。而隨著高職院校逐步實(shí)行人員總量改革、去編制化的探索和實(shí)踐，這一比較優(yōu)勢也會逐漸淡化，在這個(gè)背景下高職院校對優(yōu)秀人才的吸引力相對有限。

2.2 引進(jìn)的總量人員流失率相對較高

引進(jìn)總量人員的過程中，通過考核招錄的高水平人才如博士層次教師，放棄資格，或是入職后離職的比例增加，引進(jìn)人才流失率相對較高。一是由于高校人員總量管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容是去編制，使用編外用人方式如員額制、聘任制、聘用制、合同制等形式引進(jìn)人才。新的用人方式更加靈活，但如前文所述對人才的吸引力也相對減弱，人才引進(jìn)工作中的不穩(wěn)定性和不確定性增長。二是目前個(gè)別高職院校正在探索教師預(yù)聘―長聘制度，對新進(jìn)教師的考核要求有所提升，預(yù)聘―長聘制度的設(shè)計(jì)給予新進(jìn)教師相對較高的薪酬等激勵(lì)措施，也給予新進(jìn)教師較大的教學(xué)、科研壓力，造成了新進(jìn)人員面對更高的考核標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)目標(biāo)時(shí)，特別是在完成考核任務(wù)出現(xiàn)困難時(shí)發(fā)生人員流動。三是相當(dāng)部分青年教師在事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也處于個(gè)人家庭發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)聘時(shí)也提出住房、子女入托、入學(xué)、醫(yī)療等綜合保障的需求，許多高職院校在綜合保障方面的支持力度還有待進(jìn)一步加大。

2.3 高職院校使用人員總量引進(jìn)人才尚需進(jìn)一步的政策和經(jīng)費(fèi)支持

目前國家有關(guān)政策已經(jīng)明確了高校開展人員總量管理的方向，由于各地、各單位發(fā)展水平并不一致，部分地區(qū)、單位的配套政策或細(xì)化措施出臺的步驟有先后，有些尚在探索，高職院校使用人員總量形式引進(jìn)人才的工作尚需進(jìn)一步明確的細(xì)化、配套政策支持。此外，由于傳統(tǒng)事業(yè)編制與相應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)掛鉤，人員總量內(nèi)新引進(jìn)教職工的薪酬福利等有關(guān)費(fèi)用難以在傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)渠道解決，為保障有關(guān)教職工的待遇，高職院校在人員經(jīng)費(fèi)方面可能存在壓力，尚需進(jìn)一步支持。

3 人員總量管理背景下高職院校人才引進(jìn)的措施建議

3.1 積極完善有關(guān)政策制度

一方面積極配合相關(guān)部門完善高校人員總量管理及配套改革政策的工作，使得改革內(nèi)容和要求、配套措施等更加明確、不斷完善；另一方面，高職院校在上級政策賦予的自主權(quán)內(nèi)，可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定、精神，結(jié)合自身實(shí)際探索出臺人員總量管理的制度機(jī)制，對實(shí)行人員總量管理的人才引進(jìn)、崗位聘用等工作予以明確，進(jìn)一步規(guī)范此類教職工管理。

3.2 大力拓寬招聘渠道

面對人才引進(jìn)方面存在的困難與問題，特別是引進(jìn)高層次人才方面的問題，在招聘渠道方面，高職院?？稍趥鹘y(tǒng)的學(xué)校直接招聘考核等方式之外，使用多種方式進(jìn)一步拓寬招聘渠道：一是委托第三方專業(yè)人才招聘機(jī)構(gòu)開展招聘，結(jié)合學(xué)科、專業(yè)建設(shè)需求，對學(xué)校發(fā)展和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)急需的可承擔(dān)帶頭人作用的行業(yè)、企業(yè)人才，探索通過委托專業(yè)人才服務(wù)單位，點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)引進(jìn)人才，面向海外、面向行業(yè)企業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量高層次人才；二是拓寬招聘宣傳渠道，用好各類媒體，在相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站發(fā)布招聘信息，也要重視新媒體宣傳手段，可與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化宣傳文案內(nèi)容，提升招聘宣傳的廣度深度，進(jìn)一步擴(kuò)大人才引進(jìn)的影響力等。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化引進(jìn)流程

在符合上級有關(guān)政策的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化人才招聘引進(jìn)流程，高職院?？商剿髟趯W(xué)?？偭靠刂频那疤嵯?，逐步在總量人員引進(jìn)工作中，將博士層次教師、高層次人才、高技能人才等類型人才的用人考核自主權(quán)下放到二級學(xué)院，學(xué)校人事部門做好政策服務(wù)和審核把關(guān)，減少人員招聘供需雙方的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)人才引進(jìn)的針對性、實(shí)效性，提高人員招聘效率。

3.4 引進(jìn)工作更有針對性

一是對不同層次人才、不同崗位人才的招聘考核工作要切合實(shí)際，不拘泥于傳統(tǒng)招聘形式，更加注重專業(yè)素養(yǎng)和崗位匹配性。二是對部分招聘相對較困難的博士教師崗位，對具有較高水平的行業(yè)企業(yè)人才、高技能人才等適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等限制要求。三是對探索對部分專業(yè)人才、高層次人才等通過“一事一議”實(shí)行差異化薪酬，或?qū)嵭袇f(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種形式，有針對性地吸引更多優(yōu)秀人才。

3.5 做好配套保障，促進(jìn)人才發(fā)展

一是完善總量人員的工資福利待遇有關(guān)政策，制訂科學(xué)合理的工資體系和增長機(jī)制。二是積極爭取經(jīng)費(fèi)支持。面對前述實(shí)行人員總量管理改革后的經(jīng)費(fèi)問題，一方面高職院校應(yīng)積極爭取上級的經(jīng)費(fèi)支持，另一方面也應(yīng)注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過產(chǎn)教融合、技術(shù)轉(zhuǎn)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)等實(shí)現(xiàn)收入增長，更好保障學(xué)校的持續(xù)良性發(fā)展。三是客觀分析各類人才需求，做好綜合保障。如剛走出校門的人才需要職工宿舍、周轉(zhuǎn)住房、購房或租房補(bǔ)貼等；成家育有子女的人才在子女入園、入學(xué)方面需要支持保障；引進(jìn)的高層次人才，行業(yè)、企業(yè)有些年長的人才在子女就業(yè)、養(yǎng)老方面需要支持等。

3.6 結(jié)合教育評價(jià)改革要求，建立健全體系完整、行之有效考核評價(jià)機(jī)制

高校推進(jìn)人員總量改革的目的是改革舊有的“可進(jìn)難出”的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能上能下”“能進(jìn)能出”的充滿活力的用人機(jī)制。高職院校人才引進(jìn)工作應(yīng)服從、服務(wù)于高職院校教學(xué)、科研工作的開展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就需要通過完整、科學(xué)的考核機(jī)制，對總量內(nèi)引進(jìn)人員配套相應(yīng)的晉升、激勵(lì)制度，也做出“可出”的機(jī)制或制度安排。形成完善更科學(xué)合理的考核評價(jià)機(jī)制也是解決引進(jìn)人才流失問題的重要措施。

3.7 引進(jìn)工作中嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)要求

高職院校實(shí)行人員總量管理，在人才招聘引進(jìn)中有自主權(quán)，在引進(jìn)工作中也要特別重視落實(shí)師德師風(fēng)要求。如《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理的同時(shí)，也要求嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考查。高職院校對擬聘人員應(yīng)開展包括實(shí)地考察在內(nèi)的全方位考察，了解擬錄用人員德、能、勤、績、廉方面的綜合表現(xiàn)，對擬錄用人員的思想政治、道德素質(zhì)和師德師風(fēng)等方面嚴(yán)格把關(guān)。

4 結(jié)語

高職院校應(yīng)積極思考人員總量管理改革的特點(diǎn)與政策內(nèi)涵，在人才引進(jìn)方面認(rèn)真分析、有效用好人員總量管理政策，破解人才引進(jìn)工作中的問題與困難，做好人才引進(jìn)工作，為高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人力資源支持。

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