打造踐行全過程人民民主新典范

定西是全國最早探索建立立法聯(lián)系點的地區(qū)。2001年8月，甘肅省人大常委會法工委就有關(guān)法律草案到臨洮縣征求意見建議，當(dāng)時的定西地區(qū)和臨洮縣都沒有地方立法權(quán)，但基層人大的工作人員多次憑實踐經(jīng)驗，對法律草案提出有價值的意見建議。這引起了省人大常委會的重視。以此為契機，省人大常委會著手部署建立立法聯(lián)系點。2002年底，“甘肅地方立法聯(lián)系點”在臨洮縣掛牌。2015年7月，全國人大常委會法工委確定首批基層立法聯(lián)系點時，臨洮縣人大被列入其中。2019年2月，臨洮縣人大又被省人大常委會確定為學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法聯(lián)系點。在實踐探索中，其功能不斷優(yōu)化、渠道進一步暢通，在踐行全過程人民民主中取得了豐碩的實踐成果，形成了立法聯(lián)系點工作“臨洮模式”。

臨洮基層立法聯(lián)系點作為全國首批、西北地區(qū)唯一的“國家級”基層立法聯(lián)系點，卓有成效地開通了連接最高國家權(quán)力機關(guān)與人民群眾的“民意直通車”。截至目前，臨洮基層立法聯(lián)系點共完成220部法律法規(guī)草案的立法建議征集工作，上報意見建議2585條，被采納587條，其中僅向全國人大常委會法工委報送涉及77部法律法規(guī)草案的意見建議1272條，被采納272條。

定西市把“國字號”臨洮基層立法聯(lián)系點打造為示范樣板，全面推進全市基層立法聯(lián)系點建設(shè)。突出基層性、廣泛性、兼顧性、代表性特點，統(tǒng)籌好城市與農(nóng)村、街道社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、黨政機關(guān)與企事業(yè)單位、司法機關(guān)與法律服務(wù)機構(gòu)等多種類型，科學(xué)規(guī)劃布設(shè)立法聯(lián)系點，確保布局合理。同時，準(zhǔn)確把握基層立法聯(lián)系點作為連接立法機關(guān)與人民群眾的“直通車”、民意征集“連心橋”、民主立法“推進器”的職能定位，把信息采集點側(cè)重向人流密集地、群眾家門口和車間廠房、生產(chǎn)一線，特別是群眾矛盾比較多、社會治理難度比較大的區(qū)域延伸，確保征集意見的廣泛性和代表性。

聽取民意是基層立法聯(lián)系點的基石。為了更廣泛更充分聽取民聲，定西市積極推進立法聯(lián)系點職能拓展，不局限于立法起草審議，還向立法前和立法后如立法項目征集、立法起草意見聽取、立法審議意見征詢、立法后執(zhí)法檢查和立法后評估等階段進行延伸，把立法意見征集融進與群眾“拉家?！?、居民“小板凳”等活動中，聽“沾泥土、帶露珠、冒熱氣”的真心話，通過基層立法聯(lián)系點找出矛盾問題，提出對策建議，使農(nóng)村亟待解決和規(guī)范的問題成為立法關(guān)注焦點，從“民聲”中汲取營養(yǎng)，收集“金點子”，確保將群眾訴求“原汁原味”反饋給國家立法機關(guān)研究參考。

（本編輯部整理）