人大常委會(huì)“撤換”權(quán)之行使

關(guān)于人大常委會(huì)的“撤換”權(quán)，由于憲法和全國(guó)人大組織法、地方組織法、監(jiān)督法等人大基本法律沒(méi)有規(guī)定，且實(shí)踐中也少有案例，不少基層人大工作者還不清楚。但是，人民法院組織法、人民檢察院組織法有明確條款規(guī)定。下面，筆者就人大常委會(huì)“撤換”權(quán)與“撤職”權(quán)的異同，以及人大常委會(huì)“撤換”權(quán)的行使，談一管之見(jiàn)。

有人認(rèn)為，“撤職”是一撤了之，而“撤換”是撤了接著要換；有人還認(rèn)為，“撤職”是一種處分，而“撤換”不一定是處分。筆者認(rèn)為，即便是從詞語(yǔ)解釋的角度，“撤換”也未必非要撤了就換，但“撤換”肯定不是正常免職。

所謂“撤職”的詞語(yǔ)解釋是撤銷職務(wù)，也是黨紀(jì)政務(wù)處分的種類。而“撤換”有兩種解釋：一是撤去原有的，換上其他的；二是開(kāi)除，免職，使喪失成員資格、地位或官職。顯然，立法用語(yǔ)“撤換”屬于第二種解釋。

從人大常委會(huì)行使職權(quán)的角度看，“撤換”與“撤職”均屬于革除職務(wù)，只不過(guò)革職的相關(guān)法律規(guī)定有所不同。

提出主體不同。依據(jù)監(jiān)督法第四十五條之規(guī)定，撤職案的法定提出主體是本級(jí)“一府兩院”（第一款，修正草案已補(bǔ)充包括“監(jiān)察委員會(huì)”）、人大常委會(huì)主任會(huì)議（第二款）和人大常委會(huì)組成人員五分之一以上（第三款）。而撤換法院院長(zhǎng)的法定主體是本級(jí)人大常委會(huì)（具體是否由主任會(huì)議提出，沒(méi)有明確，但應(yīng)該是），批準(zhǔn)主體是上級(jí)人大常委會(huì)（人民法院組織法第四十四條第二款）；撤換檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員的建議主體是上級(jí)檢察長(zhǎng)，決定主體是上級(jí)人大常委會(huì)（人民檢察院組織法第三十九條第二款）。依法要注意的是，縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）一級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民檢察院人員無(wú)“撤換”權(quán)，縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民檢察院人員也無(wú)“撤換”權(quán)。

革職對(duì)象不同。地方各級(jí)人大常委會(huì)“在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定撤銷個(gè)別副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)（監(jiān)督法第四十四條、地方組織法第五十條）”。依法可見(jiàn)，撤職不包括由人大選舉的地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)和地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱“法檢兩長(zhǎng)”）。依據(jù)人民法院組織法和人民檢察院組織法之規(guī)定，撤換對(duì)象除了法檢兩長(zhǎng)，還有地方各級(jí)人民檢察院“副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員”。也就是說(shuō)，地方各級(jí)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員，不僅可以依法“撤職”，也可以依法“撤換”。

法定程序不同。撤職案由法定主體提出，主任會(huì)議啟動(dòng)撤職案，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)表決通過(guò)即可（監(jiān)督法第四十五條、第四十六條）。而撤換則不同，“在地方人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為人民法院院長(zhǎng)需要撤換的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)（人民法院組織法第四十四條第二款）”?！叭珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的建議，可以撤換下級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員（人民檢察院組織法第三十九條第二款）?！?/p>

關(guān)于撤換由地方各級(jí)人大選舉的人民法院院長(zhǎng)，依據(jù)人民法院組織法第四十四條第二款之規(guī)定，可采取以下步驟：

第一步：如果是本級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為需要撤換的，應(yīng)事先（由人大常委會(huì)黨組或主任會(huì)議）向上一級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告；如果是黨委（組織部門）提出撤換，按照干部管理程序向該級(jí)人大常委會(huì)黨組（主任會(huì)議）提出撤換意見(jiàn)。

第二步：由主任會(huì)議向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤換議案，召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決通過(guò)。

第三步：將本級(jí)人大常委會(huì)的撤換決定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。

關(guān)于撤換地方各級(jí)人大選舉的下一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)和人大常委會(huì)任命的副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員，依據(jù)人民檢察院組織法第三十九條第二款之規(guī)定，可采取以下步驟：

第一步：由上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)向上一級(jí)人大常委會(huì)提出撤換建議；如果是黨委（組織部門）提出撤換，按照干部管理程序和法律規(guī)定向上一級(jí)人民檢察院（黨組）提出撤換意見(jiàn)。

第二步：由上一級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤換議案，召開(kāi)上一級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決通過(guò)后生效。

第三步：上一級(jí)人大常委會(huì)的撤換決定有必要抄送選舉或任命他（她）的下一級(jí)人大常委會(huì)備案。

綜上所述，既然人民法院組織法、人民檢察院組織法明確了各級(jí)人大常委會(huì)的“撤換”權(quán)，那么正在修正中的監(jiān)督法有必要將其補(bǔ)充寫入其中，并進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)人大常委會(huì)行使“撤換”權(quán)的程序規(guī)定。