基層立法聯(lián)系點(diǎn)嵌入基層治理的無限可能

內(nèi)容摘要：群眾的意見建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接傳遞至最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)，被寫進(jìn)法律，使公眾參與立法的權(quán)利走入最基層。從立法出發(fā)，但不止于立法，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為新時(shí)代踐行全過程人民民主的重要基層實(shí)踐平臺(tái)。黨的二十大作出了“完善社會(huì)治理體系”和“建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的重要部署，二者都是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，是民主決策的重要內(nèi)容，應(yīng)以系統(tǒng)思維推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)嵌入基層治理。

關(guān)鍵詞：基層立法聯(lián)系點(diǎn)；全過程人民民主；基層治理；發(fā)揮人大代表作用

《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》第十一條規(guī)定：“聯(lián)系點(diǎn)在工作中，要注重發(fā)揮在本地社會(huì)治理中的作用，對(duì)基層人民群眾反映的有關(guān)本地社會(huì)治理問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)方面反映，依法有序參與共商共建共治活動(dòng)?！?023年11月，沈春耀在全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)議上的講話指出，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐中探索、開拓、發(fā)展。把立法聯(lián)系點(diǎn)和代表“家站點(diǎn)”以及其他基層民主實(shí)踐平臺(tái)建在一起，實(shí)現(xiàn)“一體多能”。基層立法聯(lián)系點(diǎn)拓展鏈條由立法中向立法前、立法后延伸，同人大代表、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，共享基層和社區(qū)資源，相互促進(jìn)、相輔相成，助力基層治理增效能。因此，從實(shí)踐和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，要推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)賦能基層治理。

一、基層立法聯(lián)系點(diǎn)賦能基層治理的理論分析

上海虹橋是全過程人民民主重大理念的“首提地”，這就使基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國(guó)建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)是發(fā)展全過程人民民主的題中之義

從中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路來看，黨的十八大以來，形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，開辟了馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化新境界，黨的民族工作取得新的歷史性成就。黨的二十大后不久，習(xí)近平總書記提出建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明這一重大命題，著眼建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園。習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)作出重要指示：“廣西要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為自治區(qū)各項(xiàng)工作的主線。”要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺認(rèn)同，夯實(shí)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的思想基礎(chǔ)。如全國(guó)人大常委會(huì)法工委三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全國(guó)首創(chuàng)構(gòu)建基層立法聯(lián)系點(diǎn)桂湘黔三省（區(qū)）六縣人大常委會(huì)區(qū)域協(xié)同機(jī)制，桂湘黔三?。▍^(qū)）交界地區(qū)各族兄弟姐妹“山同脈、水同源、語同音、俗同根”，三?。▍^(qū)）六縣區(qū)域協(xié)同機(jī)制在鑄牢中華民族共同體意識(shí)，共同做好區(qū)域民族文化保護(hù)傳承和開發(fā)；發(fā)揮區(qū)域協(xié)同機(jī)制作用，共同研究解決交界地區(qū)社會(huì)治理問題；用好全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，共同為國(guó)家立法發(fā)出民族地區(qū)好聲音等三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)桂湘黔環(huán)“三省坡”鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶建設(shè)，達(dá)成“環(huán)境同建、文化同融、產(chǎn)業(yè)同興”的發(fā)展共識(shí)[1]。

（二）正確把握社會(huì)意識(shí)與社會(huì)存在的辯證關(guān)系

法律作為上層建筑屬于社會(huì)意識(shí)的范疇，是由社會(huì)存在所決定的，同時(shí)又對(duì)社會(huì)存在即一定社會(huì)物質(zhì)生活條件形成反作用[2]。賦予地方立法權(quán)，是由我國(guó)人口眾多、地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡，各地情況差異大的基本國(guó)情決定的，有利于調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)作為和不斷創(chuàng)新，在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的前提下，為地方改革發(fā)展留有空間，提升地方治理能力和水平。2023年3月，立法法修改，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)連接著地方立法的社會(huì)實(shí)踐，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，把立法同本地實(shí)際具體地、歷史地結(jié)合起來，著力解決實(shí)踐中需要通過立法加以規(guī)范的問題，才能充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保大變革時(shí)代的國(guó)家發(fā)展有條不紊。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力是破解基層治理難題的有效路徑

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時(shí)代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各類社會(huì)主體的利益訴求更加多元，民主意識(shí)、參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，原有的社會(huì)治理模式已難以適應(yīng)。將視角聚焦到新質(zhì)生產(chǎn)力上就會(huì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，極大賦能了基層自治、民主協(xié)商、社會(huì)參與。比如，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“烏海樣板”，鄂爾多斯市集基層治理、城市管理、民生服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)等于一體的智能綜合服務(wù)平臺(tái)“多多評(píng)·碼上生活”等做法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理的精準(zhǔn)推送和高效協(xié)同，讓基層治理更加智能精準(zhǔn)。可見在新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)代，社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，很大程度上來自科技進(jìn)步所催生的發(fā)展機(jī)遇。順應(yīng)這一趨勢(shì)，必須堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[3]。從馬克思主義唯物史觀的視角審視，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新質(zhì)生產(chǎn)力塑造新型社會(huì)結(jié)構(gòu)，倒逼社會(huì)治理模式變革，這是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證運(yùn)動(dòng)規(guī)律決定的?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)順應(yīng)了社會(huì)治理模式變革。

二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)賦能基層治理的具體路徑

欽州市堅(jiān)持以人民為中心，目前已經(jīng)將全過程人民民主實(shí)踐基地、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大宣傳工作站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、涉僑工作人大代表聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、立法信息采集點(diǎn)等多元化多層級(jí)的站點(diǎn)聯(lián)合體融合共建，切實(shí)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“一體多能”作用，激發(fā)人民群眾對(duì)基層社會(huì)治理的參與熱情。

（一）港區(qū)聯(lián)絡(luò)處：從海上吹來了“民主”之風(fēng)

中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)于2019年8月設(shè)立，總面積58.19平方公里，包括中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州綜合保稅區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，功能定位為“一港兩區(qū)”。市人大常委會(huì)港區(qū)聯(lián)絡(luò)處是市人大常委會(huì)在自貿(mào)區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，將全過程人民民主實(shí)踐基地、人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、涉僑工作人大代表聯(lián)系點(diǎn)等站點(diǎn)深度融合建設(shè)，成為宣傳人大制度和民主法治教育的陣地，密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，人大協(xié)商、基層協(xié)商和立法協(xié)商的平臺(tái)，助推片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和基層社會(huì)治理的渠道，展示全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐和講好人大故事的窗口，推動(dòng)全過程人民民主在片區(qū)落地生根、開花結(jié)果。一是用好海上人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)[4]。為發(fā)揮人大代表海上養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)代表履職更加專業(yè)化，2023年6月港區(qū)聯(lián)絡(luò)處在七十二涇大蠔養(yǎng)殖示范區(qū)建立了欽州港片區(qū)海上人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在2名從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人大代表漁船上建設(shè)了2個(gè)海上人大代表流動(dòng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，專門收集漁民的意見建議，推動(dòng)解決漁民的訴求。2023年海上聯(lián)絡(luò)點(diǎn)已收集漁民群眾集中反映涉及避風(fēng)港建設(shè)、加大政策資金支持等方面的意見建議9條，幫助漁民群眾解決實(shí)際困難，推動(dòng)基層社會(huì)治理走深走實(shí)。二是在促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)新突破，服務(wù)發(fā)展更有力。聯(lián)系點(diǎn)始終以主人翁的精神服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，主動(dòng)融入、積極作為，積極參與和跟進(jìn)欽州港片區(qū)工管委安排的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、食品安全包保、黨建等各項(xiàng)工作，不斷拓展豐富人大工作的內(nèi)涵。圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展”，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問題，推動(dòng)破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。三是用好社情民意聯(lián)絡(luò)員制度。202jhz+HOABqc3Q5Zu30DD8PAz7d7jpmQBRUiZy1oGO2hk=1年4月以來先后選聘了25名社情民意聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)收集社情民意信息，社情民意聯(lián)絡(luò)員將收集的信息傳遞給人大代表，從而實(shí)現(xiàn)“人大代表—聯(lián)絡(luò)員—選民”三方無縫對(duì)接，打通了民情聯(lián)系“最后一公里”。不僅深入調(diào)研反映民意，切實(shí)為群眾解決民生問題，還依托代表聯(lián)絡(luò)站的特色優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)社情民意聯(lián)絡(luò)員進(jìn)站參與代表接待日、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、民生實(shí)事監(jiān)督、年度進(jìn)站等活動(dòng)，讓“立法直通車”逐步演變?yōu)椤吧缜槊褚庵蓖ㄜ嚒薄?/p>

（二）綠色化工產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站：綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈上的民主實(shí)踐

習(xí)近平總書記每次在廣西考察時(shí)都強(qiáng)調(diào)發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”，總書記關(guān)于向海經(jīng)濟(jì)的重要論述具有鮮明的科學(xué)性、人民性、時(shí)代性、實(shí)踐性和開放性特征，深刻回答了向海經(jīng)濟(jì)為誰發(fā)展、如何發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展等重大理論問題，提供了新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的向海圖強(qiáng)的行動(dòng)指南。這些重要論述把海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有機(jī)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，強(qiáng)化了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的政治保證與制度基礎(chǔ)，展現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。2023年，欽州港片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)提升，石化產(chǎn)業(yè)集群邁向千億產(chǎn)值新階段，向海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)持續(xù)提升。2023年6月，欽州市綠色化工產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站在廣西華誼能源化工有限公司揭牌成立，是廣西首個(gè)石化產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，也是自治區(qū)和市兩級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。華誼欽州化工新材料一體化基地是目前廣西單體投資最大的工業(yè)項(xiàng)目基地，產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍廣，資源優(yōu)勢(shì)足。在開展立法工作過程中，協(xié)同發(fā)揮欽州石化產(chǎn)業(yè)園已投產(chǎn)21家、在建12家企業(yè)的作用。根據(jù)欽州港片區(qū)區(qū)域?qū)嶋H、化工行業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，在片區(qū)多家化工企業(yè)設(shè)立信息采集點(diǎn)，同時(shí)深化與政府部門、司法機(jī)關(guān)、高等院校、社區(qū)企業(yè)的溝通聯(lián)系，聚合區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)代表力量。聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮在“能源、環(huán)保、安全、消防”方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)有運(yùn)行法規(guī)中關(guān)于化工領(lǐng)域方面的欠缺部分，提出關(guān)于完善化工行業(yè)領(lǐng)域及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域方面的意見建議。海上新質(zhì)生產(chǎn)力，將成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體和戰(zhàn)略支撐，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為方向，著力推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升和質(zhì)變[5]。

（三）二中初中部：教育集團(tuán)的“播種機(jī)”效應(yīng)

欽州市二中初中部是自治區(qū)和市兩級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，探索出初中部基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“四個(gè)+”工作法。一是“立法+教研”，將聯(lián)系點(diǎn)工作與學(xué)校教學(xué)研究相結(jié)合，將不同法規(guī)草案的內(nèi)容作為相關(guān)的課題進(jìn)行談?wù)摵脱芯?，以法輔教、以法促教，并將立法滲透日?；慕虒W(xué)中。同時(shí)，將立法工作的宣傳列入學(xué)習(xí)普法教育和學(xué)法計(jì)劃之中。在《欽州市人大常委會(huì)績(jī)效管理?xiàng)l例》立法論證會(huì)上，學(xué)校邀請(qǐng)10名語文骨干教師、20名學(xué)生代表參加會(huì)議，重點(diǎn)圍繞草案文字表述、語言邏輯等提出意見建議，上了一堂別開生面的“立法+普法+語文”公開課，最終多個(gè)建議被條例采納[6]。二是“立法+家校”，聯(lián)系點(diǎn)積極發(fā)揮教育教學(xué)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，廣泛聽取家長(zhǎng)和學(xué)生心聲，保證立法意見征集的普遍性，也讓基層人民群眾認(rèn)識(shí)了自我的價(jià)值，深刻感受法律法規(guī)的權(quán)威，深化對(duì)法律的敬畏，達(dá)到尊法守法用法的社會(huì)氛圍。三是“立法+集團(tuán)”，利用集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)力量，集團(tuán)下4個(gè)學(xué)校輻射學(xué)生和家長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬人，家長(zhǎng)來自社會(huì)各行各業(yè)，也是最具代表性的基層群眾，聯(lián)系點(diǎn)積極發(fā)動(dòng)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與立法工作和討論，積極宣傳學(xué)校的立法工作，極大地?cái)U(kuò)大了立法的宣傳面和社會(huì)影響力。2023年10月，“欽州立法建議我來談”法治示范課直播，教育集團(tuán)4個(gè)學(xué)校同步在線上課，對(duì)立法項(xiàng)目提出意見建議，參與師生達(dá)13642人。四是“線上＋線下”，聯(lián)系點(diǎn)通過多種線上平臺(tái)征求意見和建議，還與社區(qū)和各事業(yè)單位等共建單位進(jìn)行合作并作為信息采集點(diǎn)，邀請(qǐng)他們與社會(huì)專業(yè)人士、法律顧問等以座談的方式參與征求意見和建議。此外，還組織學(xué)生干部與骨干教師走上街頭、菜市場(chǎng)、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)單位進(jìn)行調(diào)研。

（四）涉僑聯(lián)系點(diǎn)：舉旗定向繪好同心圓

市人大常委會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)、那麗社區(qū)、大井社區(qū)建立3個(gè)涉僑工作人大代表聯(lián)系點(diǎn)，把全過程人民民主重大理念貫徹聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作始終，將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作重要論述和黨的涉僑方針的重要陣地，建設(shè)成僑胞的溫馨家園，建設(shè)成服務(wù)歸僑僑眷的“連心橋”，繪好同心圓，共同推動(dòng)僑務(wù)工作走深走實(shí)。組織代表依托代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、涉僑工作人大代表聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)開展多項(xiàng)主題活動(dòng)，代表結(jié)合崗位特色，聯(lián)系所相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，為企業(yè)解決難題，展現(xiàn)人大圍繞中心服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)作為。

（五）人大宣傳工作站：展示人大好形象

市人大常委會(huì)在4個(gè)縣（區(qū)）和欽州港區(qū)選取特色代表聯(lián)絡(luò)站建立人大宣傳工作站5個(gè)，均與基層立法聯(lián)系點(diǎn)共建，其中人大宣傳工作站靈山陸屋站，是唯一一個(gè)建在平陸運(yùn)河建設(shè)項(xiàng)目沿線上的人大宣傳工作站，有來自市人大常委會(huì)、縣人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人大三級(jí)共15名成員參加。人大宣傳工作站立足人大制度宣講臺(tái)、代表風(fēng)采展示窗、工作亮點(diǎn)孵化池、新聞線索收集點(diǎn)、人大宣傳加力器等五大定位功能，圍繞人大助力平陸運(yùn)河等重大項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶打造、鄉(xiāng)村振興等中心工作，豐富宣傳形式，發(fā)揮好宣傳工作站市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，打造人大宣傳矩陣，不斷提升人大宣傳工作的質(zhì)與效，以人民群眾喜聞樂見的方式，傳播好欽州民主故事，提高人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。人大宣傳工作站浦北龍門站建立在浦北縣龍門鎮(zhèn)陳皮產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，緊緊圍繞市委、市政府正在打造的百億陳皮產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，組織人大代表、企業(yè)、合作社、種植大戶、購(gòu)銷大戶和普通群眾代表形成合力，推動(dòng)陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。欽州港區(qū)人大宣傳工作站建設(shè)在欽州港片區(qū)金鼓安置區(qū)內(nèi)，面向安置區(qū)群眾，著眼于拓展和豐富民主渠道、提升基層社會(huì)治理水平，配合設(shè)置代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、立法信息采集點(diǎn)，站點(diǎn)融合建設(shè)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入人心，全面開花結(jié)果。

（六）基層組織：讓人大代表與人民群眾走的更近

全國(guó)277萬名各級(jí)人大代表中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表有262萬，占代表總數(shù)的94.7%。他們熟悉基層和所在行業(yè)的實(shí)際情況，清楚群眾所思所想所盼，發(fā)揮好他們的橋梁紐帶作用，有利于堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生[7]。市人大常委會(huì)目前有基層立法聯(lián)系點(diǎn)17個(gè)，其中設(shè)立在基層組織中的有11個(gè)，占比為65%。將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與村（居）民委員會(huì)的職能相結(jié)合，充分發(fā)揮自治組織的主體能動(dòng)性。代表家站可以是有形的也可以是無形的，不限于一間會(huì)議室、一張會(huì)議桌，日常生活、本職工作、網(wǎng)絡(luò)空間中都能聽民意、解民憂。陸屋鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)園片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站基層立法聯(lián)系點(diǎn)，位于平陸運(yùn)河陸屋臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，與陸屋鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)園片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站合署辦公。該基層立法聯(lián)系點(diǎn)在平陸運(yùn)河指揮部設(shè)立流動(dòng)立法信息采集點(diǎn)，為平陸運(yùn)河這一世紀(jì)工程的推進(jìn)提供服務(wù)和保障。

三、下一步的完善和長(zhǎng)期發(fā)展的建議

在走向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的過程中，人口規(guī)模巨大等基本國(guó)情所產(chǎn)生的治理問題十分復(fù)雜。社會(huì)治理是一門科學(xué)，要講究辯證法，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保社會(huì)既充滿活力又保持安定有序，充分發(fā)揮干部和群眾的主動(dòng)性，賦予基層治理自主空間。要以系統(tǒng)思維推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)走深走遠(yuǎn)，助力地方治理能力的提升。

（一）堅(jiān)持正確的政治方向

政治屬性是人大工作、立法工作的第一屬性。新時(shí)代新征程做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，必須旗幟鮮明講政治。我們要全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代新征程推進(jìn)全面依法治國(guó)、發(fā)展全過程人民民主貢獻(xiàn)智慧和力量。要在前期工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)傳承好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成群眾參與立法工作的民主民意表達(dá)重要平臺(tái)、人民群眾參與社會(huì)治理的有效載體、踐行全過程人民民主的實(shí)踐高地。

（二）數(shù)字化手段是破解基層治理難題瓶頸的有效路徑

隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)治理模式已漸漸無法滿足人民群眾對(duì)社會(huì)治理的期望，特別是新冠肺炎疫情期間暴露出來的基層治理底數(shù)不清、回應(yīng)群眾訴求反應(yīng)遲緩等問題，深刻反映出傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的弊端。要依托黨建統(tǒng)領(lǐng)完善基層智治體系建設(shè)，為基層社會(huì)治理注入數(shù)字化新動(dòng)能。比如欽州市二中初中部基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過集團(tuán)公眾號(hào)開展立法問卷調(diào)查，一天之內(nèi)即可收集問卷1900多份并作出分類統(tǒng)計(jì)。又如鄂爾多斯市“多多評(píng)”數(shù)字平臺(tái)以數(shù)字化手段開啟了全民參與基層社會(huì)治理的新模式，“多多評(píng)”數(shù)字平臺(tái)對(duì)數(shù)字化治理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，將國(guó)企收益作為“數(shù)字治理”的主要資金來源，通過“數(shù)字財(cái)政”反哺“數(shù)字治理”，解決了社會(huì)治理負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)費(fèi)有限等問題，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)、多元保障、持續(xù)發(fā)展。

（三）站點(diǎn)融合發(fā)展，把“人民至上”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)美好生活的治理效能

沒有立法權(quán)的區(qū)和縣缺乏相應(yīng)的工作力量，通過站點(diǎn)融合發(fā)展，基層人大參與立法工作有了抓手，可以凝聚更廣泛的立法資源?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)大部分設(shè)置在代表聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮代表作用要嵌入基層治理體系之中，統(tǒng)籌用好基層的黨群服務(wù)中心、代表聯(lián)絡(luò)站等，整合“兩代表一委員”，做到一室多用，使代表作用發(fā)揮更深入、更充分，代表小組活動(dòng)也可以與黨代表活動(dòng)一并開展，也體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的全過程，擴(kuò)大人大陣地建設(shè)。把依法維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉作為家站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。代表通過家站了解群眾急難愁盼問題，及時(shí)反映給相關(guān)部門，推動(dòng)依法予以解決。同時(shí)要認(rèn)真研究、分析、思考共性問題和深層次問題，作為參加會(huì)議審議發(fā)言的內(nèi)容，提出高質(zhì)量的議案和建議，推動(dòng)從法律制度上、政策措施上解決問題，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，有效推動(dòng)更多社會(huì)治理向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。在推進(jìn)全過程人民民主的過程中，將“協(xié)商”和“參與”作為前置性程序和制度性要求，把基層社會(huì)治理深深嵌入全體人民依法管理社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化事業(yè)的過程中，推動(dòng)社會(huì)治理資源和社會(huì)治理力量下沉到基層社區(qū)，滲透到人民日常生活的方方面面，從而更好貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

（四）完善制度，堅(jiān)持“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的辯證發(fā)展過程

要以系統(tǒng)思維把握事物發(fā)展演進(jìn)的基本規(guī)律，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論提出了運(yùn)用科學(xué)世界觀和方法論解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題，以新理論指導(dǎo)新實(shí)踐、以新實(shí)踐完善新理論的現(xiàn)實(shí)路徑和工作要求。按照唯物主義辯證法基本原理，認(rèn)識(shí)的辯證發(fā)展過程是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，循環(huán)往復(fù)，以至無窮。應(yīng)在循環(huán)往復(fù)且不斷上升的循環(huán)狀態(tài)中做好現(xiàn)實(shí)工作，更好走向未來，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理制度不斷完善和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。如，要在自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系中加上“智治”，各地的探索實(shí)踐已經(jīng)給出了豐富經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)變化之大與治理需求之盛促成了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，人大制度發(fā)展和基層民主實(shí)踐發(fā)展作為中國(guó)政治的兩個(gè)重要著力點(diǎn)，隨著改革深化和社會(huì)發(fā)展，這兩條路徑不斷擴(kuò)展，交織發(fā)展產(chǎn)生的聯(lián)系點(diǎn)，為基層群眾行使民主權(quán)利搭建平臺(tái)，有利于把需要了解的情況和信息迅速匯集[8]。只有把國(guó)家治理滲透進(jìn)社會(huì)的毛細(xì)血管之中，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理等微治理單元作為國(guó)家治理的重點(diǎn)，才能更好地促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)賦能基層治理，精細(xì)化地實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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