社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興歷史征程中的重大任務(wù)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共同富裕等都具有十分重要的意義。尤其是部分民族地區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，已成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從社會(huì)工作參與的角度，分析了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的探索實(shí)踐并進(jìn)行反思，論述了社會(huì)工作參與的必要性與可行性，進(jìn)而提出具體路徑：立足發(fā)展思維，培育鄉(xiāng)村人才；運(yùn)用情感邏輯，參與鄉(xiāng)村治理；利用優(yōu)勢(shì)視角，共建鄉(xiāng)村文化。

關(guān)鍵詞 社會(huì)工作；民族地區(qū)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）14-0250-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.14.053

Research on the Participation of Social Work in Rural Revitalization in Ethnic Minority Areas

YANG Cheng-gang1，YANG Jia-jia1，2

（1.School of Law，Anhui Normal University，Wuhu，Anhui 241000；2.College of Humanities and Law，Harbin University，Harbin，Heilongjiang 150086）

Abstract The strategy of rural revitalization is a major task in the historical journey of the great rejuvenation of the Chinese nation， and it is of great significance for promoting modernization of agriculture and rural areas and achieving common prosperity.Especially in some ethnic areas， rural economic and social development is relatively lagging behind， which has become a key and difficult point in rural revitalization.From the perspective of social work participation， this paper analyzes and reflects on the exploration and practice of rural revitalization in ethnic areas， discusses the necessity and feasibility of social work participation， and proposes specific paths： based on development thinking， cultivate rural talents; use emotional logic to participate in rural governance; utilize advantageous perspectives to jointly build rural culture.

Key words Social work；Ethnic minority areas；Rural revitalization

基金項(xiàng)目 哈爾濱學(xué)院“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育專項(xiàng)”課題（HZT2023005）。

作者簡(jiǎn)介 楊承鋼（2000—），男，甘肅定西人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)治理。*通信作者，副教授，博士，從事社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展研究。

收稿日期 2023-11-07；修回日期 2023-12-27

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律以及著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)而做出的戰(zhàn)略部署［1］，既是促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是中華民族偉大復(fù)興歷史征程中的重大任務(wù)。作為一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族大多分布在邊疆地區(qū)，受自然環(huán)境、地理因素和歷史傳統(tǒng)等的影響，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨著不發(fā)達(dá)、不均衡、不充分的現(xiàn)實(shí)性困境。尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣、社會(huì)發(fā)育程度較低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后、相對(duì)貧困現(xiàn)象突出。可以說，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。與此同時(shí)，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅能有效推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小貧富差距，還對(duì)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧與文化多元等具有十分重要的意義。

作為一門致力于回應(yīng)社會(huì)問題的應(yīng)用性學(xué)科，社會(huì)工作旨在關(guān)注社會(huì)變遷、民生福祉、能力建設(shè)和矛盾化解［2］，在青少年、老年、殘疾人等弱勢(shì)群體以及農(nóng)村、民族、社區(qū)等諸多領(lǐng)域都有較為長(zhǎng)足的發(fā)展，并取得良好的成效。近年來，無論是學(xué)術(shù)研究還是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都表明，社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興既具有本質(zhì)上的高度契合性，也具有較強(qiáng)的適用性和實(shí)效性。具體而言，社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值、情感邏輯以及綜合取向的工作方法可在基層治理、鄉(xiāng)村文化發(fā)展、村民情感支持和社會(huì)融入等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興中出現(xiàn)的問題作出專業(yè)回應(yīng)?；诖?，筆者聚焦于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興這一領(lǐng)域，從現(xiàn)實(shí)需要和存在的問題出發(fā)，結(jié)合社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的可行路徑。

1 社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必要性與可行性

我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興以及社會(huì)工作參與還存在一些問題，筆者從這些實(shí)際問題出發(fā)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策與社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，闡述社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必要性與可行性。

1.1 社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必要性

伴隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，我國(guó)進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，但絕對(duì)貧困在統(tǒng)計(jì)意義上的消失并不意味著貧困的消失和反貧困事業(yè)的終結(jié)。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然是今后需要關(guān)注和解決的重大議題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為后扶貧時(shí)代貧困治理的重要戰(zhàn)略和舉措。

1.1.1 新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位。

首先，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到民族復(fù)興。在“十四五”開局之年，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承以及中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)等都具有十分重大的意義。尤其在民族地區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)以及各民族和諧發(fā)展都具有十分積極的作用，是關(guān)系到民族地區(qū)繁榮興旺的重要戰(zhàn)略。

其次，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村發(fā)展的必由之路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全社會(huì)治理格局。在民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，有利于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

最后，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到人民幸福。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)有關(guān)社會(huì)民生各方面在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興，注重人在社會(huì)中的全面發(fā)展，致力于提高人民幸福感和獲得感，是滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往的內(nèi)在需要。尤其在民族地區(qū)，關(guān)注少數(shù)民族群體獨(dú)特的文化和生活方式是維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高少數(shù)民族生活幸福感的重要舉措。

1.1.2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

民族地區(qū)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可忽視的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅具有全國(guó)一般性意義，而且還具有其獨(dú)特的價(jià)值優(yōu)勢(shì)［1］。

首先，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興有利于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。我國(guó)民族眾多，包括漢族在內(nèi)的各民族人民在生活和文化方面存在不同程度的異質(zhì)性，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的事實(shí)。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中，并不是要突出某個(gè)民族的特點(diǎn)，而是要在各民族共同繁榮這一目標(biāo)的指引下，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，使各民族交互密切，助力實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

其次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興有利于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固國(guó)家政權(quán)安全。相比一般地區(qū)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村的基層治理能力較弱，組織建設(shè)不夠完善。在鄉(xiāng)村振興的多元目標(biāo)下，其有責(zé)任也有能力幫助民族地區(qū)鄉(xiāng)村加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一方面，能夠提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村的基層治理能力；另一方面，對(duì)于部分處在邊疆地帶的民族地區(qū)農(nóng)村，更要通過鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)其基層組織建設(shè)，從而鞏固國(guó)家政權(quán)和邊疆安全。

再次，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興有利于維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村在社會(huì)變遷過程中由于其自身獨(dú)特性而出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題，就要注重鄉(xiāng)村社會(huì)振興。通過黨建引領(lǐng)和價(jià)值觀建構(gòu)，提高民族地區(qū)社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度的社會(huì)動(dòng)員，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興有利于促進(jìn)文化多元發(fā)展，增強(qiáng)文化自信。一方面，我國(guó)民族地區(qū)的民族文化資源相對(duì)豐富［3］，通過民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)以及外界對(duì)其的認(rèn)同，可提高少數(shù)民族對(duì)自己民族的文化自信，促進(jìn)文化多元發(fā)展。另一方面，通過黨建引領(lǐng)帶動(dòng)基層社會(huì)治理能力提升，有利于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)對(duì)于主體民族主義的超越，從而增強(qiáng)民族地區(qū)人民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，推進(jìn)整個(gè)中華民族命運(yùn)共同體的總體價(jià)值建構(gòu)［4］。

1.1.3 社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)工作因其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其已成為基層社會(huì)治理走向“善治”的一條有效途徑，它的理念、方法等專業(yè)特性契合了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)問題和需求。

首先，社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀為其參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了良好的價(jià)值取向。在我國(guó)，社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀中以人為本、價(jià)值中立、個(gè)別化和非評(píng)判等價(jià)值取向契合了民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特需要。在專業(yè)價(jià)值觀的指引下，其注重村民參與和個(gè)人潛能的發(fā)揮，注重個(gè)人與社會(huì)的共同發(fā)展，可推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理走向更加關(guān)注人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“善治”。

其次，社會(huì)工作綜合取向的工作方法為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供了多元視角。個(gè)案、小組和社區(qū)三大工作方法可為不同個(gè)體、群體或社區(qū)提供專業(yè)化的服務(wù)，社會(huì)工作行政與研究等方法也可從宏觀層面為鄉(xiāng)村治理提供政策研究與倡導(dǎo)。

最后，社會(huì)工作的情感邏輯可推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村走向理性治理。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷過程中，一些“情感”維度的問題已經(jīng)難以應(yīng)付，這就需要有效運(yùn)用社會(huì)工作的情感邏輯。社會(huì)工作在參與過程中可運(yùn)用專業(yè)技巧激發(fā)村民主體意識(shí)，幫助其減輕在鄉(xiāng)村變遷過程中的不適應(yīng)感，構(gòu)建良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村走向理性治理。

1.2 社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的可行性

1.2.1 社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)分析。

第一，社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興存在協(xié)同發(fā)展的工作契機(jī)。近年來，鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)逐漸多元化，包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界越來越重視社會(huì)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院及各部門印發(fā)多部有關(guān)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的政策文件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)工作界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。這為社會(huì)工作和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展提供了良好的工作契機(jī)。

第二，社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值理念與鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)趨同［5］。鄉(xiāng)村振興要求在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義以及公共資源的合理分配，以使農(nóng)村社會(huì)在變遷過程中得以良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。這與社會(huì)工作追求社會(huì)公正與進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的專業(yè)價(jià)值理念恰恰契合。

第三，社會(huì)工作在農(nóng)村工作中的關(guān)注重點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興的目的目標(biāo)相輔相成。社會(huì)工作以社會(huì)弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象，尊重村民主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮個(gè)人和社會(huì)的潛能，注重工作方法的綜合性，助力實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)和發(fā)揮村民主體作用、倡導(dǎo)個(gè)人能力增長(zhǎng)等具體目標(biāo)間存在互補(bǔ)性，二者相輔相成。

1.2.2 社會(huì)工作在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的角色定位。

社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要基于現(xiàn)實(shí)問題和需要，找準(zhǔn)自己的角色定位，才能充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

社會(huì)工作要扮演政策影響人角色。一方面，要引導(dǎo)地方政府提高對(duì)社會(huì)工作參與的重視度，影響其作出有利于社會(huì)工作和鄉(xiāng)村振興二者協(xié)調(diào)發(fā)展的政策決定。另一方面，針對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的獨(dú)特性，要引導(dǎo)政府更加注重農(nóng)村的社會(huì)和文化振興。

社會(huì)工作要扮演倡導(dǎo)者角色。在工作過程中，要激發(fā)村民主體意識(shí)，倡導(dǎo)其采取行動(dòng)，加強(qiáng)本土人才培育，提升村民各方面能力，助力鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)工作要扮演管理者角色。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村，社會(huì)工作要以綜合視角進(jìn)行參與，充分鏈接社會(huì)資源并做好各項(xiàng)工作、資源的協(xié)調(diào)分配，從宏觀層面對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化，提升其社會(huì)治理能力。

社會(huì)工作要扮演支持者角色。社會(huì)工作者在參與過程中切忌以“外來者”的身份自居，尤其在民族地區(qū)，要有效運(yùn)用社會(huì)工作的情感邏輯，做好自身的“本土化”，充當(dāng)村民的支持者和傾聽者，從微觀心理層面助力鄉(xiāng)村振興。

1.2.3 社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要價(jià)值空間。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，社會(huì)工作界已有參與其中的實(shí)踐探索，各地探索經(jīng)驗(yàn)有共通之處但也存在一些差異。筆者聚焦于民族地區(qū)這一獨(dú)特地域，從其鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題與需要出發(fā)，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索社會(huì)工作參與的主要價(jià)值空間。

宏觀層面，社會(huì)工作可助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)與文化振興。民族地區(qū)和一般地區(qū)的農(nóng)村不同，存在獨(dú)有的民族文化和民族風(fēng)俗。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中，不可照搬照抄一般地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，要因地制宜，更多地關(guān)注社會(huì)與文化的變遷。社會(huì)工作一方面要發(fā)揮政策影響功能，引導(dǎo)地方政府關(guān)注民族地區(qū)社會(huì)與文化發(fā)展。比如，通過發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)可并弘揚(yáng)民族特色文化，樹立民族文化自信，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。另一方面，要發(fā)揮倡導(dǎo)功能，激發(fā)村民主人翁意識(shí)，倡導(dǎo)他們采取行動(dòng)，通過文化活動(dòng)等形式加強(qiáng)村民間的溝通交流，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)振興。

中觀層面，社會(huì)工作可助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對(duì)國(guó)家基層政權(quán)安全、社會(huì)良性運(yùn)行具有不可替代的作用。社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，一方面要融入農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，在原有的工作框架下，助力村委會(huì)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，同時(shí)發(fā)揮黨建社工作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；另一方面，要推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，吸引農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)，培育本土社會(huì)工作專業(yè)人才，通過本土社工，提高村民解決問題的能力，實(shí)現(xiàn)“助人自助”，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

微觀層面，社會(huì)工作可助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村村民的情感支持與社會(huì)融入。對(duì)于民族地區(qū)村民在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的“文化丟失感”、社會(huì)融入難等問題，社會(huì)工作要有效運(yùn)用其情感邏輯，關(guān)注村民在社會(huì)變遷過程中可能出現(xiàn)的心理、情感層面的問題，結(jié)合實(shí)際情況和專業(yè)技巧予以合理地介入和支持，并增強(qiáng)他們對(duì)新生活的適應(yīng)能力，幫助其在身體上和精神上的變遷達(dá)到同步，同時(shí)預(yù)防因鄉(xiāng)村社會(huì)變遷導(dǎo)致的更多問題。

2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的探索與反思

要研究社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，就必須先對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興本身展開研究，深入了解其探索實(shí)踐及存在的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行反思，發(fā)現(xiàn)制約社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的可能因素，總結(jié)社會(huì)工作參與的經(jīng)驗(yàn)啟示。

2.1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的探索實(shí)踐

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，國(guó)家高度重視民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，并已經(jīng)取得了一定的成效，最主要的表現(xiàn)是農(nóng)民生活水平的顯著提高。但是，由于民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的獨(dú)特性，在鄉(xiāng)村振興過程中仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。該研究選取青海省玉樹藏族自治州和甘肅省D市X鎮(zhèn)作為調(diào)查和研究案例，通過對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施狀況的考察了解所存在的問題。

2.1.1 青海省玉樹藏族自治州。

玉樹藏族自治州，位于青海省南部，平均海拔4 200 m以上，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，以此得名“三江源”。全州面積約26.7萬km2，現(xiàn)轄玉樹市和囊謙、稱多、雜多、治多、曲麻萊6個(gè)縣（市）?？?cè)丝诩s38.5萬，其中藏族人口37.6萬，占人口總數(shù)的97.73%。玉樹州是青海省第一個(gè)、全國(guó)第二個(gè)成立的少數(shù)民族自治州，是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高、人均占有面積最大、生態(tài)位置最重要的一個(gè)自治州，是三江源國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和可可西里自然保護(hù)區(qū)核心地區(qū)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在青海省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，玉樹州各單位緊緊圍繞因地制宜、循序漸進(jìn)的方針，組織實(shí)施了一系列相關(guān)措施。設(shè)立了玉樹市B村、稱多縣L村、囊謙縣N村、雜多縣A村、治多縣D村及曲麻萊縣M村等6個(gè)鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)村。組織開展了多次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略干部培訓(xùn)，積極探索在以上示范村的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新用人機(jī)制。

幾年來，玉樹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著。2020年全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.57億元，全年農(nóng)作物總種植面積1.218萬hm2，全州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)10 810人次，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)6 501人次［6］。但是，受長(zhǎng)期存在的政策體制、社會(huì)認(rèn)知等方面的制約，仍存在一些問題。以2020年為例，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元［7］，而玉樹州農(nóng)村常住居民人均可支配收入9 800元。農(nóng)村居民可支配收入落后于全國(guó)平均水平，這表明：地方政府在鄉(xiāng)村振興方面的投入相對(duì)不足；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但農(nóng)民并沒有成為鄉(xiāng)村振興的最大受益者；各類專業(yè)人才在福利待遇、工作環(huán)境等方面的需求難以得到滿足，制約了玉樹州鄉(xiāng)村振興的人才資源，嚴(yán)重掣肘了該地區(qū)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

2.1.2 甘肅省D市X鎮(zhèn)。

X鎮(zhèn)隸屬于甘肅省D市，據(jù)D市城區(qū)25 km，是全市唯一的少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，總?cè)丝?2 446人，其中少數(shù)民族人口9 517人，主要是回族和東鄉(xiāng)族，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2%。全鎮(zhèn)流域面積144.4 km2，耕地面積8 073.33 hm2。該地經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，馬鈴薯培育、高原夏菜種植和草牧產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)厝竺褡逄厣a(chǎn)業(yè)，近年來有效帶動(dòng)了全鎮(zhèn)村民收入。

自全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，X鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及少數(shù)民族生產(chǎn)生活特點(diǎn)，在工作上取得了一些實(shí)質(zhì)性成效，尤其是在民族團(tuán)結(jié)和鄉(xiāng)村文化發(fā)展方面。通過開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”、組織民族宗教界人士在“七·一”當(dāng)天參加升國(guó)旗儀式等一系列宣傳教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)起全鎮(zhèn)各族人民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)的積極性。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，重視鄉(xiāng)村文化和社會(huì)振興。一方面，鎮(zhèn)政府積極爭(zhēng)取各項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入力度；另一方面，通過各類文化活動(dòng)的開展，促進(jìn)了各民族間的密切來往，形成了各民族相互尊重的良好社會(huì)風(fēng)氣，有效調(diào)和了農(nóng)村人際關(guān)系淡漠化的現(xiàn)象。

X鎮(zhèn)雖然在鄉(xiāng)村振興中取得了一些成就，但總體上還存在一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層治理能力較弱，基層黨建存在短板，村兩委對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體統(tǒng)籌不足，導(dǎo)致工作資源浪費(fèi)和效率低下。二是社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)各界都將目光投向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而相對(duì)忽視了社會(huì)變遷過程中出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題。三是村民主體意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏凝聚力和歸屬感，很少有村民真正參與到鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中。四是由于自然與社會(huì)等多方面的原因，鄉(xiāng)村人才較為匱乏，嚴(yán)重掣肘鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。五是鄉(xiāng)村管理過程中行政化色彩濃厚，導(dǎo)致村民沒有成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。

2.2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐反思

我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興在實(shí)踐過程中既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。對(duì)其探索實(shí)踐進(jìn)行反思有利于發(fā)現(xiàn)制約社會(huì)工作參與的可能因素，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示。

2.2.1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的優(yōu)勢(shì)。

第一， 政策優(yōu)勢(shì)。一方面，中央歷來高度重視民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，多次召開中央民族工作會(huì)議，圍繞民族地區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化交流等方面進(jìn)行研究部署和指導(dǎo)，要求加大對(duì)民族地區(qū)的政策支持和投入力度。另一方面，國(guó)家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和政策傾斜，為民族地區(qū)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其中，西部大開發(fā)、東部和中西部的對(duì)口支援等戰(zhàn)略、政策已經(jīng)逐步落地生效。

第二， 文化優(yōu)勢(shì)。一方面，我國(guó)少數(shù)民族在歷史的沉淀中創(chuàng)造了其獨(dú)有的民族文化，民族地區(qū)有豐富的具有民族特色的文化資源，這是民族地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要保障。另一方面，依托民族文化發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，既能傳承和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還能帶動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。少數(shù)民族地區(qū)有豐富的民族團(tuán)結(jié)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，近年來在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面取得了一些實(shí)質(zhì)性成效，這對(duì)各民族文化交流、民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)振興和繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

2.2.2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的不足。

第一， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。受自然環(huán)境、地理因素和歷史傳統(tǒng)等影響，大部分民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制?？傮w的經(jīng)濟(jì)狀況決定了地方政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入不夠，且鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量很難得到質(zhì)的提升。

第二， 社會(huì)治理相對(duì)欠缺。一方面，部分民族地區(qū)農(nóng)村的村支部、村委會(huì)未能完全發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村工作的整體統(tǒng)籌能力較弱，浪費(fèi)了大量資源，且行政化色彩濃厚，效率低下，使農(nóng)民很難成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。另一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村在社會(huì)治理中缺少人文關(guān)懷，導(dǎo)致農(nóng)村居民產(chǎn)生疏離感，村民主體意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村社會(huì)振興。

第三， 人才資源相對(duì)不足。改革開放以來，隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，大部分鄉(xiāng)村在變遷過程中出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源匱乏。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致農(nóng)民逐漸失去經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，自給自足能力降低，不得已向城市流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大幅下降；另一方面，受自然與社會(huì)環(huán)境的影響，民族地區(qū)農(nóng)村缺乏人才吸引力，導(dǎo)致各類專業(yè)人才匱乏，制約了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

2.2.3 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)工作參與的制約因素。

第一，地方政府對(duì)民族地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的投入不足。一方面，我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展程度普遍與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有密切聯(lián)系，而大部分民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對(duì)落后，地方政府對(duì)社會(huì)工作的資源投入也不足，社會(huì)組織在當(dāng)?shù)仉y以立足。另一方面，地方政府缺乏“社工意識(shí)”、對(duì)其重視程度較低，導(dǎo)致一些社會(huì)組織及社會(huì)工作者存在“有力沒處使”的情況。長(zhǎng)期如此，則會(huì)使社會(huì)工作專業(yè)人才流失，更制約了民族地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)。

第二，社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)與人才較為缺乏。由于上述原因的限制，在民族地區(qū)開辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)不如東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而在這些機(jī)構(gòu)中，能為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)的又是少之又少。以甘肅省為例，筆者從甘肅省社會(huì)組織管理相關(guān)單位以及愛企查、企查查等App中整理出部分本土社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其主要服務(wù)領(lǐng)域（表1）。在8家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，只有甘肅B社會(huì)工作服務(wù)中心和蘭州X社會(huì)工作服務(wù)中心2家機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)村社區(qū)，但其服務(wù)領(lǐng)域并不聚焦，專門性較差，沒有能直接為民族地區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

2.2.4 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對(duì)社會(huì)工作參與的啟示。

第一， 要依托政策優(yōu)勢(shì)，充分鏈接資源，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要充分依托和發(fā)揮國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，利用政策優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人才振興。一方面，要做好政策的對(duì)內(nèi)精確解讀和解釋工作，讓農(nóng)村居民真正理解政策利好，減輕防備心，以便鏈接農(nóng)村社區(qū)的各種社會(huì)資源，同時(shí)挖掘潛在人才參與鄉(xiāng)村振興，做好人才培育；另一方面，要做好政策的對(duì)外宣傳工作，讓社會(huì)各領(lǐng)域了解民族地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?，?zhēng)取農(nóng)村外的經(jīng)濟(jì)與人才資源，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

第二， 要依托文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族文化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的形成和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。改革開放以來，隨著勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式逐漸解體，一定比例的民族地區(qū)鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)對(duì)自己民族或地區(qū)文化不自信的現(xiàn)象。社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要充分利用豐富的民族文化資源。一方面，民族文化資源可以產(chǎn)生文化產(chǎn)品，有利于吸引資金流入，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)少數(shù)民族群體參與文化建設(shè)以形成文化產(chǎn)業(yè)，間接獲得經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，通過民族文化產(chǎn)品在流通過程中產(chǎn)生的社會(huì)認(rèn)同，可促使少數(shù)民族群體增強(qiáng)文化自信，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

第三，要結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，有效參與社會(huì)治理。社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要注重通過村兩委學(xué)習(xí)和利用當(dāng)?shù)氐拿褡骞ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。一方面，要尊重各民族不同的風(fēng)俗習(xí)慣，在工作過程中應(yīng)該更加關(guān)注人的主觀感受，加強(qiáng)人文關(guān)懷，彌補(bǔ)村兩委的工作短板，提高村民獲得感與滿足感，增強(qiáng)村民主體意識(shí)；另一方面，要了解當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的思維邏輯與特點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效運(yùn)用專業(yè)情感邏輯［8］，做好情感調(diào)適方面的工作，從微觀層面助力國(guó)家政策平穩(wěn)過渡，減輕少數(shù)民族群體的疏離感。鏈接、整合各種社會(huì)資源，進(jìn)而加強(qiáng)基層政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體統(tǒng)籌和規(guī)劃。

3 社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的實(shí)施仍存在一些亟待解決的問題，且社會(huì)工作參與也有一些局限性，造成這些不足的原因是多層次、多方面的。這些問題不僅制約了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，還對(duì)農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)生一定的掣肘作用。雖然社會(huì)各界近年一直在尋求鄉(xiāng)村發(fā)展的可行路徑，但仍然不能完全解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的問題。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有緊迫性，必須高度重視這一特殊地域的農(nóng)村問題并從多方面著手解決，通過社會(huì)工作參與，改善民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民的整體生活水平，使農(nóng)村、農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中真正可持續(xù)受益，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。據(jù)此，要做好兩方面工作：一是著力解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中當(dāng)前存在的問題；二是做好可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，防止民族地區(qū)鄉(xiāng)村的問題進(jìn)一步惡化，甚至再次返貧。為此，筆者圍繞社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，嘗試打造“以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)工作為支撐”的多元合作參與模式。

3.1 以政府為主導(dǎo)引領(lǐng)社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

3.1.1 加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)工作人才與服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育。

社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的渠道匱乏。民族地區(qū)普遍存在社會(huì)工作人才與服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏的現(xiàn)象，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)力量很少。而要使社會(huì)工作在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，就要使參與渠道多元化，培育可以為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才與機(jī)構(gòu)。

第一，推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)。自國(guó)家提出加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)以來，全國(guó)各地社工站建設(shè)已初見成效，未來將成為鄉(xiāng)村全面振興不可忽視的力量［9］。由于我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的不平衡、不充分，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)遠(yuǎn)不如一般地區(qū)。在民族地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，承擔(dān)基層政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)村人文關(guān)懷及社會(huì)關(guān)系搭建功能，更能發(fā)揮其增強(qiáng)基層治理能力、打通政策與服務(wù)“最后一米”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興。

第二，培育和支持服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織發(fā)展。2022年2月，民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，提出“組織專項(xiàng)行動(dòng)、為社會(huì)組織搭建服務(wù)平臺(tái)、培育重點(diǎn)社會(huì)組織、優(yōu)化支持體系”等要求［10］。但是，目前可直接為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)的社會(huì)組織還很少，這是由我國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀、地方政府、社會(huì)組織等多方面的原因造成的。因此，為緊跟國(guó)家發(fā)展要求、響應(yīng)新發(fā)展階段的新任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)培育可以為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)的社會(huì)組織。一方面，通過加大政策激勵(lì)力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)組織擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)其積極為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量；另一方面，培育民族地區(qū)的新型社會(huì)組織，為新成立的社會(huì)組織搭建對(duì)接平臺(tái)，通過專項(xiàng)基金支持其良性發(fā)展，加強(qiáng)能力建設(shè)，服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

第三，優(yōu)化民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才待遇標(biāo)準(zhǔn)。人才是發(fā)展的重要因素，社會(huì)工作服務(wù)歸根到底要依靠人來做。提高社會(huì)工作專業(yè)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，才能更有效運(yùn)用專業(yè)技能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。而由于民族地區(qū)自身等多方面的原因，人才流失大、外來人口少是普遍存在的問題。因此，要加大力度引進(jìn)、培育社會(huì)工作專業(yè)人才，拓寬人才流動(dòng)渠道。通過人才制度改革、政策支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、日常生活關(guān)懷等一系列措施優(yōu)化人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，建立多元化的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)體系。一方面，引進(jìn)各地社會(huì)工作優(yōu)秀人才，讓他們?cè)敢鈦怼⒃敢饬?；另一方面，通過“老帶新”培育本土社會(huì)工作專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的可持續(xù)性，助力鄉(xiāng)村全面振興。

3.1.2 優(yōu)化地方政府職能部門的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)。

地方政府對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的總體重視度和資源投入不夠，且迫于績(jī)效考核壓力，很多工作只是為了完成任務(wù)指標(biāo)，流于形式，這是導(dǎo)致社會(huì)工作不能有效參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要因素。因此，要使社會(huì)工作有效參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，就要優(yōu)化地方政府的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地豐富和完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

第一，提高地方政府的“社工意識(shí)”。地方政府缺乏“社工意識(shí)”，不能認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中可發(fā)揮的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)工作不能有效參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要因素。因此，除了專業(yè)本身的努力外，還需優(yōu)化地方政府的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過在政府入職考試中增加社會(huì)工作專業(yè)的崗位數(shù)量、對(duì)政府工作人員開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)、大力宣傳社會(huì)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等方式，進(jìn)一步打通政府與社會(huì)的人才流通渠道，提高社會(huì)工作專業(yè)人才在政府中所占比例，讓地方政府看到社會(huì)工作在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用，以提高政府整體的“社工意識(shí)”。

第二，將“五社聯(lián)動(dòng)+鄉(xiāng)村振興”機(jī)制建立納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2022年3月10日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中提出“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”［11］，即“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興中，該機(jī)制對(duì)于整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源、提升鄉(xiāng)村基層治理能力、改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量等方面具有重要作用。但目前基于地方政府對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的總體重視度和資源投入不夠的問題，此機(jī)制的建立與推行固然遇到很大阻力。因此，應(yīng)從地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系入手，將“五社聯(lián)動(dòng)+鄉(xiāng)村振興”機(jī)制建立納入評(píng)價(jià)體系，以倒逼地方政府增強(qiáng)對(duì)該機(jī)制以及社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的重視度，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的資源投入。

第三，突出民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化與社會(huì)振興成效評(píng)估。民族地區(qū)鄉(xiāng)村不同于一般地區(qū)，其有獨(dú)特的民族文化與社會(huì)風(fēng)俗，不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量其振興成效。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，應(yīng)重視其文化與社會(huì)的發(fā)展。在政府層面，應(yīng)將傳承與發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)鄉(xiāng)村文化生活、樹立民族文化自信以及形成優(yōu)良社會(huì)風(fēng)氣等指標(biāo)納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村，突出文化與社會(huì)振興的成效評(píng)估，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全方位振興。

3.2 以社會(huì)工作為支撐參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

3.2.1 立足發(fā)展思維，培育鄉(xiāng)村人才。

立足發(fā)展型思維開展社會(huì)工作服務(wù)，在服務(wù)過程中注意引進(jìn)和發(fā)掘人才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐［12］。首先，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過政策宣傳、資源鏈接等方式吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)軍民族地區(qū)鄉(xiāng)村開展服務(wù)。一方面，農(nóng)村社會(huì)工作者可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的各領(lǐng)域優(yōu)秀人才服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村；另一方面，本土社工人才可主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)于家鄉(xiāng)的各領(lǐng)域，助力本地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

其次，要增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，必須從內(nèi)部入手，社會(huì)工作者要注意發(fā)掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)部人才。第一，通過訪問鄉(xiāng)村社區(qū)領(lǐng)袖和走訪調(diào)查等形式，了解村內(nèi)潛在人才資源，并鼓勵(lì)其發(fā)揮模范帶頭作用；第二，開展各類有針對(duì)性的小組活動(dòng)，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活能力與工作技能，并挖掘、培育小組骨干；第三，通過宣講等途徑，利用突出人才模范作用，引導(dǎo)、動(dòng)員所有農(nóng)村居民積極參與鄉(xiāng)村振興，并形成鄉(xiāng)村內(nèi)部各類人才的“傳幫帶”模式。

3.2.2 運(yùn)用情感邏輯，參與鄉(xiāng)村治理。

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村開展服務(wù)，社會(huì)工作者要充分運(yùn)用專業(yè)情感邏輯，提升參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效性。首先，社會(huì)工作者要找準(zhǔn)自己的角色定位，在扮演政策影響人、行為倡導(dǎo)者、資源管理者和支持者等角色的同時(shí)，還需要通過實(shí)地調(diào)查、團(tuán)體活動(dòng)等形式了解所在農(nóng)村的民族鄉(xiāng)土人情，努力使自己融入農(nóng)村居民群體中，與服務(wù)對(duì)象建立平等的專業(yè)關(guān)系，以農(nóng)村居民身邊“自己人”的身份開展工作與服務(wù)。

其次，社會(huì)工作者要有效運(yùn)用專業(yè)情感邏輯，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面，通過個(gè)案訪談和小組活動(dòng)等形式，以敏銳的洞察力和豐富的同理心對(duì)農(nóng)村居民的心理、情感問題提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、合理干預(yù)，預(yù)防更大問題的發(fā)生；另一方面，社會(huì)工作者要以發(fā)展性的視角，在工作過程中注意村民間社會(huì)關(guān)系的搭建，通過各種小組和社區(qū)活動(dòng)構(gòu)建起農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，使每一個(gè)村民都有其有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)環(huán)境。

最后，社會(huì)工作應(yīng)協(xié)助民族地區(qū)農(nóng)村黨組織開展工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理能力提升。一方面，可探索開展“社工駐村引領(lǐng)、兩委班子決定”［13］的工作模式，由具備社會(huì)工作專業(yè)技能和黨建知識(shí)的社工通過社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行政策倡導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村兩委加強(qiáng)基層黨建、補(bǔ)齊治理短板。另一方面，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和社會(huì)組織等媒介，在社會(huì)層面開展宣傳教育、組織建設(shè)等工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性。在黨建引領(lǐng)下充分發(fā)揮社會(huì)工作在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中鞏固基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)良性運(yùn)行的功能。

3.2.3 利用優(yōu)勢(shì)視角，共建鄉(xiāng)村文化。

王思斌［14］提出，以少數(shù)民族群體為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作，要特別強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化持有作為民族社會(huì)工作的2個(gè)基本的、重要的任務(wù)。因此，共建鄉(xiāng)村文化是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。社會(huì)工作要充分依托民族地區(qū)鄉(xiāng)村的文化優(yōu)勢(shì)，在做好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的基礎(chǔ)上，大力發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，共建鄉(xiāng)村文化自信，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。第一，通過深入調(diào)研，了解本村文化背景，發(fā)掘潛在文化資源；第二，通過社區(qū)宣傳、集體活動(dòng)等形式，動(dòng)員全體村民關(guān)注鄉(xiāng)村文化發(fā)展問題，融入本村文化建設(shè)；第三，開展文化傳承小組活動(dòng)，協(xié)助村民通過“傳幫帶”等形式做好文化的保護(hù)與傳承，并鏈接資源，鼓勵(lì)其發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)；第四，協(xié)助村兩委與村民共同建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化平臺(tái)，組建鄉(xiāng)村民族文藝隊(duì)、開展文化活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信、凝聚鄉(xiāng)村社群精神，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

4 研究結(jié)論

4.1 社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有緊迫性

筆者從新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值優(yōu)勢(shì)和社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢(shì)3個(gè)方面論述了我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村在社會(huì)振興、文化振興、人才振興等方面還存在很多問題亟待解決，一些問題急需社會(huì)工作參與并充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。說明了現(xiàn)階段我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興以及社會(huì)工作的參與十分重要，與國(guó)家發(fā)展需要和人民生活密切相關(guān)，且在時(shí)間上須快速作出反應(yīng)。可以說，社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興十分具有緊迫性。

4.2 社會(huì)工作參與必須同時(shí)看到民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)與不足

我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興正處于起步發(fā)展階段，在探索實(shí)施過程中固然會(huì)出現(xiàn)很多問題和不足，但是在國(guó)家政策支持、民族文化底蘊(yùn)、民族工作經(jīng)驗(yàn)等方面也有一些可以發(fā)揚(yáng)和利用的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要辯證地看待，立足發(fā)展思維和優(yōu)勢(shì)視角，既看到不足也看到優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合其優(yōu)勢(shì)與不足探索參與路徑和解決問題的策略，從人才培養(yǎng)、社會(huì)治理、文化發(fā)展等方面入手，既注重現(xiàn)實(shí)問題的解決也預(yù)防未來隱患的發(fā)生，增強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 建立政府主導(dǎo)的多元主體合作機(jī)制是社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要策略

在有效推行以上基本路徑的同時(shí)，必須注重合作機(jī)制的建立，在政府主導(dǎo)下，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，形成多元主體參與的合作機(jī)制，共同助力鄉(xiāng)村全面振興。一方面，多元主體合作有利于社會(huì)資源共享，提高工作效率的同時(shí)避免資源浪費(fèi)；另一方面，在政府的引導(dǎo)下，可做好全面統(tǒng)籌，形成各個(gè)主體間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)充分激發(fā)各個(gè)主體的積極性與潛能。

建立政府主導(dǎo)的多元主體合作機(jī)制能夠有效推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是推動(dòng)社會(huì)工作參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要策略。各個(gè)主體只有齊心協(xié)力，在統(tǒng)籌規(guī)劃下認(rèn)清目標(biāo)并共同為之努力，才能最大限度地發(fā)揮出各自的能量，真正助力鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)

［1］ 曹昶輝.當(dāng)前邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的阻滯因素及應(yīng)對(duì)策略［J］.廣西民族研究，2018（4）：115-123.

［2］ 張紅，趙凡凡，趙天予.農(nóng)村社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的理論邏輯及實(shí)踐反思［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（2）：12-18.

［3］ 葉林.文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)中國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢(shì)和多維機(jī)制［J］.理論月刊，2021（5）：91-97.

［4］ 陳文烈，王曉芬.民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與建構(gòu)路徑［J］.青海民族研究，2021，32（1）：149-156.

［5］ 袁小平.農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)村振興的因應(yīng)研究［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2019（4）：147-153.

［6］ 玉樹州統(tǒng)計(jì)局.玉樹州2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2021-10-29）［2022-05-20］.http：//tjj.qinghai.gov.cn/tjData/cityBulletin/202111/t20211101_255911.html.

［7］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2021-02-28）［2022-05-20］.http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901004.html.

［8］ 徐立娟，陳豐.后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代社會(huì)工作介入相對(duì)貧困的情感邏輯：基于S村社會(huì)工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)研究［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2021（2）：65-75.

［9］ 王思斌.鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)再生產(chǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站的促進(jìn)功能［J］.東岳論叢，2022，43（1）：169-175，192.

［10］ 民政部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局：動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作［J］.大社會(huì)，2022（3）：59.

［11］ 2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)［J］.住宅與房地產(chǎn)，2022（9）：4.

［12］ 林移剛，姚明月.反貧困政策背景下社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的理論機(jī)制和實(shí)踐路徑［J］.西部學(xué)刊，2020（19）：19-23.

［13］ 陳濤，徐其龍.社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興模式研究：以北京市Z村為例［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（4）：73-77.

［14］ 王思斌.民族社會(huì)工作：發(fā)展與文化的視角［J］.民族研究，2012（4）：1-7，107.