基于SWOT理論對濟寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的策略探析

摘要 為更好地發(fā)展?jié)鷮幘G色農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基于SWOT理論對濟寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展進行分析。結(jié)果表明：濟寧發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品具有自然資源、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、人力資源、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式5個方面優(yōu)勢；存在綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模偏小、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)普及率偏低、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營方式落后、綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相對滯后4個方面劣勢；擁有新時代的需要、政策引導(dǎo)扶持、消費觀念轉(zhuǎn)型3個方面機會；受到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資減緩、綠色農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足、國際貿(mào)易的不確定性3個方面威脅。提出以下策略建議：做好濟寧綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要做大做強優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、提高中小種植戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、持續(xù)做好“無公害、綠色、有機”等產(chǎn)品的認證、重視先進種植技術(shù)的運用實施和擴大農(nóng)業(yè)有效投資、有效解決綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的質(zhì)量問題5條策略建議。

關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)產(chǎn)品；SWOT法；策略建議

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）14-0229-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.14.048

Exploration and Analysis on Strategies for Green Agricultural Products Development in Jining Based on SWOT

SHEN Ying1， LIU Shao-dian2， WANG Xiao-peng1

（1.Jining Agricultural Technology Promotion Center，Jining，Shandong 272131;2.Jining Academy of Agricultural Sciences， Jining，Shandong 272131）

Abstract In order to better develop green agricultural products in Jining and promote high-quality agricultural development，this paper based on SWOT to analyze and conclude that there are five advantages to develop green agricultural products in Jining including natural resources， advantageous agricultural industry， modern agricultural technology， human resources， and green agricultural development model， and there are four disadvantages of green agricultural products on small scale of green agricultural products， low popularization rate of green agricultural products production technology， backward management mode of green agricultural products and relatively backward supervision of green agricultural products， and there are three opportunities： the need of the new era， policy guidance and support， and the transformation of consumption concept， and it is threatened by the slowdown of investment in agriculture， the lack of competitiveness of green agricultural products， and the uncertainty of international trade.Strategic suggestions were put forward： in order to develop well green agricultural products in Jining， it was necessary to enlarge and strengthen the superior and high-quality agricultural products industry， improve the quality of agricultural products of small and medium-sized farmers， and continuously improve the certification of “pollution-free， green and organic” products， attach importance to the application and implementation of advanced cultivation technologies and expand effective investment in agriculture， and effectively solve the quality problems in the development of green agricultural products.

Key words Green agricultural products;SWOT;Strategic suggestion

基金項目 2023 年度濟寧市重點研發(fā)計劃項目（2023JNZC005）。

作者簡介 申穎（1989—），女，山東濟寧人，農(nóng)藝師，碩士，從事食品安全研究。*通信作者，高級農(nóng)藝師，碩士，從事食品安全研究。

收稿日期 2023-12-07；修回日期 2023-12-27

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民生活水平的日益提升，人民對于健康的需求越來越高，在消費時愈發(fā)注重農(nóng)產(chǎn)品的“綠色、安全、健康”性，特別近年來出現(xiàn)的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，進一步推動了人們對于質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，選擇無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為時尚潮流［1-2］。綠色農(nóng)產(chǎn)品是按照綠色農(nóng)產(chǎn)品標準規(guī)定的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程生產(chǎn)出質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范要求，經(jīng)認定合格的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)是綠色農(nóng)產(chǎn)品的特征。無污染是指在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中，通過嚴密監(jiān)測、控制，防范農(nóng)藥殘留、放射性物質(zhì)、重金屬、有害細菌等對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的污染，以確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)。國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵和扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將其納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持綠色ahDFIrNlEG9MHWCF8kbzng==食品生產(chǎn)基地建設(shè)。這些政策措施極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全［3-6］。

濟寧作為農(nóng)業(yè)大市，有著發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品得天獨厚的地理條件，比如以泗水縣為代表的濟寧市東部山區(qū)已形成了甘薯優(yōu)勢種植區(qū)，帶動發(fā)展了一大批甘薯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以魚臺縣為代表的微山湖湖區(qū)已形成了魚臺大米優(yōu)勢種植區(qū)，以金鄉(xiāng)縣為代表的濟寧西部平原區(qū)形成了大蒜優(yōu)勢種植區(qū)，以鄒城為代表的林區(qū)形成了食用菌優(yōu)勢種植區(qū)，還有任城區(qū)的喻屯甜瓜、長溝的葡萄、金鄉(xiāng)的小米等，這些農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)極大地發(fā)展了濟寧農(nóng)業(yè)。在新形勢下，加快推進綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進濟寧市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最佳策略。當前，濟寧農(nóng)業(yè)正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，加快轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式，著力推出政策措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、合理使用農(nóng)業(yè)資源，全面加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路勢在必行。SWOT 分析是一種分析經(jīng)濟活動戰(zhàn)略地位的重要方法，是戰(zhàn)略管理中使用廣泛的分析工具［7］。它通過對區(qū)域經(jīng)濟活動自身所具備的優(yōu)勢（Strength）、弱勢（Weakness）、所處環(huán)境中的機會（Opportunity）和威脅（Threat）進行全面分析，為制定提升經(jīng)濟活動競爭力的戰(zhàn)略提供一個比較全面、系統(tǒng)的判斷和清晰的思路［8］。筆者采用 SWOT 分析法對濟寧市農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境進行分析和評價，為濟寧市制定高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展策略提供決策依據(jù)和支撐。

1 優(yōu)勢分析（Strength）

1.1 自然資源優(yōu)勢

濟寧位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其典型特點是季風(fēng)盛行、四季分明、光照充足、降水集中、雨熱同季、無霜期長。全市地形以平原洼地為主，地勢東高西低，地貌較為復(fù)雜，東部山巒綿亙，丘陵起伏， 各山之間分布有許多小型盆地和谷地;中南部是大運河縱貫其中的、中國北方最大的淡水湖——微山湖;西部和北部為地勢較為平坦的黃泛平原。耕地面積50.3萬hm2，園地面積2.7萬hm2，林地面積 15.2萬hm2，適合多種作物生長需要，農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大。水資源豐沛，人均占有水資源量 558 m3，比山東省平均值 315 m3多77%。全市多年平均水資源可利用量30.2億m3，其中地表水16.2億m3 ，地下水14.0億m3，豐富的地表水和地下水資源對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

依托濟寧獨特的自然資源優(yōu)勢，本地形成了眾多農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。濟寧的泗水縣、鄒城市及曲阜市東部地區(qū)依托丘陵山地，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，形成了甘薯、花生、小雜糧、板栗、金銀花、食用菌等旱地作物和林產(chǎn)品優(yōu)勢種植區(qū)；微山縣、魚臺縣等環(huán)湖地區(qū)充分利用微山湖水資源豐富的優(yōu)勢，打造魚米之鄉(xiāng)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，形成了魚臺大米優(yōu)勢種植區(qū)和微山湖鴨蛋等湖產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；以金鄉(xiāng)縣為代表的濟寧西部和北部縣區(qū)地處較平坦的黃泛平原，土層深厚、土地肥沃適宜種植蔬菜和大宗糧食作物，形成了大蒜、小麥、大豆、玉米等優(yōu)勢種植區(qū)。濟寧優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模，涌現(xiàn)了“柳絮粉條”“金鄉(xiāng)大蒜”“魚臺大米”“微山湖鴨蛋”“金谷小米”“喻屯甜瓜”“長溝葡萄”等一大批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植極大地發(fā)展了濟寧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（圖1）快速增長。

從濟寧市統(tǒng)計局發(fā)布的2012—2021年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值（圖1）可以看出：隨著優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值從2012年的734.03億元增加到2021年的1 116.2億元，且增速加快，2021比2020年增加116億元以上，增長率為9.1%。濟寧應(yīng)充分利用本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)作用，不斷推進綠色高效農(nóng)業(yè)進程， 助力鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢

濟寧是個文化城市也是個科技城市，獲評國家創(chuàng)新型城市，擁有7所高等院校和1家市級農(nóng)業(yè)科研院所。眾多具有相關(guān)知識的科研教學(xué)人員從事綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范、加工標準等研究，促進了濟寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。2022年濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：濟寧市培育市級以上農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)729家，累計創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)園3個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個、省級農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)示范縣4 個、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 50個、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)5個、市級以上家庭農(nóng)場示范場384家，其中省級71家；累計認定省級標準化生產(chǎn)基地116處；持續(xù)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目1個；有效“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品784個，59個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄。農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)極大推動了濟寧綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了濟寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛提質(zhì)發(fā)展，增強了濟寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實力。

1.4 人力資源優(yōu)勢

濟寧市鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)382.97萬，其中從事農(nóng)業(yè)人員132.33萬，充足的農(nóng)村勞動力使綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展具有人力資源優(yōu)勢。近年來，隨著國家強國人才戰(zhàn)略的實施，濟寧市加強了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)能力培養(yǎng)，推出了一系列措施，積極邀請國家、省、市農(nóng)業(yè)專家，舉辦全市基層農(nóng)機、糧食、蔬菜、食用菌、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各類技術(shù)人員培訓(xùn)班，對農(nóng)戶進行科普培訓(xùn)，傳授農(nóng)民先進的種植經(jīng)驗，調(diào)動農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性。全方位培養(yǎng)新時代高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)能力水平，推動濟寧農(nóng)業(yè)從粗放向精細、從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

1.5 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)勢

濟寧積極推行“村黨支部+企業(yè)+科技+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾的優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、信息、市場、資金優(yōu)勢有機結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，把分散的農(nóng)戶組織成為一個有機的整體，建立資源共享、生產(chǎn)互助機制。農(nóng)村黨組織積極作為，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，濟寧現(xiàn)已成立市級以上農(nóng)民合作示范社 664 家，其中國家級 30 家、省級 307 家。農(nóng)民合作示范社深入挖掘本地品質(zhì)優(yōu)的特色農(nóng)產(chǎn)品進行發(fā)展，成立了諸多特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，積極采用“村黨支部+企業(yè)+科技+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，保障了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提質(zhì)增效，將特色綠色品牌做優(yōu)做強。

2 劣勢分析（Weakness）

2.1 綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模偏小

濟寧市制定了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模和水平在逐年提高，但由于綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植投入過低，或農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上達不到綠色農(nóng)產(chǎn)品標準，通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認定的品種和數(shù)量過少，導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品在濟寧整體農(nóng)產(chǎn)品中所占比重依然過小。2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，濟寧市有效“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品只有784個，入選省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄的農(nóng)產(chǎn)品品牌僅59個，在種植結(jié)構(gòu)上，占據(jù)重要地位的綠色蔬菜、水果等種植也較少，綠色農(nóng)產(chǎn)品在品種和數(shù)量規(guī)模上遠遠達不到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準，影響了濟寧綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

2.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)普及率偏低

濟寧市非常重視綠色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的推廣應(yīng)用，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，極大促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，多渠道、多途徑擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，但受制于地方農(nóng)技推廣經(jīng)費緊張，影響了農(nóng)業(yè)科技的普及與應(yīng)用，相較于龐大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，得到先進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的人員比例依然過小，造成有高文化水平、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民緊缺，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，由此可見濟寧綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)普及任重道遠。另外，濟寧多數(shù)中小種植戶受土地分散零碎等客觀條件的限制，組織實施綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的難度很大，造成投入成本與產(chǎn)出價值倒掛，加上思想觀念的相對保守，嚴重影響了中小農(nóng)戶實施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的意愿，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用未能得到充分發(fā)揮，制約了濟寧綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、標準化健康快速發(fā)展。

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營方式落后

目前雖然有部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者意識到，綠色品牌形象對于農(nóng)產(chǎn)品增值的重要性，也有意識地開始打造產(chǎn)品品牌口碑，但是總體而言缺乏對于綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營規(guī)劃的有效措施和方法，特別在品牌營銷方式上表現(xiàn)得較為落后，幾乎看不到實體店的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，或僅局限于廣告宣傳以及傳統(tǒng)媒體的推廣。目前濟寧市的商家基本上采用在綠色農(nóng)產(chǎn)品的包裝上貼加綠色食品標志，沒有對自己的農(nóng)產(chǎn)品的各種質(zhì)量安全性狀進行特別宣傳，消費者不能充分了解綠色農(nóng)產(chǎn)品的實際意義，沒有真正體現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價值。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，有少部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者將綠色農(nóng)產(chǎn)品通過天貓、京東、拼多多等電子商務(wù)平臺運營，仍然缺乏對綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特點的宣傳，產(chǎn)生這種問題的主要原因在于：第一，大多數(shù)經(jīng)營者只懂種養(yǎng)，不懂市場，不了解綠色農(nóng)業(yè)品牌的作用，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的安全價值認識不足；第二，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者相較于其他行業(yè)的經(jīng)營者，營銷理念落后，營銷手段單一，仍處于傳統(tǒng)營銷模式下的思維習(xí)慣。這直接導(dǎo)致本地綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度低、品牌影響力不強。

2.4 綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相對滯后

近年來，濟寧市加快推進農(nóng)業(yè)標準化工作，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品達到綠色農(nóng)產(chǎn)品標準，加強了對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，但由于缺乏足夠的檢驗檢測參與支持，綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管依然相對滯后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)資的監(jiān)管仍然停留在查看包裝辨別質(zhì)量鑒定真假；針對本地問題較多的小宗農(nóng)產(chǎn)品品種監(jiān)督抽查頻次過少；不能有效對本地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品進行必要的質(zhì)量監(jiān)督，并形成有效的品質(zhì)評價報告；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度定量檢測量為17批/萬人，檢測數(shù)量過少?？傊?，離“治違禁，控藥殘，促提升”的綠色農(nóng)產(chǎn)品目標還很遠。

3 機會分析（Opportunity）

3.1 新時代的需要

我國正處在中國特色社會主義新時代，要緊跟時代脈搏，踐行新發(fā)展理念，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化、標準化、現(xiàn)代化、市場化，推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。濟寧要充分利用承辦世界儒學(xué)大會、孔子文 化節(jié)、尼山世界文明論壇等國際交流盛會的契機，將濟寧優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品推廣到全世界。

3.2 政策引導(dǎo)扶持

2022年中央一號文件明確提出了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為濟寧農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來前所未有的政策機遇。濟寧適時出臺了以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進化肥農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)用地重金屬污染排查整治，全力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。制定了堅持以工業(yè)化思維和市場化手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；“一縣一業(yè)”培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，全力提升本地綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度；爭創(chuàng)省“綠色發(fā)展先行縣”、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，培育國家級生態(tài)農(nóng)場的措施。這些綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的推出將會極大扎實推進濟寧綠色農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.3 消費觀念轉(zhuǎn)型

隨著社會的發(fā)展和進步，人民對于健康的需求越來越高，消費者的消費觀念也悄然發(fā)生改變，注重食品營養(yǎng)的同時，更加注重食品的質(zhì)量安全性。在消費時愈發(fā)注重農(nóng)產(chǎn)品的綠色、安全、健康，特別是近年來出現(xiàn)的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，進一步推動了人們對于安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。2023年11月該研究課題組對濟寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品消費意愿進行調(diào)查，調(diào)查選項為農(nóng)產(chǎn)品價格和質(zhì)量安全（放心菜），調(diào)查選項為二選一，調(diào)查樣本500人，調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)83.7%的消費者選擇農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全（放心菜）?？梢娤M者不再太過注重商品的價格，更在意的是農(nóng)產(chǎn)品的安全性，選擇“無公害、綠色、有機”農(nóng)產(chǎn)品越來越成為時尚，成為安全、健康的保證。這種消費觀念的轉(zhuǎn)型必將為綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的構(gòu)建與推廣奠定牢固的基礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4 威脅分析（Threat）

4.1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資減緩

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，被社會認作夕陽產(chǎn)業(yè)，近年來其發(fā)展遭遇到瓶頸，濟寧固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計顯示：2021年農(nóng)林牧漁業(yè)增長率為-0.3%；2022年第一產(chǎn)業(yè)下降了56%，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)為1.2∶41.7∶57.1，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重過小。如三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重（圖2）所示，濟寧的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重在三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重中最少，2015—2022年始終維持在12%左右，說明農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)固化趨勢，必然影響綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足

綠色農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足有以下方面原因：①濟寧2020年農(nóng)用化肥和農(nóng)藥施用量分別為97.6萬t和1.15萬t，2021年為95.0萬t和1.09萬t，雖然取得了化肥農(nóng)藥減量增效，但施用量依然維持在較高水平。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理大量使用農(nóng)藥化肥，產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)面源污染，造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬等超標風(fēng)險加大。②田間管理記錄缺失不能為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供溯源佐證，影響消費信任度 。③農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，綠色農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品表面無差別，很難辨別其真假，造成綠色農(nóng)產(chǎn)品大量被假冒，嚴重打擊了消費者的信心。

4.3 國際貿(mào)易的不確定性

我國加入WTO 后為外貿(mào)出口帶來了新的機遇，同時也必須面對諸多國際貿(mào)易的不確定性因素的挑戰(zhàn)。為本國農(nóng)業(yè)免受外國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，保護本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很多國家普遍采用綠色貿(mào)易壁壘措施。綠色貿(mào)易要求生產(chǎn)過程符合生態(tài)環(huán)保標準，產(chǎn)品達到綠色技術(shù)標準，產(chǎn)品有綠色認證標志，產(chǎn)品廢棄物符合自然環(huán)保要求等，技術(shù)要求嚴苛；另外近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展遇到新冠肺炎疫情等國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊，外貿(mào)形勢陡然嚴峻起來，農(nóng)業(yè)出口企業(yè)受到了巨大沖擊。濟寧農(nóng)產(chǎn)品出口統(tǒng)計顯示：出口金額2020年為75.4億元，2021年為65.5億元，增長率為-13.2%。其中出口降幅最大的是凍肉、水產(chǎn)品、調(diào)味香料，增長率分別為-44.4%、-51.1%、-32.9%。濟寧人引以為傲的“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)”國家馳名品牌金鄉(xiāng)大蒜出口金額下降了13.1%。因此，面對出口貿(mào)易的嚴峻形勢，只有加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)才能有效破除綠色貿(mào)易壁壘，只有高質(zhì)量地發(fā)展農(nóng)業(yè)才能抵御國際貿(mào)易的不確定性沖擊，才能展現(xiàn)出我國農(nóng)產(chǎn)品在出口創(chuàng)匯方面的巨大韌性。

5 濟寧綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對策建議

濟寧市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最佳方法，是破除農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘的重要武器，對推動濟寧市農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。濟寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要采取“發(fā)揮優(yōu)勢、消除劣勢、利用機會、規(guī)避威脅”為指導(dǎo)理念，有針對性地提出農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展的應(yīng)對策略。

5.1 做大做強優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不等于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。濟寧要依托自身地理區(qū)域特點，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶，大力推行綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高效化、特色化發(fā)展模式，因地制宜、突出特色，實施綠色農(nóng)業(yè)標準化，做大做強優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，對于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)必須通過高頻次的質(zhì)量檢驗去發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而有的放矢地加強監(jiān)督管理，真正讓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

5.2 提高中小種植戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

濟寧市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展要重視影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，對近年來濟寧農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測結(jié)果統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：中小種植戶的農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題多于有著成熟生產(chǎn)技術(shù)的綠色農(nóng)產(chǎn)品［9］。中小戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管因分散零碎是公認的難題，要制定有效的監(jiān)管措施，引導(dǎo)中小農(nóng)戶向綠色種植發(fā)展，培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，幫助中小農(nóng)戶種植出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

5.3 持續(xù)做好“無公害、綠色、有機”等產(chǎn)品的認證

濟寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要重視“三品一標”“綠色食品”“無公害農(nóng)品”“山東好品”“濟寧禮饗”等品牌效應(yīng)，持續(xù)做好“無公害、綠色、有機”等產(chǎn)品的認證。以品牌帶動促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，同時要加強品牌農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，防止其質(zhì)量滑坡。由于品牌代表著價格優(yōu)勢，顯現(xiàn)出的品牌優(yōu)勢可以促進帶動更多的農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)申請綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而最大程度地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進濟寧市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。

5.4 重視先進種植技術(shù)的運用實施和擴大農(nóng)業(yè)有效投資

濟寧市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展要重視先進種植技術(shù)的運用實施。在全程控制理論的框架內(nèi)，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，可極大促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。要著力補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴大農(nóng)業(yè)有效投資，促進農(nóng)副產(chǎn)品的銷售升級，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，保障農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提質(zhì)增效，將綠色品牌做優(yōu)做強。

5.5 有效解決綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的質(zhì)量問題

濟寧市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要區(qū)別應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。有效解決濟寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的農(nóng)藥殘留超標問題，農(nóng)業(yè)主管部門加強禁用農(nóng)藥的監(jiān)管刻不容緩，應(yīng)加大對銷售禁用農(nóng)藥的查處力度，從源頭上杜絕高毒、高殘留禁用農(nóng)藥流入市場；對非禁用農(nóng)藥殘留超標的防控應(yīng)采用過程防控，在不同時期對不同農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布綠色防控警示，提示進行科學(xué)合理防控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的病蟲害，并積極推行農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度；有效解決重金屬污染，重視生產(chǎn)物資的投入帶來的重金屬污染的風(fēng)險，積極推廣化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)?？傊?，有效解決濟寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的質(zhì)量問題要做到“三不”——不使用禁用農(nóng)藥、不過度使用非禁用農(nóng)藥、不在高污染區(qū)種植農(nóng)產(chǎn)品，“三要”——要合理使用生產(chǎn)物資、要采用科學(xué)有效的綠色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、要達到綠色農(nóng)產(chǎn)品國家標準方可上市［9-10］。

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