國(guó)土空間規(guī)劃背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的評(píng)估

摘要 在新一輪國(guó)土空間體系規(guī)劃重構(gòu)中，自上而下的國(guó)土空間規(guī)劃體系已逐步建立。村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。目前已完成的村莊規(guī)劃結(jié)果仍存在一些問(wèn)題。為完善村莊規(guī)劃，采用線性回歸模型對(duì)曲靖市已完成的“多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃”選取的127個(gè)樣本進(jìn)行顯著性分析，得出影響實(shí)用性村莊規(guī)劃結(jié)果的主要因素及其權(quán)重。結(jié)果表明：建設(shè)用地規(guī)模、宅基地面積、“三區(qū)三線”沖突等因素影響權(quán)重較大，且這些指標(biāo)越符合相關(guān)政策規(guī)定，村莊規(guī)劃越合理；村莊分類(lèi)和定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等影響權(quán)重較小，這些指標(biāo)越貼近實(shí)際，村莊規(guī)劃的實(shí)用性和可落地性越強(qiáng)。從政策、人才、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面提出完善村莊規(guī)劃的措施，可為其他未完成地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)作用，為更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 實(shí)用性村莊規(guī)劃；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村建設(shè)；評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào) TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）14-0169-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.14.037

Evaluation on the Practical Village Planning Under the Background of Territorial Spatial Planning

ZHANG Di-yue1，2，ZHANG Fu-dong2

（1.School of Architecture and Planning，Kunming University of Science and Technology，Kunming，Yunnan 650500；2.Jinghe Planning Technology Service Center in Qujing City，Qujing，Yunnan 655000）

Abstract In the new round of land spatial system planning and reconstruction，a top-down land spatial planning system has gradually been established. Village planning is an important component of the national spatial planning system and an important lever for rural revitalization. However，there are still some shortcomings in the completed village planning results. In order to improve village planning，this article used a linear regression model to conduct a significance analysis on 127 samples selected from the completed “multi planning and integration practical village planning” in Qujing City. The main influencing factors and their weights that affected the results of practical village planning were identified. The results showed that factors such as construction land scale，homestead area，and conflicts between the “three districts and three lines” had a greater impact on the weight，and these indicators were more in line with relevant policy regulations，the more reasonable the village planning is;the impact weight of village classification and positioning，industrial development direction，and other indicators was relatively small. The closer these indicators were to reality，the stronger the practicality and feasibility of village planning. Based on the analysis results，targeted measures are proposed to improve village planning from four aspects： policy，talent，funding，and publicity，providing experience for other unfinished areas and strengthening the guidance of rural revitalization planning，so as to consolidate the foundation for better rural revitalization and socialist modernization.

Key words Practical village planning;Rural vitalization;Rural construction;Evaluation

作者簡(jiǎn)介 張迪悅（1996—），男，云南曲靖人，碩士研究生，研究方向：村莊規(guī)劃。*通信作者，高級(jí)工程師，從事規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)研究。

收稿日期 2023-08-23；修回日期 2023-09-11

實(shí)用性村莊規(guī)劃是實(shí)施國(guó)土空間用途管制、挖掘和傳承歷史文化、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華文明偉大復(fù)興的新舉措，對(duì)上傳導(dǎo)上位規(guī)劃中的總體定位和目標(biāo)，對(duì)下落實(shí)村莊的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)用地等，指導(dǎo)村莊的建設(shè)和發(fā)展［1］。目前，實(shí)用性村莊規(guī)劃正處于快速發(fā)展階段，已取得一定的規(guī)劃成果，但全國(guó)行政村面廣量大。為了達(dá)到全覆蓋，絕大多數(shù)村莊都陸續(xù)開(kāi)展了村莊規(guī)劃，其中部分村莊為了按時(shí)完成任務(wù)采用“批量生產(chǎn)”模式，導(dǎo)致其編制成果水平低［2-3］。

為了編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃，大量學(xué)者分別從村莊特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地規(guī)模和布局、人口預(yù)測(cè)、村民參與、政府協(xié)同等角度進(jìn)行實(shí)用性村莊規(guī)劃研究。靳相木等［4］認(rèn)為新時(shí)代村莊規(guī)劃的實(shí)用性是村莊規(guī)劃的生命力所在，必須根據(jù)村莊實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)村特色，解決村莊發(fā)展的根本問(wèn)題，明確村莊特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在實(shí)用性村莊規(guī)劃中的重要作用。為了節(jié)約集約利用土地，陳美招等［5］提出應(yīng)注重區(qū)域特色和景觀設(shè)計(jì)，以多規(guī)合一合理引導(dǎo)用地布局，實(shí)現(xiàn)用地精細(xì)化；宋一楠等［6］指出村莊規(guī)劃要遵循國(guó)土空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)，不得違背其剛性管控要求，不能突破用地底線。此外，在實(shí)用性村莊規(guī)劃中，政府和村民發(fā)揮的作用是不可替代的。葛丹東等［7］提出村民由“被動(dòng)”走向“主動(dòng)”，從“個(gè)體”規(guī)劃走向“系統(tǒng)”規(guī)劃，從“自上而下”的“藍(lán)圖”規(guī)劃走向“上下結(jié)合”的“過(guò)程”規(guī)劃，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、村民自治的鄉(xiāng)村有機(jī)更新規(guī)劃模式［8-11］。目前，已有大量學(xué)者開(kāi)展了實(shí)用性村莊規(guī)劃研究，但由于實(shí)用性村莊規(guī)劃是多因素共同作用的結(jié)果，而絕大部分學(xué)者主要從單一方面考慮村莊規(guī)劃的完善，缺乏一定的整體性、實(shí)用性和普適性［12］。

針對(duì)上述問(wèn)題，為了綜合考慮實(shí)用性村莊規(guī)劃的影響因素，編制合理、實(shí)用、落地性強(qiáng)的村莊規(guī)劃，筆者采用系統(tǒng)抽樣方法從曲靖市域已編制完成的764個(gè)“多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃”中抽取127個(gè)行政村村莊規(guī)劃的成果，使用線性回歸模型對(duì)規(guī)劃成果中人口規(guī)模、村莊定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊分類(lèi)、用地布局、底線管控、組織保障等方面進(jìn)行推演，驗(yàn)證規(guī)劃的合理性，總結(jié)這些因素對(duì)村莊規(guī)劃成果的影響，并有針對(duì)性地提出完善村莊規(guī)劃的對(duì)策，以期為曲靖市以及其他相似地區(qū)的下一輪規(guī)劃、組織、編制和實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

針對(duì)云南省曲靖市764個(gè)行政村進(jìn)行系統(tǒng)抽樣，最終選取127個(gè)行政村作為研究樣本，其中涉及9個(gè)縣（市、區(qū)），包括127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。在數(shù)據(jù)來(lái)源上，通過(guò)部門(mén)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、村景照片等多源數(shù)據(jù)結(jié)合方式獲得評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)。實(shí)地調(diào)研了其中22個(gè)行政村，并訪談了村干部和村民、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)的相關(guān)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家，進(jìn)行了村景照片采集和村莊近5年基本情況匯總。

1.2 模型選擇

村莊規(guī)劃應(yīng)綜合考慮人口規(guī)模、村莊定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、村莊分類(lèi)、用地規(guī)劃、“三區(qū)三線”矛盾沖突（村莊規(guī)劃邊界與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界存在沖突）、組織保障這7類(lèi)因素，且這些因素之間還存在一定的相互依賴(lài)性［13］，通過(guò)線性回歸模型來(lái)進(jìn)行村莊規(guī)劃合理性與其影響因素之間的關(guān)系分析。

線性回歸是一種用于建立線性關(guān)系模型的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，它可以用來(lái)預(yù)測(cè)1個(gè)或多個(gè)自變量與因變量之間的關(guān)系。其表達(dá)式如下：

y=w+e（1）

其中，e表示誤差。該方程包括1個(gè)自變量和1個(gè)因變量，且二者之間的關(guān)系可用一條直線近似表示，屬于一元線性回歸方程。線性回歸可通過(guò)最小二乘法或梯度下降法求解方程，計(jì)算出y=bx+a的直線。由于該文中涉及多個(gè)自變量，即影響Y的因素不止1個(gè)，所以考慮以下線性關(guān)系。

y=β0+β1x1+β2x2+…+βkxk+ε（2）

對(duì)y與x1，x2，…，xk同時(shí)作n次獨(dú)立觀測(cè)，得到n組觀測(cè)值（xt1，xt2，…，xtk），t=1，2，…，n（n>k+1），滿足以下公式。

y=β0+β1xt1+β2xt2+…+βkxtk+εt（3）

其中，ε1，…，εn互不相關(guān)，均是與ε同分布的隨機(jī)變量。令：

Y=Xβ+ε（4）

使用最小二乘法，得到：

=（XTX）-1XTY（5）

其中，（XTX）-1XT為X的偽逆。斜率b的計(jì)算方法如下：

u（b）=σ（x-）2（6）

截距a的計(jì)算公式如下：

u（a）=μ（b）x2in（7）

1.3 模型變量的構(gòu)建

該研究涉及9個(gè)變量，以村莊規(guī)劃合理性為因變量，以其余變量為自變量，包括7大類(lèi)。具體變量的解釋如下。

1.3.1 人口規(guī)模。人口規(guī)模是村莊用地規(guī)模、村莊邊界劃定的依據(jù)，同時(shí)也是配套設(shè)施規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的預(yù)測(cè)依據(jù)。

1.3.2 村莊定位。村莊定位是村莊規(guī)劃的首要任務(wù)，是落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃的總體目標(biāo)，引領(lǐng)村莊發(fā)展的方向，是村莊分類(lèi)、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的核心問(wèn)題。若村莊定位雷同、模糊，將導(dǎo)致村莊規(guī)劃不合理、可落地性差。

1.3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是激發(fā)村莊活力、增強(qiáng)村莊吸引力、村民增收的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是指導(dǎo)村莊分類(lèi)、核定村莊用地的核心要素。如果絕大部分村莊產(chǎn)業(yè)定位雷同，缺乏村莊優(yōu)劣勢(shì)分析，短視現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏區(qū)域深層次思考，盲目發(fā)展“鄉(xiāng)村游”，將導(dǎo)致“千村一面”。

1.3.4 用地規(guī)劃。①建設(shè)用地規(guī)模。村莊建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)以人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施用地為依據(jù)，秉持以人定地、地隨人走的原則合理確定，避免盲目求大。②宅基地面積。宅基地面積是否超出相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響村莊規(guī)劃的合理性。

1.3.5 “三區(qū)三線”矛盾沖突。村莊規(guī)劃注重全域管控，以“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)要素統(tǒng)一，以劃定的村莊邊界作為村莊建設(shè)的最后一道紅線。強(qiáng)調(diào)上位空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、耕地保有量、村莊建設(shè)用地規(guī)模等剛性?xún)?nèi)容的落實(shí)。明確村莊建設(shè)邊界的劃定方法和管控要求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)土地整理、宅基地置換等方式逐漸將零散分布的建設(shè)用地向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中，解決村莊建設(shè)無(wú)序的問(wèn)題。

1.3.6 村莊分類(lèi)。根據(jù)云南省村莊分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，村莊分為集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、拆遷撤并類(lèi)和暫不明確類(lèi)5種類(lèi)型。曲靖市部分村莊的分類(lèi)存在劃分依據(jù)不充分、判定要素單一，難以指導(dǎo)村莊發(fā)展。

1.3.7 組織保障。按照有關(guān)規(guī)定，地方黨委政府是村莊規(guī)劃的第一責(zé)任人，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨組織的作用，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同、村民參與、專(zhuān)業(yè)力量支撐的工作機(jī)制，保障好規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，構(gòu)建“多規(guī)合一” 村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。在編制過(guò)程中，區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作缺位、回鄉(xiāng)干部參與度不高等問(wèn)題都將影響村莊規(guī)劃的結(jié)果。模型變量的構(gòu)建見(jiàn)表1。

由表1可知，線性模型中解釋變量和被解釋變量的統(tǒng)計(jì)值、均值、標(biāo)準(zhǔn)差。該文中村莊規(guī)劃合理性Y={1，2}，均值為1.43，標(biāo)準(zhǔn)差為0.493。

2 結(jié)果與分析

根據(jù)上述分析以及該文研究的需要，提出如下假設(shè)。

H0： β1=β2=…=β7=0

H1： βi不全為0

村莊規(guī)劃合理性同時(shí)受到村莊人口規(guī)模預(yù)測(cè)、村莊定位合理性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、村莊分類(lèi)、建設(shè)用地規(guī)模控制量、宅基地面積控制合理性、是否存在“三區(qū)三線”沖突、組織保障的綜合影響。該文主要采用SPSSPRO進(jìn)行模型構(gòu)建分析，包括檢驗(yàn)樣本是否存在共線性、模型擬合優(yōu)度檢查、模型多重共線性檢驗(yàn)、線性回歸模型分析。

2.1 共線性檢驗(yàn)

在模型構(gòu)建前，首先需要對(duì)樣本之間是否存在線性關(guān)系進(jìn)行檢查，該文主要采用F檢驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證。

從表2可以看出，回歸平方和為23.690，殘差平方和為7.349，離差平方和為31.093。在回歸方程的顯著性檢驗(yàn)中，統(tǒng)計(jì)量F值為47.545，其對(duì)應(yīng)的P值小于0.05，接受原假設(shè)。因此，被解釋變量的線性關(guān)系是顯著的，可以建立模型。

2.2 擬合優(yōu)度

在建立模型后，需要對(duì)模型的擬合優(yōu)度進(jìn)行驗(yàn)證，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛯?duì)樣本觀測(cè)值的擬合程度，主要使用系數(shù)R2來(lái)度量擬合優(yōu)度統(tǒng)計(jì)量的大小。R2介于0～1，其值越大越好［14］。

擬合優(yōu)度分析表明，模型R2為0.763，表示自變量X對(duì)因變量Y有76.3%的解釋能力，模型擬合優(yōu)度較好。

2.3 多重共線性檢驗(yàn) 完成模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)后，接下來(lái)查看變量是否具有多重共線性。

從表3可以看出，每一個(gè)變量都對(duì)應(yīng)一個(gè)變異膨脹系數(shù)（VIF值），變量X2（村莊定位）、X3（產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向）的VIF值均大于10，說(shuō)明變量X2、X3存在嚴(yán)重的多重共線性問(wèn)題［15］。多重共線性問(wèn)題會(huì)降低模型的精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性、增大回歸方程的標(biāo)準(zhǔn)誤差，使變量顯著性失去意義。因此，解決回歸模型分析中的多重共線性問(wèn)題是極其必要的。該試驗(yàn)主要通過(guò)檢查變量的相關(guān)關(guān)系緊密度，剔除相關(guān)關(guān)系緊密度較低的自變量，再重新進(jìn)行變量分析。

2.4 線性回歸分析結(jié)果

通過(guò)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛿M合優(yōu)度和去除多重共線性，對(duì)變量重新進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)表4。

從表4可以看出，自變量X1（人口規(guī)模）、X4（村莊分類(lèi)）、X5（建設(shè)用地規(guī)模）、X6（宅基地面積）、X7（“三區(qū)三線”沖突）、X8（組織保障）的P值均小于0.05，其中X1（人口規(guī)模）、X2（村莊定位）、X3

（產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向）、X7（“三區(qū)三線”沖突）、X8（組織保障）的非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)B小于0；X4（村莊分類(lèi)）、X5（建設(shè)用地規(guī)模）、X6（宅基地面積）的非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)B大于0。由此可知，X4（村莊分類(lèi)）、X5（建設(shè)用地規(guī)模）、X6（宅基地面積）對(duì)規(guī)劃合理性產(chǎn)生極顯著的正向影響；X1（人口規(guī)模）、X2（村莊定位）、X3（產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向）、 X7（“三區(qū)三線”沖突）、X8（組織保障）對(duì)規(guī)劃合理性產(chǎn)生負(fù)向影響。具體公式如下：

y=0.640-0.086x1-0.033x2-0.041x3+0.141x4+0.261x5+0.536x6-0.250x7-0.252x8（8）

規(guī)劃成果的合理性根據(jù)y值的大小四舍五入確定。該文中y值越大，表示規(guī)劃成果越合理。

3 結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

通過(guò)上述顯著性分析，可以看出人口規(guī)模、村莊定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、“三區(qū)三線”沖突、組織保障對(duì)村莊規(guī)劃合理性的影響是負(fù)向的?！蹲匀毁Y源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》等規(guī)章對(duì)“三區(qū)三線”做出了嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)定，所以避免“三區(qū)三線”沖突是村莊規(guī)劃的前提。根據(jù)《曲靖市統(tǒng)計(jì)年鑒》，測(cè)算出農(nóng)村戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)居住的比例為26.3%，農(nóng)村空置房率普遍在20%～30%。由此可見(jiàn)，曲靖市村莊人口普遍流出，人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，這將影響村莊規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)的確定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至阻礙村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興；此外，村莊定位不準(zhǔn)確，同質(zhì)化嚴(yán)重、缺少個(gè)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，組織保障不到位等也是影響村莊規(guī)劃結(jié)果的重要因素。

建設(shè)用地規(guī)模、村莊分類(lèi)、宅基地面積對(duì)村莊規(guī)劃合理性的影響是正向的?！对颇鲜〈迩f建設(shè)邊界劃定工作指引》《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等文件對(duì)農(nóng)村建設(shè)規(guī)模、宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。村莊規(guī)劃首先應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，建設(shè)用地規(guī)模、宅基地面積等不得突破底線。此外，村莊分類(lèi)的合理性對(duì)村莊規(guī)劃也有一定影響?？傊?，建設(shè)用地規(guī)模、宅基地面積越符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，村莊分類(lèi)越明確，則村莊規(guī)劃越合理。

建設(shè)用地規(guī)模、宅基地面積、“三區(qū)三線”沖突等對(duì)村莊規(guī)劃結(jié)果合理性的影響較大；村莊分類(lèi)和定位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)Υ迩f規(guī)劃結(jié)果合理性的影響相對(duì)較小。因此，在村莊規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)著重考慮對(duì)村莊規(guī)劃成果影響較大的因素，兼顧影響較小的其他因素，保證村莊規(guī)劃的合理性、實(shí)用性和可落地性。

3.2 對(duì)策建議

村莊規(guī)劃作為我國(guó)規(guī)劃體系重構(gòu)的最后一環(huán)，應(yīng)努力把握“十四五”新時(shí)期鄉(xiāng)村工作方向，編制具有前瞻性、指導(dǎo)性和可落地性的村莊規(guī)劃，切實(shí)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院一直關(guān)注“三農(nóng)”政策，守底線、促振興、強(qiáng)保障是2023年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容，再次表明黨中央重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的決心［16］。做好村莊規(guī)劃，結(jié)合對(duì)曲靖市已完成規(guī)劃的分析，筆者認(rèn)為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下4個(gè)方面著手提升村莊規(guī)劃成效：①政策導(dǎo)向，規(guī)劃引領(lǐng)。

堅(jiān)持政策導(dǎo)向，牢牢牽住“三農(nóng)”的“牛鼻子”、守底線、促振興、強(qiáng)保障，做好規(guī)劃。守底線就要從村莊建設(shè)用地規(guī)模入手合理劃定村莊邊界，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化邊界的法定性；促振興就要充分結(jié)合村莊自然資源稟賦、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化等特點(diǎn)，確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理劃定村莊類(lèi)型，預(yù)留充足產(chǎn)業(yè)用地空間，對(duì)不確定的用地采用留白形式；強(qiáng)保障就要充分發(fā)揮地方黨組織對(duì)村莊規(guī)劃的主導(dǎo)作用，干部群眾充分參與，尊重村民、尊重村莊、擔(dān)當(dāng)好“村莊規(guī)劃師”角色。

②經(jīng)費(fèi)保障，提升質(zhì)量。

各級(jí)地方財(cái)政特別是縣市級(jí)財(cái)政要加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入，確保經(jīng)費(fèi)能支撐村莊規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)，保障規(guī)劃成果質(zhì)量，發(fā)揮好規(guī)劃作用。

③專(zhuān)業(yè)支撐，人才護(hù)航。

各級(jí)地方政府要做好人才隊(duì)伍建設(shè)，自然資源部門(mén)要確實(shí)做好村莊規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象，確保地方黨委政府、村級(jí)組織主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)賢能人、規(guī)劃編制隊(duì)伍技術(shù)骨干等能充分理解此次規(guī)劃目標(biāo)和意義、掌握做法、明確權(quán)責(zé)義務(wù)；建議有條件的地方推行“注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師”聘任制，推廣“技術(shù)下鄉(xiāng)”，確保村莊規(guī)劃落到實(shí)處。

④加強(qiáng)宣傳，村民參與。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)讓村民了解調(diào)研重點(diǎn)并充分參與，實(shí)地走訪，讓村民動(dòng)手繪制草圖，讓村民自己編規(guī)劃，自己確定村莊未來(lái)。成果意見(jiàn)反饋時(shí)加大宣傳力度，采用“拉家?！?、建微信群等形式讓老百姓知曉規(guī)劃、參與規(guī)劃，建設(shè)自己的村莊；同時(shí)，編制村民讀本，制定村規(guī)民約。采用村莊三維實(shí)景作底圖，把村莊邊界、宅基地允許建設(shè)范圍、村莊發(fā)展方向以及其他要告知核心內(nèi)容等標(biāo)注在底圖上，采用“順口溜”“打油詩(shī)”形式制定村規(guī)民約，讓村民直觀理解規(guī)劃，了解規(guī)劃管控重點(diǎn)，規(guī)范好行為，發(fā)揮好規(guī)劃的作用。

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