大檔案觀視角下打造鄉(xiāng)村振興檔案新格局的幾點(diǎn)思考

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其目標(biāo)任務(wù)是全方位、多層次的，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明各個(gè)領(lǐng)域，既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，內(nèi)涵十分豐富。各級(jí)檔案部門(mén)如何緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的指示批示精神，積極把握新的發(fā)展機(jī)遇，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中勇于擔(dān)當(dāng)作為，筆者進(jìn)行了初步探索。

一、當(dāng)前農(nóng)村檔案的管理現(xiàn)況

多年來(lái)，各級(jí)檔案部門(mén)不斷鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作成果，在國(guó)家整體實(shí)施的鄉(xiāng)村振興工程中，自覺(jué)圍繞工業(yè)振興、農(nóng)業(yè)振興、科技振興、環(huán)境振興和企業(yè)振興開(kāi)展工作，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富起到了重大作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面檔案工作的扎實(shí)開(kāi)展，檔案利用社會(huì)效益明顯提升

多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村檔案工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八大、十九大、二十大精神為主線，牢固樹(shù)立政治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真踐行“經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里”的總體要求，檔案事業(yè)不斷發(fā)展壯大，檔案利用社會(huì)效益明顯提升。

（二）村級(jí)層面建檔機(jī)制的建立，使村務(wù)管理和村務(wù)公開(kāi)更加規(guī)范

農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，涉及面廣，給基層干部工作帶來(lái)不少難度。多年來(lái)，各行政村在土地資源、歷史狀況、人口狀況、基層黨建、集體資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍、教育事業(yè)、基層治理等方面的村情檔案建設(shè)，理清了總體工作思路，使黨員、干部從經(jīng)驗(yàn)管理步入了依法管理、科學(xué)管理的軌道，既提高了干部管理的水平，又和諧了干群關(guān)系，同時(shí)，對(duì)緩解信訪問(wèn)題、企業(yè)人員回流、招商引資、發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品等工作，也起到很大的促進(jìn)作用。

（三）民生層面的檔案資源建設(shè)，使許多歷史遺留問(wèn)題和矛盾得以解決

鄉(xiāng)村宅基地是鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)基于其集體管理人員地位所獲得的可以用來(lái)建造房屋的集體建筑土地，帶有社會(huì)福利功能和社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)，一般無(wú)法繼承。在宅基地上建造的住宅，則是農(nóng)戶(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可依法繼承。在農(nóng)戶(hù)建檔的地方，因宅基地資料較為全面完備，土地使用證存根的信息起到了一定效果，使不少農(nóng)戶(hù)的爭(zhēng)議得以化解。在農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，企業(yè)占地、村界劃分、農(nóng)民拆遷等民生檔案整理及時(shí)、保管齊全完備的檔案同樣體現(xiàn)了其應(yīng)有的價(jià)值。

二、農(nóng)村檔案工作存在的問(wèn)題

因歷史原因，農(nóng)村檔案管理工作長(zhǎng)期不被社會(huì)關(guān)注，各種資料和信息一定程度上存在管理混亂、資料匱乏的現(xiàn)象，土地租賃和重大工程檔案資料在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆過(guò)程中散失現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。

（一）缺乏法律意識(shí)

村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作活動(dòng)的主要執(zhí)行者，同時(shí)也是重要文件的主要形成者。但由于許多農(nóng)村干部、群眾因受經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度和自身認(rèn)識(shí)所限，對(duì)《檔案法》以及有關(guān)規(guī)章制度不夠熟悉，使其在某些重要活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目工作中，未能及時(shí)建立能夠長(zhǎng)期保管的重要檔案資料，為日后的農(nóng)村工作查考總結(jié)和提高資料運(yùn)用水平留下遺憾。

（二）缺乏管理能力

很多農(nóng)民不能利用檔案來(lái)處理歷史、工作和文化方面的問(wèn)題，對(duì)一些原本能夠利用檔案很容易解決的問(wèn)題不能有效解決。如農(nóng)民在招投標(biāo)、農(nóng)村土地承包等方面存在困難而上訪的，當(dāng)?shù)卣ǔ２粫?huì)想到主動(dòng)找出已形成文件，用現(xiàn)成的合理理由處理問(wèn)題、化解矛盾，而是習(xí)慣于直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反饋問(wèn)題并希望解決。有的農(nóng)民在遇到脫貧攻堅(jiān)、耕地補(bǔ)貼、房屋補(bǔ)償、農(nóng)保醫(yī)保等困難情況時(shí)，也通常不知道查閱和利用檔案資料和上級(jí)人民政府所發(fā)布的現(xiàn)行文件維護(hù)其合法權(quán)益，使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。

（三）缺乏安全常識(shí)

村級(jí)管理者通常不了解什么資料是有價(jià)值的檔案，哪些檔案保管年限是多長(zhǎng)，導(dǎo)致本來(lái)具有很大保存利用價(jià)值的資料不能及時(shí)歸檔，如村委會(huì)議記錄、“三資”管理制度、村務(wù)公開(kāi)等。比較普遍的情況是，一些基建、拆遷、協(xié)議等關(guān)鍵資料一直保管在村干部手中，極易造成資源的損毀或丟失。在村級(jí)檔案的保管上，常常未設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檔案室、檔案柜、防盜門(mén)窗和除濕、防蟲(chóng)、防潮等必要設(shè)施，安全隱患很大。

（四）缺乏規(guī)范思維

為了加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，規(guī)范村級(jí)檔案管理，服務(wù)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，2018年，國(guó)家檔案局會(huì)同民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定實(shí)施《村級(jí)檔案管理辦法》，但具體執(zhí)行還不夠全面。換屆選舉、農(nóng)村可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策確權(quán)、經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村財(cái)務(wù)和保險(xiǎn)等關(guān)鍵信息均被集中保存在一些職能部門(mén)，不愿移交專(zhuān)門(mén)的檔案部門(mén)保管，導(dǎo)致農(nóng)村檔案管理普遍存在不齊全、不完整現(xiàn)象。

三、做好農(nóng)村檔案管理工作的建議

（一）建立健全檔案管理機(jī)制，全方位開(kāi)展督導(dǎo)、檢查和考核

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要明確一名分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，并做到真抓真管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名主管檔案工作的副職，確保黨委牽頭抓總，政府密切配合，整體步調(diào)一致。各村要明確一名副書(shū)記或支部委員分管檔案工作，一名責(zé)任心強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)檔案工作。在制度安排上，縣、鄉(xiāng)、村要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重要事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，形成上下協(xié)同、凝聚共識(shí)、齊抓共治的工作格局，確保檔案工作銜接順暢、上下貫通、執(zhí)行有力。縣區(qū)檔案部門(mén)要直接監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐一深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，確保檔案收集內(nèi)容齊全、期限劃分準(zhǔn)確、案卷整理規(guī)范、歸檔號(hào)及相關(guān)編號(hào)填寫(xiě)完整、電子文件上傳完全、紙質(zhì)和電子目錄等檢索工具齊備，使移交的每一份檔案都經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。要在嚴(yán)格開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，主動(dòng)協(xié)調(diào)縣區(qū)級(jí)組織部門(mén)，將農(nóng)村檔案管理工作列入黨建工作重要目標(biāo)管理體系，嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制，做到有規(guī)劃、有督查、有考核、有落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切檔案工作與同級(jí)組織部門(mén)之間的聯(lián)系， 將村級(jí)建檔和農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，搞好協(xié)調(diào)，齊抓共管，促進(jìn)村級(jí)建檔工作順利完成。

（二）大力開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，緊抓檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)不放松

縣區(qū)級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)各種方式，向廣大農(nóng)村干部、群眾宣傳檔案的基本知識(shí)以及新的《中華人民共和國(guó)檔案法》和《村級(jí)檔案管理辦法》，增強(qiáng)干部、群眾的檔案安全意識(shí)，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管工作引向法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，要注意利用效果的跟蹤、收集和記載，適時(shí)向農(nóng)村、農(nóng)民宣傳和他們切身利益相關(guān)的成功案例，如郊區(qū)農(nóng)村“四界”劃分、舊城區(qū)改造、農(nóng)民宅基地合同利用等。隨著農(nóng)村檔案工作的建立完善與不斷發(fā)展，大量出現(xiàn)的各種模式的檔案材料，對(duì)農(nóng)村檔案人員的工作要求也逐漸提高。縣鄉(xiāng)檔案部門(mén)要把提高農(nóng)村檔案管理人員的素質(zhì)作為推進(jìn)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)農(nóng)村檔案管理人員進(jìn)行檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。實(shí)行有證上崗，對(duì)考試合格者頒發(fā)上崗合格證書(shū)。針對(duì)農(nóng)村工作特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展小班特訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)保管期限劃分、檔案整理流程、電子檔案上傳、檔案保管利用等進(jìn)行手把手指導(dǎo)、一對(duì)一示范。

（三）適當(dāng)加快農(nóng)戶(hù)檔案建檔步伐，切實(shí)規(guī)范檔案收集整理

要把農(nóng)戶(hù)檔案的建立工作納入總體工作安排，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)檔案試點(diǎn)示范工作。農(nóng)民手中有很多第二輪農(nóng)村土地承包合同、退耕還林還草合同、林業(yè)承包大戶(hù)合同、農(nóng)村稅費(fèi)改革合同和農(nóng)村推行小額貸款合同等。很多農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、計(jì)劃生育“十二聯(lián)戶(hù)”和科技示范戶(hù)手中也有很多寶貴資料。可在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行進(jìn)行檔案資料收集整理，再逐步加以推廣，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)戶(hù)檔案的必要性和重要性，從而形成農(nóng)戶(hù)自覺(jué)自愿建檔的思想共識(shí)。要根據(jù)國(guó)家檔案局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理辦法》的規(guī)定，配套建立收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、移交、利用、保密、鑒定、銷(xiāo)毀、數(shù)字化、數(shù)據(jù)化等制度，每一工作步驟、流程和環(huán)節(jié)都要全過(guò)程留痕，保證所有材料的來(lái)源和去處可溯、可查，使檔案管理在有章可循、有規(guī)可依的前提下，做到管理規(guī)范，利用a47a27a2b9ec774e94adf8362b0e2362b93405a050f670d40fa62329f1dfa518有力。

（四）以檔案數(shù)字化為抓手，嘗試開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)化分析

農(nóng)村檔案數(shù)字化工作開(kāi)展后，能夠大大解決傳統(tǒng)檔案信息的載體轉(zhuǎn)換、數(shù)字存儲(chǔ)和便于利用問(wèn)題，但這只是改變了檔案的描述、呈現(xiàn)和利用方式，難以挖掘和充分實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值，數(shù)據(jù)化的檔案信息資源才是智慧檔案館的根基命脈。要樹(shù)立大檔案觀，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)展靈活多樣的數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)分析，使農(nóng)村檔案管理走向集成化、科學(xué)化、智能化，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的檔案服務(wù)品質(zhì)。以檔案數(shù)字化為抓手，按照檔案管理的數(shù)字化、規(guī)范化、便民化要求，采取計(jì)算機(jī)錄入、掃描儀掃描、多媒體協(xié)作、硬盤(pán)存儲(chǔ)等技術(shù)手段，把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案，為村級(jí)檔案信息快速查詢(xún)、高效利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者單位：秦皇島市海港區(qū)檔案館