論優(yōu)化營商環(huán)境的法律服務(wù)

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境，是我國進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)改革的重要保障。通過以廣東省中山市為例，考察其營商環(huán)境的法律服務(wù)現(xiàn)狀，存在著營商制度建設(shè)不夠健全、公共法律服務(wù)體系不夠完善、工商聯(lián)及商協(xié)會作用與功能未得到充分發(fā)揮等問題，需要從4個方面進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境的法律服務(wù)，一是健全制度，提升法治水平；二是貫徹落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革，提高法律服務(wù)質(zhì)量；三是完善社會組織法律服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品；四是充分發(fā)揮商協(xié)會在法律服務(wù)中的作用。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；地方發(fā)展；法律服務(wù)；法治化

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.071

0前言

自1978年改革開放以來，我國遇到了一次社會大轉(zhuǎn)型期。然而，近年來粗放型、低創(chuàng)新性、勞動密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)瓶頸，改革進(jìn)入深水區(qū)，需要向精細(xì)型、創(chuàng)新型、高智能附加值的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這個階段屬于小轉(zhuǎn)型期。而法律是社會系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，法律服務(wù)是小轉(zhuǎn)型期的有力推手。

法律服務(wù)當(dāng)中一個焦點(diǎn)是營商環(huán)境的法治化。2019年10月國務(wù)院通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于同年12月頒布實(shí)施《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。近3年多來，我國在營商環(huán)境法治化道路上邁出諸多重要步伐，營商環(huán)境法治化已屬于各省市的核心競爭力之一。

關(guān)于營商環(huán)境法治化的研究是近年來的熱點(diǎn)，梁平、馬大壯的《法治化營商環(huán)境的司法評估及其實(shí)踐進(jìn)路》、高泓的《營造法治化營商環(huán)境：內(nèi)涵與路徑》從理論整體進(jìn)行研究，裴然、侯冠宇的《營商環(huán)境賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)：影響機(jī)制與提升路徑》切合數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，更接近時代脈搏，胡青青的《佛山法治化營商環(huán)境建設(shè)中信用體系建設(shè)的立法思考》以一個地方為例說明營商環(huán)境法治化的重要性。本文將關(guān)注點(diǎn)放在法律服務(wù)主題，并且以廣東省中山市為研究對象進(jìn)行細(xì)化研究，希望從中找到普遍的相同點(diǎn)，以及地方的差異性。

1我國優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)的現(xiàn)狀

我國的營商環(huán)境是指營商主體在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中成立、經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售、退出等經(jīng)營行為所需要的社會環(huán)境。法律規(guī)范在其中起著重要作用，主要包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用4個維度。而給營商環(huán)境賦能可分為政府能力驅(qū)動型和開放水平主導(dǎo)型。無論哪種類型，政府在其中都起著不可或缺的作用。因此，考察一個地方的營商環(huán)境的法律服務(wù)是否優(yōu)良，地方政府諸多舉措、政策均在研究范圍之內(nèi)。

江蘇省多地為改善營商環(huán)境推出諸多舉措。首先，蘇州市在國內(nèi)首發(fā)《蘇州市法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系》，出臺《蘇州優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，以法治手段實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)中心全覆蓋，在全國率先探索“區(qū)塊鏈+公證”應(yīng)用模式，完善知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域快速協(xié)同保護(hù)及海外維權(quán)機(jī)制。其次，無錫市檢察院出臺扶持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展12條措施；司法局與工商聯(lián)共同開展“法律助企”及“法律進(jìn)商會”專項活動，并提供專項經(jīng)費(fèi)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，在市民中心等法律服務(wù)需求密集之處設(shè)立無人律所；市政府、人才辦、司法局聯(lián)合舉辦“太湖優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”，財政專項撥款培養(yǎng)優(yōu)秀涉外律師及其他行業(yè)的優(yōu)化領(lǐng)軍人才，為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。最后，常州市打造全國首家非公經(jīng)濟(jì)全生命周期法治護(hù)航中心、涉外商事法律服務(wù)中心、小微企業(yè)法律風(fēng)險防范中心等法律服務(wù)平臺，成立法律風(fēng)險大數(shù)據(jù)分析研判團(tuán)，專門為非公經(jīng)濟(jì)提供菜單式、一站式全生命周期服務(wù)；司法局發(fā)布《外商投資環(huán)境法治報告》并出臺IdF8qbp02PuiIrYORSXfuw==《發(fā)揮司法行政職能打造最優(yōu)營商法治環(huán)境的意見》，為外商投資營造法治化營商環(huán)境。

廣東省珠海市在2020年制定《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)體系的實(shí)施方案》，以營造粵港澳大灣區(qū)最優(yōu)質(zhì)法治化國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將珠海打造為粵港澳大灣區(qū)最優(yōu)質(zhì)城市。譬如，打造區(qū)域性國際仲裁中心，制定《珠海國際仲裁院條例》；推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制改革，推動涉港澳民商事公證便利化；設(shè)立珠港澳（涉外）公共法律服務(wù)中心，加快大灣區(qū)公共法律服務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等。

廣東省中山市位于珠三角西岸，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，曾是“廣東四小虎”之一，在城市競爭的新形勢下，如何充分利用自身優(yōu)勢，完善社會組織法律服務(wù)體系，優(yōu)化營商環(huán)境，助力中山市參與大灣區(qū)建設(shè)？本文以中山市為研究對象，從社會組織法律服務(wù)體系及法治化營商環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行考察。

首先，中山市具備較為成熟的公共法律服務(wù)體系。自2013年以來，中山市多措并舉構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，法律服務(wù)進(jìn)村居、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工會、進(jìn)黨政機(jī)關(guān)；成立中山市律師調(diào)解中心，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解決機(jī)制等，各項公共法律服務(wù)舉措均走在全國前列。目前市司法局正在嘗試從優(yōu)化企業(yè)法律服務(wù)中尋找著力點(diǎn)，推動法律服務(wù)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

其次，中山市法治化營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀體現(xiàn)在3個方面。第一，中山市高度重視營商環(huán)境建設(shè)。2013年中山市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》；2019年中山市發(fā)改局印發(fā)《中山市進(jìn)一步深化營商環(huán)境綜合改革2019年工作要點(diǎn)》；2020年2月，中山市政府發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對疫情穩(wěn)企安商的若干措施》，主要包括對企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加大支持、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化保障等方面共20條具體措施，涉及租金、稅收、社保和融資等；2024年1月1日，中山市人大常委會頒布的《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，中山市法治化營商環(huán)境位居省內(nèi)前列。中山市的法治化營商環(huán)境在2019年法治廣東建設(shè)考評中排名第一，在2020年度考評中位居全省前列。第三，商協(xié)會參與中山市法治化營商環(huán)境建設(shè)。中山市總商會成立了市、鎮(zhèn)區(qū)、行業(yè)三級商會法律服務(wù)站，打造了“法商服務(wù)在線”“商會法律服務(wù)直通車”“中山法商論壇”“法律服務(wù)進(jìn)百企”“人民調(diào)解法律服務(wù)全覆蓋”“公司律師法律顧問培育”等6個法律服務(wù)項目，形成《中山市商會法律服務(wù)產(chǎn)品庫》《中山市商會法律風(fēng)險防控報告》《中山市商會法律服務(wù)典型案例匯編》法律服務(wù)成果。已有37個商協(xié)會設(shè)立了調(diào)解委員會。

2優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)的存在問題

廣東省中山市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面雖然成效顯著，但仍面臨諸多困難與問題。

2.1營商制度建設(shè)不夠健全

營商制度建設(shè)是法治化營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。今年蘇州出臺《蘇州優(yōu)化營商環(huán)境辦法》；北京市出臺28條優(yōu)化營商環(huán)境新條例；廈門出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策；廣東佛山出臺管理規(guī)范加速培育電商新業(yè)態(tài)。中山市雖于今年初正式實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，但相關(guān)舉措同質(zhì)化明顯，未充分體現(xiàn)中山本土的民情和商情。

2.2公共法律服務(wù)體系不夠完善

中山市公共法律服務(wù)體系雖較早建立，但公共法律服務(wù)組織仍以律師協(xié)會為主，公檢法及相關(guān)政府部門鮮有參與?，F(xiàn)有公共法律服務(wù)產(chǎn)品大多于2015年以前形成，沒有與時俱進(jìn)，向民營企業(yè)全開放的公共法律服務(wù)產(chǎn)品較少，外商投資企業(yè)法律服務(wù)產(chǎn)品匱乏，大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”法律服務(wù)產(chǎn)品更是空缺。

2.3工商聯(lián)及商協(xié)會作用與功能未得到充分發(fā)揮

國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第29條規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。中山市總商會雖已形成部分法律服務(wù)項目及成果，但優(yōu)化營商環(huán)境措施僅停留在執(zhí)行層面，而各商協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)范、反映行業(yè)訴求、保護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面的法律服務(wù)較少，且法律服務(wù)基本處于被動式、碎片化、無體系狀態(tài)，未形成系統(tǒng)化、常態(tài)化法律服務(wù)模式。此外，因政府對商協(xié)會工作未給予足夠重視與支持，導(dǎo)致商協(xié)會的功能及作用未得到充分發(fā)揮。

3優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)的建議

3.1健全制度，提升法治水平

首先，強(qiáng)化制度供給，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供制度支撐。利用中山在城市治理方面的地方立法權(quán)，加大公平競爭制度供給力度，在地方立法中加大合法性審查力度；推動法規(guī)規(guī)章立改廢釋，梳理填補(bǔ)法規(guī)短板，對有悖于平等保護(hù)原則，違反公平、開放、透明市場規(guī)則以及不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面為民營企業(yè)打造公平競爭的法治環(huán)境；建立民營企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，健全聽取民營企業(yè)意見的立法工作機(jī)制，在制定、修訂和清理涉企法規(guī)時充分吸收企業(yè)、商協(xié)會意見，為企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障；建議將梳理后的涉企保障措施及規(guī)范性文件匯編成冊；制訂和完善符合中山實(shí)際的優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措。

其次，加快產(chǎn)業(yè)政策法治化，營造創(chuàng)新環(huán)境。從企業(yè)實(shí)力、人才組成、團(tuán)隊經(jīng)驗(yàn)等各個方面，建立健全多視角、多維度的科技、產(chǎn)業(yè)項目評價機(jī)制，讓各類型優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得政策支持；完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制，建設(shè)科技成果交易網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)深化中山知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)勢，優(yōu)化中山市知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范及成果保護(hù)體系，重點(diǎn)圍繞古鎮(zhèn)燈飾知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)爭議規(guī)范快調(diào)快裁等機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)行政裁決專業(yè)化、規(guī)范化、制度化，營造有利于優(yōu)質(zhì)項目根植中山、促進(jìn)科技創(chuàng)新的法治化創(chuàng)新環(huán)境。

3.2貫徹落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革，提高法律服務(wù)質(zhì)量

深化“放管服”改革，重點(diǎn)在行政審批、投資保護(hù)、跨境貿(mào)易、人才發(fā)展、項目實(shí)施等領(lǐng)域提高法律服務(wù)能力。利用大數(shù)據(jù)提高辦事效率和便利度，在權(quán)限范圍內(nèi)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的法治化營商環(huán)境，保障企業(yè)自主經(jīng)營和自由發(fā)展。以法治化措施努力構(gòu)建親清政商關(guān)系，政企攜手重振虎威。

3.3完善社會組織法律服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品

首先，推動公共法律服務(wù)立法。以寬視野高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃公共法律服務(wù)體系建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境，要推動制定中山市公共法律服務(wù)有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定、政策銜接、資源配置等，制定打造法治化營商環(huán)境的法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次，推進(jìn)和完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。由中山市司法局牽頭協(xié)調(diào)社會法律服務(wù)力量（如法院、檢察院、仲裁委、律師協(xié)會、經(jīng)信、商務(wù)、科技、公安、稅務(wù)、人社、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理、工商聯(lián)等），搭建企業(yè)法律風(fēng)險防范中心、民營企業(yè)維權(quán)中心、涉外法律服務(wù)中心等法律服務(wù)平臺；整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，將其納入大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”工作體系，加強(qiáng)對外商投資、金融商事、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律服務(wù)研發(fā)、創(chuàng)新，豐富公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，逐步實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)網(wǎng)全覆蓋；深化司法保障服務(wù)，進(jìn)一步完善訴前調(diào)解、訴訟仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)提供更多糾紛解決途徑。

其三，加大政府對購買公共法律服務(wù)的投入。不斷健全以政府驅(qū)動為主、社會籌資為輔的多渠道資金保障機(jī)制，將符合條件的法律服務(wù)事項納入政府購買目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大公共法律服務(wù)產(chǎn)品的政府采購范圍，并就小微企業(yè)法律服務(wù)設(shè)立專項資金，對為小微企業(yè)提供法律服務(wù)的社會組織給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

3.4充分發(fā)揮商協(xié)會在法律服務(wù)中的作用

首先，建立政府與商協(xié)會聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建新型政商關(guān)系。充分發(fā)揮工商聯(lián)職能，著力激發(fā)商協(xié)會活力。將商協(xié)會列入政府采購范圍，依托商協(xié)會平臺，匯聚行業(yè)力量、專業(yè)技術(shù)人才，為政府承擔(dān)特定行業(yè)或領(lǐng)域的項目及服務(wù)。

其次，加強(qiáng)商協(xié)會對產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，主動參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。配合政府有關(guān)部門開展重大課題調(diào)研、第三方評估等工作，及時反映行業(yè)和會員訴求，推動各項惠企扶企政策措施落實(shí)到位。引導(dǎo)和幫助企業(yè)防范化解重大風(fēng)險。

其三，推動商協(xié)會參與法治化營商環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)商協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約，建立信用承諾制度，探索建立會員企業(yè)誠信評價指標(biāo)、評價辦法和誠信檔案；倡導(dǎo)商協(xié)會全面建立法律維權(quán)援助機(jī)制和法律顧問制度，建立調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)商協(xié)會調(diào)解與仲裁、訴訟等有效對接，維護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益；攜手社會法律服務(wù)組織，引導(dǎo)商協(xié)會建立系統(tǒng)化、常態(tài)化法律服務(wù)模式，為會員企業(yè)提供清單式法律服務(wù)及產(chǎn)品，引導(dǎo)會員企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。

其四，完善民政局對商協(xié)會的考評指標(biāo)及體系。建議民政局將開展行業(yè)調(diào)研、反映行業(yè)訴求、制訂行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策研討、提供常態(tài)化法律服務(wù)、會員權(quán)益保護(hù)及糾紛處理等方面作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，并對市級優(yōu)秀商協(xié)會給予適當(dāng)獎勵。

4結(jié)語

在小轉(zhuǎn)型期，市場主體單靠政策進(jìn)行獲利的機(jī)會少之又少，市場主體必須發(fā)揮創(chuàng)新能力，提高營商能力，才能經(jīng)受時代考驗(yàn)。當(dāng)然，以政府為驅(qū)動型來改善營商環(huán)境的模式將長期存在，因此，地方政府通過立法、政策等舉措優(yōu)化法律服務(wù)，改善營商環(huán)境是必要的。

本文的研究對象中山市是許多地方的縮影，它體現(xiàn)了我國各地普遍存在的營商環(huán)境困境。對比各地對國務(wù)院營商環(huán)境優(yōu)化條例的貫徹落實(shí)，我們得出一個比較令人擔(dān)心的情況，即同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)然，各地以上位法為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地方立法，雷同之處多，勢所必然。然而，各地有各地民情、商情，差異化較少，說明許多舉措并不是從各地實(shí)際情況出發(fā)的，這為營商環(huán)境的優(yōu)化帶來隱憂。采取強(qiáng)有力的法治化保障措施，加快完善法治化營商環(huán)境，重構(gòu)城市發(fā)展空間，是一條大主線，如何讓細(xì)小的分支深入不同的土壤并生根發(fā)芽，值得進(jìn)一步深入研究。

參考文獻(xiàn)

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