高校財會監(jiān)督存在問題及優(yōu)化措施

摘要：財會監(jiān)督是國家最新提出的財會工作要求，高校應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)及時更新財務(wù)管理手段。本文在仔細(xì)研讀國家關(guān)于財會監(jiān)督的相關(guān)背景含義之后，分析出高校目前對于財會監(jiān)督存在整體重視程度不高、監(jiān)督方式單一、人員素質(zhì)不匹配、監(jiān)督機制不完善的問題。針對這些問題提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，積極應(yīng)對當(dāng)前高校財會監(jiān)督中存在的各種問題，力求提高高校對財會監(jiān)督的重視程度，拓寬監(jiān)督方式方法，提升人員素質(zhì)及綜合能力，建立健全相關(guān)聯(lián)合機制。

關(guān)鍵詞：高校；財會監(jiān)督；優(yōu)化措施

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.063

1研究背景

2020年1月13日召開十九屆中央紀(jì)委四次全會，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，對于黨內(nèi)監(jiān)督有了更新的定義，提出要完善國家監(jiān)督體系，要將各職能監(jiān)督融會貫通，包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督共計9項監(jiān)督職能。這是第一次將財會監(jiān)督納入黨和國家的監(jiān)督體系當(dāng)中，也是第一次將財會監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督、行政監(jiān)督等其他監(jiān)督職能一并作為重要的組成部分。2022年4月習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第25次會議中再次提及財會監(jiān)督職能，由此可見財會監(jiān)督工作已經(jīng)刻不容緩，要求我們不斷完善財會監(jiān)督職能，積極維護財經(jīng)秩序，注意財經(jīng)紀(jì)律，健全財會監(jiān)督機制。

為了落實習(xí)近平總書記的指示，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2023年2月9日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》。同月16日，財政部組織召開全國財會監(jiān)督工作會議，就學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行動員部署。劉昆部長在會議中不斷強調(diào)財會監(jiān)督對黨內(nèi)工作的重要性，是完善監(jiān)督體系的一項重要舉措，是肅清黨內(nèi)腐敗、維護市場經(jīng)濟秩序的重要抓手。財務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》中相關(guān)內(nèi)容，便于日后工作更加準(zhǔn)確地推進(jìn)。發(fā)揮財會監(jiān)督的規(guī)范、糾偏、警示、威懾作用。財務(wù)會計人員，一定要管好“錢袋子”“賬本子”，財會監(jiān)督不能再“走過場”“做樣子”。財政部、財政廳開展百名優(yōu)秀會計人員的評選，履行好財會監(jiān)督，就會受到表彰，沒有履行好財會監(jiān)督，出現(xiàn)了違法違紀(jì)案件，財會人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2財會監(jiān)督的概念及意義

2.1財會監(jiān)督的概念

《意見》指出：“財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。”財會監(jiān)督這一定義同時明確了財會監(jiān)督的對象及內(nèi)容。監(jiān)督對象范圍相對廣泛，基本涵蓋了所有參與經(jīng)濟活動的單位及個人；監(jiān)督內(nèi)容主要是針對所有的財政、財務(wù)、會計活動。

（1）經(jīng)濟業(yè)務(wù)。以國家的財經(jīng)法律法規(guī)、政策、制度以及單位的計劃、合同、定額為標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督。

（2）財務(wù)活動。包括對資金、資金使用、預(yù)算績效評價等監(jiān)督。

（3）會計行為。以財經(jīng)法律法規(guī)約束，嚴(yán)格記賬、算賬、報賬行為，對各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.2財會監(jiān)督的意義

財會監(jiān)督的提出以及不斷被提及足以證明國家對財會工作的重視，無論對于國家整體經(jīng)濟環(huán)境還是黨內(nèi)廉政建設(shè)都具有重大意義。第一，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要論述，完善國家監(jiān)督體系。第二，通過加強財會監(jiān)督力度，進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度，對于黨內(nèi)廉政有著重要的監(jiān)督幫助作用。第三，財會監(jiān)督從經(jīng)濟秩序方面來看，有利于穩(wěn)定市場經(jīng)濟大環(huán)境，強調(diào)經(jīng)濟紀(jì)律，推動經(jīng)濟更加健康發(fā)展。

3高校財會監(jiān)督的問題

3.1財會監(jiān)督職能重視度不高

目前，大多數(shù)高校財務(wù)工作主要以日常經(jīng)費核算、預(yù)算管理、資金管理等為主，在財會監(jiān)督方面處于一個基本空缺的狀態(tài)。從工作中心來看，高校日常工作更加偏向于教學(xué)管理與科研研究，而在職能劃分過程中，財務(wù)部門更容易被定義為管理服務(wù)部門，其工作更加偏向于服務(wù)全校教學(xué)工作與科研工作的日常報銷、預(yù)算、資金往來等。從思想重視方面來看，無論是從高級管理層還是基礎(chǔ)教師層面都對于財會監(jiān)督概念比較弱化，更加注重日常業(yè)務(wù)辦理，輕視會計監(jiān)督，認(rèn)為從根本上應(yīng)該先完成日常必要工作，財會監(jiān)督僅僅停留在口號層面。整體而言，高校對于財會監(jiān)督職能重視程度不高，沒有充分發(fā)揮這一職能作用。

3.2財會監(jiān)督方式方法單一

高校財會監(jiān)督方式主要依賴于國家政策，執(zhí)行專項監(jiān)督。日常工作中的會計監(jiān)督主要表現(xiàn)在日常報銷工作中，通過審核票據(jù)的真實性，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性、合規(guī)性履行監(jiān)督職能，但這主要屬于事后監(jiān)督，并不能夠?qū)⑹虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機結(jié)合，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。不能將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督有機結(jié)合，聯(lián)動保障機制不夠完善。在基礎(chǔ)的會計監(jiān)督過程中，主要還是運用抽查賬務(wù)、查詢紙質(zhì)賬簿、詢問等傳統(tǒng)方式，并不能與現(xiàn)代數(shù)字化手段相結(jié)合，對信息技術(shù)運用不足。

3.3財會監(jiān)督人員素質(zhì)不匹配

財會監(jiān)督過程中監(jiān)督人員起到很重要的支撐作用，監(jiān)督效果與監(jiān)督人員的素質(zhì)呈正相關(guān)性。高校財務(wù)工作人員普遍專業(yè)技能強，但由于高校如今編制少、招聘門檻高，財務(wù)部門一般人員有限，人員流動性低，財務(wù)工作人員的綜合能力相對較低，都是更加熟悉本職工作，對于財務(wù)工作的大局性、統(tǒng)籌性較差，沒有宏觀概念。然而，財會監(jiān)督工作需要財務(wù)人員既能熟悉日常核銷工作、預(yù)算管理工作、資金管理工作等一系列財務(wù)業(yè)務(wù)，同時還要有良好的交流溝通能力，對其綜合素質(zhì)要求比較高。

高校財務(wù)工作人員大多數(shù)有較強的專業(yè)能力，但是綜合素質(zhì)相對欠缺。在實際工作中，大多數(shù)財務(wù)人員更重視具體業(yè)務(wù)工作，輕視監(jiān)督工作，并且對于監(jiān)督工作意識淡薄，對每項經(jīng)濟事項之間的關(guān)聯(lián)性沒有充足的思考，缺乏對風(fēng)險預(yù)判的能力，對自身兼有監(jiān)督職能的意識不深刻。有些財務(wù)工作人員在監(jiān)督工作上能力稍有欠缺，主要是因為對相關(guān)的法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)不夠充分，沒有辦法及時對一些經(jīng)濟事項的發(fā)生進(jìn)行正確的判斷，不能直接作出有效的決斷。有的財務(wù)人員更加局限于自身崗位工作，不及時更新學(xué)習(xí)新的法規(guī)政策，覺得監(jiān)督工作與自己無關(guān)，對財會監(jiān)督工作理解不到位，認(rèn)識不夠深刻，數(shù)字化時代的到來要求每一個財務(wù)工作人員都應(yīng)該有積極學(xué)習(xí)的意識和主動性，財會監(jiān)督應(yīng)該深入每一位財務(wù)工作人員的點滴工作之中。同時，從客觀角度而言，財務(wù)工作相對繁重，高校的收支規(guī)模不斷擴大，日常業(yè)務(wù)不斷加劇，財務(wù)工作人員能夠?qū)W習(xí)新的法規(guī)知識，培養(yǎng)監(jiān)督意識的時間少，財會監(jiān)督精力不足。

3.4監(jiān)督運行機制不夠完善

監(jiān)督運行是一個多部門、多智能聯(lián)動協(xié)調(diào)配合的過程。財會監(jiān)督因為被正式提出的時間不長，高校中大多沒有完善的財會監(jiān)督機制。雖然高校中有審計、紀(jì)委監(jiān)察、督查辦公室等一系列監(jiān)督部門，但是每個部門的監(jiān)督職能有所區(qū)別，導(dǎo)致部門之間沒有聯(lián)動，呈現(xiàn)割裂的狀態(tài)，不利于合力發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

高校在近幾年已經(jīng)不斷加強校園信息化建設(shè)，“智慧校園”這一概念日漸完善。但是，在財會監(jiān)督這一板塊依然存在空缺狀態(tài)，整體監(jiān)督體系信息化程度不高，校內(nèi)各個信息化板塊沒有與監(jiān)督職能相關(guān)聯(lián)，沒有實現(xiàn)相互之間的業(yè)務(wù)流程對接，信息共享程度較低，不能實現(xiàn)智能化分析。很多高校對于監(jiān)督工作還是處于將電子化的數(shù)據(jù)導(dǎo)出進(jìn)行人為的基礎(chǔ)分析、研判，喪失了智能化、信息化辦公的意義。業(yè)財融合、事前事中事后的監(jiān)督無法有效的實現(xiàn)，也無法通過大數(shù)據(jù)將整個學(xué)校工作貫穿起來，不能真正實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化的監(jiān)督，讓財會監(jiān)督的力度大打折扣。

4高校財會監(jiān)督的優(yōu)化措施

4.1加強財會監(jiān)督意識，提高監(jiān)督職能重要性

全體高校工作人員特別是管理層領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到財會監(jiān)督在高校治理過程中的重要性，更加深入地理解在現(xiàn)代化高校建設(shè)過程中監(jiān)督職能的必要性。需要在日常工作中不斷樹立底線思維，將財會監(jiān)督擺在突出位置，不再沿用重核算、輕監(jiān)督的守舊思想，將目光放長遠(yuǎn)，加強廉政建設(shè)工作，確保高校工作順利進(jìn)行。

財會監(jiān)督工作是一項從上到下的工作，不僅僅要在管理領(lǐng)導(dǎo)層面被提上日程，也要不斷深入基礎(chǔ)的教師層面。教師是財務(wù)報銷工作的主要參與者，從一開始就要對每一位老師進(jìn)行廉政教育，加強教師的財會監(jiān)督意識，逐漸減少報銷風(fēng)險。財務(wù)部門要加強會計信息公開職能，盡量公開更加詳細(xì)、更多的會計相關(guān)信息，讓師生更多方位地參與到財會監(jiān)督工作之中。

4.2豐富財會監(jiān)督方式，充分利用信息化手段

財會監(jiān)督方式不應(yīng)僅僅停留于政策層面的監(jiān)管，不應(yīng)將其定義為專項監(jiān)督。而是應(yīng)當(dāng)融入日常工作中，無論事前、事中、事后都充滿監(jiān)督的力量。財務(wù)部門從預(yù)算管理開始就應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，積極響應(yīng)國家提出的“過緊日子”的要求，對于沒有必要的預(yù)算提出要及時否決，避免后續(xù)出現(xiàn)浪費或者不廉政的經(jīng)濟行為。教師在報銷過程中應(yīng)當(dāng)警鐘長鳴，時刻警惕報銷內(nèi)容是否符合國家規(guī)定、財務(wù)規(guī)則，不要試圖走“擦邊球”，不抱有僥幸心理。財務(wù)人員在核銷過程中也要積極發(fā)揮事后監(jiān)督的作用，時刻守著自己的職業(yè)底線，積極應(yīng)用法律法規(guī)知識維護經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性、合理性。

同時，財會監(jiān)督過程不能繼續(xù)停留在原始的人為監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的發(fā)展，利用信息化手段，更加智能、準(zhǔn)確地實現(xiàn)監(jiān)督過程。應(yīng)當(dāng)利用信息化手段打破各監(jiān)督部門之間的壁壘，使用數(shù)字化技術(shù)建立智能監(jiān)督一體化平臺，將財會監(jiān)督融入高校工作的各個環(huán)節(jié)。如今大多數(shù)高校只是將財務(wù)信息化平臺與學(xué)生收繳學(xué)費、一卡通充值、圖書信息管理等模塊聯(lián)合起來，忽略了監(jiān)督管理職能。應(yīng)當(dāng)將各項經(jīng)濟發(fā)生數(shù)據(jù)聯(lián)動起來，充分利用現(xiàn)代化信息化手段，深刻剖析每一環(huán)節(jié)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生，實時監(jiān)督、事事監(jiān)管，將財會監(jiān)督這一職能深化在學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)之中，而不是僅僅局限于財務(wù)部門。數(shù)字化時代的到來為高校財會監(jiān)督提供了良好的平臺，各高校應(yīng)當(dāng)積極利用該方式，在保證信息安全的前提下，努力實現(xiàn)信息一體化，解決信息孤島難題，實現(xiàn)更加深入、更加具體的融合，積極豐富財會監(jiān)督的形式，提高財會監(jiān)督的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

4.3提高財會人員素質(zhì)，增強監(jiān)督人員綜合能力

財會人員素質(zhì)與財會監(jiān)督成果呈正相關(guān)性，財會監(jiān)督雖然不僅僅局限于財會人員，但財會工作人員依然是監(jiān)督的主干力量。財務(wù)人員作為主體監(jiān)督力量就應(yīng)該重點培養(yǎng)，對其監(jiān)督意識、法律法規(guī)知識、職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力都需進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和提升。

一是要提升會計人員職業(yè)素養(yǎng)，強化職業(yè)道德。財政部于2023年1月出臺了《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》，提出“三堅三守”，對于會計人員的職業(yè)道德有了更新更高的要求。堅持誠信，守法奉公。堅持準(zhǔn)則，守責(zé)敬業(yè)。堅持學(xué)習(xí)，守正創(chuàng)新。高校財會人員必須嚴(yán)格遵守“三堅三守”，提高職業(yè)道德，將學(xué)習(xí)的法律法規(guī)知識積極應(yīng)用到日常工作當(dāng)中，加強在財會監(jiān)督過程中的主觀能動性。

二是要加強會計人員的學(xué)習(xí)能力、法規(guī)知識。高校財務(wù)人員的工作知識不僅僅局限于核銷、預(yù)算管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時關(guān)注最新的行業(yè)相關(guān)規(guī)則和動態(tài)，與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)相關(guān)技能知識也很重要。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟相關(guān)政策法規(guī)，并與高校規(guī)章制度相結(jié)合，要因地制宜，深入推動業(yè)財融合，保證服務(wù)師生質(zhì)量的同時也不減少監(jiān)督職能的力度。

三是要培養(yǎng)會計人員數(shù)字化意識。信息化時代的到來加劇了財會行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時財會人員也要與時俱進(jìn)，有積極的進(jìn)步需求和學(xué)習(xí)動力。高校工作中，不僅僅要滿足原先的基礎(chǔ)核算水平，還要學(xué)習(xí)財務(wù)管理、法律法規(guī)等一系列相關(guān)的知識，培養(yǎng)管理能力、決策能力、監(jiān)督能力。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)數(shù)字化財會的培訓(xùn)，不斷提高會計人員信息化水平，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)信息化發(fā)展，利用數(shù)字化手段進(jìn)行財務(wù)分析控制，提高財會監(jiān)督能力。

4.4完善財會監(jiān)督機制，形成有效監(jiān)督聯(lián)動機制

財會監(jiān)督不能僅僅局限于財務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督工作，而應(yīng)該從多維度、多層面聯(lián)合多部門對學(xué)校進(jìn)行全面監(jiān)督，形成一個完整的監(jiān)督體系，達(dá)到有效的聯(lián)動機制。

高校內(nèi)部設(shè)有審計部門、紀(jì)委監(jiān)察部門、巡查督導(dǎo)部門，都具有監(jiān)督管理職能，應(yīng)當(dāng)與財務(wù)部門聯(lián)合合作，合力共建財會監(jiān)督新局面。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組建財會監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，將負(fù)責(zé)人定為財務(wù)工作的主要校領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)規(guī)劃，制定相應(yīng)具體的監(jiān)督條例，共同推進(jìn)高校財會監(jiān)督工作，落實相關(guān)財會監(jiān)督職責(zé)，將監(jiān)督工作細(xì)化分解到各個部門。其次，在各部門之間形成完整的聯(lián)動機制后應(yīng)落實到具體工作，將各部門監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化。財務(wù)部門主要對學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，例如預(yù)算管理、財務(wù)核銷、資金運用等方面；國有資產(chǎn)管理部門主要對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用情況及資產(chǎn)購買手續(xù)流程進(jìn)行監(jiān)督管理；審計部門主要對財務(wù)部門賬務(wù)情況、經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督；其他相關(guān)部門也要履行其監(jiān)管責(zé)任。最后，將聯(lián)動機制貫穿到學(xué)校的各個工作之中，無論是管理層還是教師層都應(yīng)對該機制有所了解，讓財會監(jiān)督這一概念深入人心，從根本上減少經(jīng)濟業(yè)務(wù)出現(xiàn)不符合規(guī)定操作的概率，降低犯錯可能性，提高警覺性，多部門聯(lián)合完善財會監(jiān)督機制，有利于學(xué)校整體縈繞著清廉之風(fēng)。

5結(jié)語

在國家提出財會監(jiān)督后，高校財會監(jiān)督工作就應(yīng)當(dāng)乘勢發(fā)展、加力提效。做好當(dāng)前和今后一個時期的財會監(jiān)督工作意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。高校財會監(jiān)督目前還存在許多問題，高校財務(wù)人員更應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，共同推進(jìn)財會監(jiān)督工作各項任務(wù)落實落地，為推動新時代高校財會監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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