新時代教育領(lǐng)域財會監(jiān)督質(zhì)量控制體系建設研究

摘要：隨著新時代教育改革的深入，財會監(jiān)督在提升教育領(lǐng)域治理效能中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本研究通過文獻分析與比較研究，明確了財會監(jiān)督在教育領(lǐng)域中的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，提出了一套具體的質(zhì)量控制措施和管理策略。研究結(jié)果指出，通過科學設置監(jiān)督指標、優(yōu)化內(nèi)部控制流程、提升監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)等手段，可以顯著提高教育財會監(jiān)督效率。本文為教育管理者提供了一套切實可行的財會監(jiān)督質(zhì)量控制方案，對于保障教育資金的安全與透明、促進教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要參考意義。

關(guān)鍵詞：教育財會監(jiān)督；質(zhì)量控制體系；教育資源配置；教育治理；內(nèi)部控制流程

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.059

0引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，財會監(jiān)督在教育領(lǐng)域治理中扮演著日益重要的角色。新時代背景下，教育財會監(jiān)督不僅要保障教育經(jīng)費的合理使用，提高資金使用效率，更要適應新的發(fā)展要求，加強對教育領(lǐng)域財務活動的監(jiān)控與評價。然而，當前教育領(lǐng)域財會監(jiān)督面臨著多種挑戰(zhàn)與問題，如監(jiān)督力度不足、監(jiān)督體系不完善、專業(yè)人才缺乏等。這些問題的存在嚴重制約了教育治理水平的提升和教育資源的高效配置。

本研究著眼于構(gòu)建與新時代教育發(fā)展相適應的財會監(jiān)督質(zhì)量控制體系，旨在探討如何通過有效措施提高教育財會監(jiān)督的質(zhì)量與效率，以促進教育資金的安全、透明和高效使用，支持教育領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。本研究的創(chuàng)新之處在于，它結(jié)合新時代教育改革的特點和需求，從理論與實踐兩個層面出發(fā)，深入剖析了財會監(jiān)督在教育領(lǐng)域的核心問題，并提出了一套切實可行的質(zhì)量控制方案。這些方案不僅為教育管理者提供了具體的操作策略，而且為相關(guān)領(lǐng)域的學術(shù)研究提供了新的視角和參考，具有較強的理論價值和實踐意義。

1教育領(lǐng)域財會監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新時代背景下的教育財務改革

在新時代背景下，教育財務改革是推動教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會的快速進步和全球化進程的加速，教育財務改革的任務日益艱巨，尤其是在財會監(jiān)督領(lǐng)域，更要求以高度的敏銳性和前瞻性來適應新時代的發(fā)展需求。

教育財務改革需要適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點。當前，我國正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，教育財務改革應緊密圍繞國家戰(zhàn)略大局，著力解決教育經(jīng)費使用效率和效益問題。這要求我們必須加強和創(chuàng)新教育財會監(jiān)督，優(yōu)化教育資源配置，確保每一分錢都用在刀刃上。

教育財務改革需要以質(zhì)量控制為核心，構(gòu)建科學合理的財會監(jiān)督體系。監(jiān)督體系構(gòu)建應圍繞監(jiān)督指標設置、內(nèi)部控制流程優(yōu)化和監(jiān)督人員素質(zhì)提升三個核心環(huán)節(jié)。具體而言，監(jiān)督指標設置應科學反映教育財務信息的真實性、合規(guī)性和效益性，以便準確評價和指導教育財務管理工作；內(nèi)部控制流程優(yōu)化要強化預算編制、執(zhí)行和決算審計環(huán)節(jié)的銜接，提高財務管理的透明度和規(guī)范性；監(jiān)督人員素質(zhì)提升則需要加強財會監(jiān)督人才隊伍建設，不斷提高監(jiān)督人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平。

同時，教育財務改革需要實現(xiàn)財會監(jiān)督的信息化和智能化。通過建立完善的教育財會監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對教育經(jīng)費使用的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。智能化監(jiān)督工具的應用有助于快速識別和預警潛在的財務風險，確保教育資金的安全合規(guī)使用。

教育財務改革需要加強制度建設，完善相關(guān)法律法規(guī)。通過立法明確教育財務管理和監(jiān)督的法律責任，規(guī)范各級政府、學校和相關(guān)部門的教育經(jīng)費管理行為，為教育財會監(jiān)督提供強有力的法治保障。

教育財務改革的最終目標是確保教育資金的有效利用，提升教育服務的質(zhì)量。因此，教育部門應當與財政、審計等相關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)機制，形成全方位、多層次的教育財會監(jiān)督網(wǎng)絡。這種協(xié)作不僅包括信息共享，還應當包括監(jiān)督責任共擔、監(jiān)督成果共享，以實現(xiàn)監(jiān)督資源的合理配置和整合。

1.2教育領(lǐng)域財務監(jiān)督的現(xiàn)行機制及其效果

教育領(lǐng)域財務監(jiān)督的現(xiàn)行機制在維護教育資金安全、規(guī)范財務行為、提升資金使用效率等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。當前，我國教育財務監(jiān)督機制主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。內(nèi)部監(jiān)督側(cè)重于教育機構(gòu)內(nèi)部管理，如校內(nèi)財務部門的預算編制、執(zhí)行和決算報告等；外部監(jiān)督則涉及政府相關(guān)部門、社會監(jiān)督機構(gòu)等多元主體。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，教育機構(gòu)通過建立健全內(nèi)部控制體系，設立專門的財務部門，對預算執(zhí)行、資金管理、資產(chǎn)使用等進行規(guī)范操作。內(nèi)控體系的建立有助于及時發(fā)現(xiàn)和預防財務風險，保障教育資金的合規(guī)使用。然而，一些教育機構(gòu)存在管理制度不健全、專業(yè)人才短缺、內(nèi)部控制流程不規(guī)范等問題，影響了教育財務監(jiān)督的效果。

對于外部監(jiān)督而言，政府相關(guān)部門如教育、財政等部門對教育機構(gòu)的財務活動進行監(jiān)管和審計。通過年度財務報告審計、隨機抽查等方式，檢查教育資金的使用情況，確保其合法合規(guī)。此外，社會監(jiān)督也是外部監(jiān)督的重要組成部分，包括媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。這些監(jiān)督方式可以促進教育資金的透明度，增強公眾對教育投入的信心。

當前教育領(lǐng)域財務監(jiān)督的效果具有兩面性。一方面，監(jiān)督機制的建立和完善有助于規(guī)范教育資金的使用，提升資金使用效益，保障了教育公平和質(zhì)量的提升。例如，教育部門通過嚴格的預算管理和審計制度，有效防止了資金的流失和挪用，確保了資金的專項使用；另一方面，監(jiān)督機制存在的不足也日益凸顯，比如監(jiān)督的形式化、監(jiān)督力度和效率不足、監(jiān)督與被監(jiān)督主體之間的利益沖突等問題。

為提高教育領(lǐng)域財務監(jiān)督的效果，需要從以下幾個方面入手：首先，加強內(nèi)部監(jiān)督體系建設，完善內(nèi)部控制流程，提升財務人員的專業(yè)能力。通過定期培訓、引進專業(yè)人才等方式，提高監(jiān)督人員對財務規(guī)律的把握能力和風險防控能力；其次，優(yōu)化外部監(jiān)督機制，強化政府監(jiān)管職能，推動財務透明度的提升。建立健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，促進各監(jiān)督主體之間的信息共享和協(xié)作；此外，提倡社會監(jiān)督和公民參與，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督的公開性和透明度。

2財會監(jiān)督質(zhì)量控制的理論基礎(chǔ)與實踐需求

2.1理論框架分析：財會監(jiān)督的功能與目標

教育領(lǐng)域的財會監(jiān)督旨在確保教育資金的合理利用，防止財務風險，提升教育治理的質(zhì)量和效率。本節(jié)將從財會監(jiān)督的功能與目標兩個方面進行理論框架分析。

財會監(jiān)督的功能可以概括為監(jiān)控、預防和保障三個層面。在監(jiān)控層面上，財會監(jiān)督通過審查教育機構(gòu)的賬目記錄、財務報表和相關(guān)財務活動，監(jiān)控教育資金的流向和使用效果，保證教育資金的合法合規(guī)性。在預防層面上，財會監(jiān)督能夠通過早期發(fā)現(xiàn)問題的跡象，預防財務風險的產(chǎn)生，避免因財務問題導致的教育項目延誤或失敗。在保障層面上，財會監(jiān)督通過確保教育資金的安全和透明，為教育事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

在目標方面，財會監(jiān)督力求實現(xiàn)以下幾個方面的目標：一是確保教育資金的合理配置，推動教育資源的高效利用；二是提高教育機構(gòu)財務管理的透明度和公信力，增強社會公眾對教育投資的信心；三是促進教育機構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)范化和制度化，提高教育治理水平；四是最終實現(xiàn)提升教育質(zhì)量和效率的長遠目標。

為了達成上述目標，教育領(lǐng)域的財會監(jiān)督體系需要具備以下幾個關(guān)鍵要素：一是科學合理的監(jiān)督指標體系，這是衡量和評價財會監(jiān)督工作成效的基礎(chǔ)。教育財會監(jiān)督指標體系應涵蓋財務健康狀況、資金使用效率、財務風險控制等多個方面；二是高效的內(nèi)部控制流程，內(nèi)部控制是實現(xiàn)財會監(jiān)督目標的重要手段，包括但不限于預算控制、采購管理、費用報銷等環(huán)節(jié)；三是專業(yè)化的監(jiān)督人員隊伍，監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到財會監(jiān)督工作的質(zhì)量。因此，加強監(jiān)督人員的專業(yè)培訓和能力提升是構(gòu)建財會監(jiān)督體系的關(guān)鍵。

在實際操作中，教育領(lǐng)域的財會監(jiān)督還需要關(guān)注以下幾個方面：一是提升信息化監(jiān)督手段的應用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)督效率和準確性；二是加強與其他監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)作，形成合力，共同推進教育財務管理的規(guī)范化；三是深化對外開放和透明度，通過公開財務信息等方式，接受社會公眾和利益相關(guān)者的監(jiān)督。

2.2新時代教育領(lǐng)域的財會監(jiān)督需求

在新時代背景下，教育領(lǐng)域的財會監(jiān)督核心在于確保教育資金的安全合規(guī)、提升資金使用的效率與效益，以及促進教育公平與質(zhì)量的提升。隨著教育改革的不斷深入，教育經(jīng)費的籌集、分配及使用變得更加復雜。教育機構(gòu)數(shù)量的增加和教育項目的多樣化要求財會監(jiān)督不僅要涵蓋傳統(tǒng)的財務管理，還要延伸到教育經(jīng)費的全過程監(jiān)管。這就需要對教育資金的預算編制、執(zhí)行及績效評價等各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，確保資金的合理配置和高效利用。

新時代教育領(lǐng)域?qū)ω敃O(jiān)督的透明度和公正性提出了更高要求。財會監(jiān)督不僅要做到內(nèi)部控制的嚴密，還要確保信息披露的及時和準確，增強公眾對教育資金使用的信任。教育領(lǐng)域財會監(jiān)督還應關(guān)注風險管理和內(nèi)控建設。隨著教育投資的增加和教育產(chǎn)業(yè)的擴展，教育資金面臨的風險也在增加。因此，財會監(jiān)督需要通過建立有效的風險評估機制，識別和預防潛在的財務風險，保障教育資金的安全性。

針對這些需求，新時代教育領(lǐng)域財會監(jiān)督應當采取以下措施來提升其質(zhì)量控制體系。

一是要加強對財會監(jiān)督人員的培訓和專業(yè)發(fā)展，提升其業(yè)務能力和職業(yè)道德水平。監(jiān)督人員是實施財會監(jiān)督的關(guān)鍵，直接影響到監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。通過定期的培訓和考核，確保財會監(jiān)督人員能夠準確理解和執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，有效發(fā)揮監(jiān)督作用；

二是要優(yōu)化財會監(jiān)督的流程和機制，建立健全的財務預算、執(zhí)行和審計制度，實行動態(tài)監(jiān)督和管理，提高監(jiān)督的及時性和前瞻性。例如，通過建立電子監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的實時采集和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行整改；

三是要創(chuàng)新監(jiān)督手段和方法。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，財會監(jiān)督可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督的準確性和效率。例如，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析歷史財務數(shù)據(jù)，預測和識別潛在的風險點，為決策提供科學依據(jù)；

四是要強化財會監(jiān)督的法律保障和政策支持。不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高財會監(jiān)督的法治化、規(guī)范化水平。同時，通過政策引導和激勵，鼓勵和支持教育機構(gòu)加強財務管理和監(jiān)督能力建設，促使其更好地履行社會責任。

3構(gòu)建新時代教育領(lǐng)域財會監(jiān)督質(zhì)量控制體系

3.1優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)與流程

在構(gòu)建新時代教育領(lǐng)域財會監(jiān)督質(zhì)量控制體系的過程中，優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)與流程是提高監(jiān)督效率和效果的關(guān)鍵。在現(xiàn)有的教育財會監(jiān)督體系中，存在的問題主要體現(xiàn)在監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)不夠合理、監(jiān)督流程不夠規(guī)范等方面。為了適應新時代的要求，必須對監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)與流程進行優(yōu)化升級。

監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要圍繞監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式4個方面進行。監(jiān)督主體應當明確，各級教育行政部門需要明確各自的監(jiān)督職責與權(quán)限，避免職責重疊或監(jiān)督盲點的出現(xiàn)。應當建立由教育部門、審計機關(guān)、學校內(nèi)部控制部門和社會監(jiān)督組織共同參與的多元監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督對象的確定應注重全面性與重點性相結(jié)合，全面覆蓋教育資金使用的各個環(huán)節(jié)，同時對于重大項目和關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督要給予足夠的重視。監(jiān)督內(nèi)容應當細化，不僅要關(guān)注教育資金的合規(guī)性、合法性，還要關(guān)注其效率和效益，即資金使用的經(jīng)濟性、高效性和公平性。監(jiān)督方式的優(yōu)化則要求運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)，提高監(jiān)督的智能化水平，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督精準度。

監(jiān)督流程的優(yōu)化需要建立起規(guī)范的財會監(jiān)督工作流程，確保監(jiān)督活動的有序進行。流程優(yōu)化的核心是簡化工作程序、明確工作時限、完善反饋機制。監(jiān)督工作應當遵循“誰使用、誰負責；誰管理、誰監(jiān)督”的原則，明確責任，避免責任推諉。在工作流程上，需要建立起從預算編制、資金分配、使用到績效評價的完整監(jiān)督鏈條。要加強對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題的即時反饋和整改落實，形成一個閉環(huán)的管理，確保發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到及時有效的解決。

再者，考慮到當前教育領(lǐng)域財會監(jiān)督工作中人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，提升監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)是優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)與流程的重要環(huán)節(jié)。應當定期為監(jiān)督人員提供專業(yè)培訓，包括最新的教育財務政策、審計標準、信息技術(shù)等內(nèi)容，并鼓勵監(jiān)督人員進行持續(xù)的學習和研究。

監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)與流程的優(yōu)化還需要強化對監(jiān)督結(jié)果的運用。監(jiān)督結(jié)果不僅應當用于問題的整改，還應當作為決策支持，為教育資源的高效配置提供參考。同時，監(jiān)督結(jié)果的透明公開也是優(yōu)化監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，它可以增強公眾對教育財政的信任，提升社會對教育資金使用的滿意度。

3.2提升監(jiān)督人員素質(zhì)與技術(shù)應用

在構(gòu)建新時代教育領(lǐng)域財會監(jiān)督質(zhì)量控制體系的過程中，提升監(jiān)督人員素質(zhì)與技術(shù)應用是實現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)化和高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。監(jiān)督人員作為財會監(jiān)督活動的執(zhí)行者，其專業(yè)素養(yǎng)直接影響到監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。同時，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)應用在財會監(jiān)督中的作用日益凸顯，成為提高監(jiān)督效率的重要手段。因此，系統(tǒng)地提升監(jiān)督人員的素質(zhì)與技術(shù)應用能力，是構(gòu)建高效財會監(jiān)督體系的重要前提。

提升監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)是質(zhì)量控制的基石。監(jiān)督人員需具備扎實的財會專業(yè)知識，熟悉教育領(lǐng)域的財務管理規(guī)定和監(jiān)督流程。為此，教育管理部門應定期組織培訓，通過專題講座、案例分析、模擬實訓等形式，加強監(jiān)督人員對財務法規(guī)的理解和應用能力。監(jiān)督人員還應具備良好的職業(yè)道德，保持獨立、公正的職業(yè)態(tài)度，這對于確保監(jiān)督工作的公信力至關(guān)重要。

監(jiān)督人員的素質(zhì)提升還應包括對新興技術(shù)的適應與應用。在信息化時代背景下，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在財會監(jiān)督中的應用越來越廣泛。監(jiān)督人員應掌握這些技術(shù)的基本操作和應用方法，使之成為提高監(jiān)督效率和精準度的有力工具。例如，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，監(jiān)督人員可以對教育領(lǐng)域的財務數(shù)據(jù)進行深入挖掘，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，有效預防和控制風險。除此之外，還應充分利用網(wǎng)絡平臺和社交媒體等手段，建立起財會監(jiān)督信息共享機制，促進監(jiān)督人員之間的相互協(xié)作與監(jiān)督成果的共享，提升整個監(jiān)督體系的整體效能。

在技術(shù)應用層面，教育管理部門應當注重監(jiān)督系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性。隨著監(jiān)督活動對信息系統(tǒng)的依賴程度加深，信息安全問題也日益突出。因此，建立完善的信息安全管理體系，定期開展系統(tǒng)漏洞檢測和安全培訓，對于保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的安全和監(jiān)督活動的順利進行至關(guān)重要。

提升監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)及技術(shù)應用能力，對于新時代教育領(lǐng)域財會監(jiān)督質(zhì)量控制體系的建設具有深遠影響。通過系統(tǒng)的培訓和技術(shù)的創(chuàng)新應用，可以有效提升監(jiān)督效能，進而推動教育資源的高效配置與利用，保障教育資金的安全與透明，促進教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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