以人民為中心水庫移民高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實阻滯、價值呈現(xiàn)、實踐進路

摘要：移民群眾權(quán)益保障是水庫移民高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是提高移民生活品質(zhì)、共同享有中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果的關(guān)鍵，彰顯的是以人民為中心的發(fā)展理念的價值旨?xì)w。水庫移民問題反映了社會轉(zhuǎn)型升級期的社會矛盾與利益沖突，而解決這一問題的關(guān)鍵是如何厘清政府在水庫移民中的作用及角色定位，堅持以移民群眾為中心，通過理念轉(zhuǎn)變、機制賦能、政府主導(dǎo)、制度保障、監(jiān)督約束、模式創(chuàng)新來予以規(guī)范，從而切實有效的保障水庫移民權(quán)益，推動水庫移民工作的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；水庫移民權(quán)益；政府責(zé)任；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.007

1研究概念闡釋

1.1堅持“以人民中心”的發(fā)展理念

習(xí)近平總書記指出，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想是習(xí)近平同志根據(jù)新時代新形勢新情況對馬克思主義作出的獨特原創(chuàng)性理論貢獻。通過梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于人民中心理念的研究大多從內(nèi)涵邏輯、價值旨?xì)w與實踐理路進行闡析，或研究與共同富裕、綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)、中國式法治現(xiàn)代化等其他理論的契合性，又或是解讀與城市治理、鄉(xiāng)村基層治理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等場域的關(guān)聯(lián)性，但鮮有從水庫移民及移民群眾權(quán)益保障展開論述探究。

1.2水庫移民權(quán)益的內(nèi)涵及分類

水庫移民是一個比較特殊的群體，不僅享有憲法和法律規(guī)定的各項基本利益和權(quán)利，還包括作為特殊群體所享有的其他利益和權(quán)利。水庫移民權(quán)益通常是指水庫移民依法享有且不容許侵犯的權(quán)利及利益，包括政治、經(jīng)濟、社會等方面的權(quán)利和利益以及這些權(quán)利和利益在法律上的反映、體現(xiàn)和保護。水庫移民在搬遷和遷徙過程中，要拋棄原有居住地，前往新的地方開始新生活，適應(yīng)新環(huán)境，開辟新出路。因此在這個過程中，廣大水庫移民的權(quán)益保障是做好移民工作的關(guān)鍵。

當(dāng)前處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的發(fā)力期，既要穩(wěn)固好市場在資源配置中的決定性作用，又要處理好各種社會關(guān)系和利益關(guān)系之間的深刻變革，同時還要兼顧人民群眾的思想意識和價值觀念領(lǐng)域顯現(xiàn)的新問題。通常認(rèn)為，水庫移民的權(quán)益主要有以下幾種。

1.2.1居住權(quán)利

水庫移民在進行搬遷之前，在原居住地?fù)碛泄潭▓鏊?，所以根?jù)屬地原則他們享有居住權(quán)。水庫移民遷移之后，當(dāng)務(wù)之急就是給水庫移民提供新宅基地或者新的居住地。

1.2.2補償權(quán)利

水庫等相關(guān)工程的建設(shè)帶來的遷徙迫使水庫移民群眾放棄原有的固定財產(chǎn)。為盡快重建家園，加快恢復(fù)水庫移民生計水平，應(yīng)根據(jù)損失狀況，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)進行補償。

1.2.3發(fā)展權(quán)利

伴隨著水庫移民的搬遷，原先既有的社會經(jīng)濟關(guān)系逐步打破，所以移民安置不僅要保證住房的保障，更要保證移民安置點擁有與之對應(yīng)的資源，采取對于移民發(fā)展必要的扶持措施，滿足其發(fā)展的需要，使移民和當(dāng)?shù)卦【用袢〉猛瑯哟觥?/p>

1.2.4知情權(quán)利

移民搬遷安置過程中，應(yīng)及時向移民群體宣傳國家有關(guān)的方針、政策、法規(guī)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體公開相關(guān)的安置方案、補償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)具體信息。這項權(quán)益是移民在移民安置過程中進行參與、監(jiān)督權(quán)益行使的關(guān)鍵所在。

1.2.5公眾參與權(quán)利

水庫移民工作順利開展離不開移民的支持與合作。公眾參與反映的是一種基層群眾被賦予相應(yīng)權(quán)利的過程。在水庫移民搬遷安置的過程中，實物量、補償方式、安置點等與水庫移民利益切身相關(guān)的事情的確定，都需要水庫移民的參與，并積極將相關(guān)的政策及法律法規(guī)傳達給水庫移民群眾。

1.2.6再教育權(quán)利

水庫移民搬遷到安置地以后，生活場所、居住環(huán)境、人際關(guān)系都會隨之發(fā)生改變，為了讓移民能夠盡早融入新環(huán)境，了解掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技能，必須對移民進行相關(guān)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識教育。

1.2.7監(jiān)督權(quán)利

通過移民監(jiān)督權(quán)利，可以有效的避免有關(guān)單位在移民工作中違背法律法規(guī)行為的發(fā)生，減少麻痹大意、歧視移民或相對應(yīng)的工作方法簡單粗暴現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2.8申訴權(quán)利

地方政府及各級部門要保證水庫移民申訴渠道的暢通，使水庫移民在出現(xiàn)合法權(quán)益受損、對移民安置中的問題有質(zhì)疑等情況時都可以及時找到相應(yīng)的解決路徑，及時、客觀、準(zhǔn)確反映水庫移民的意愿、觀點、意見和建議。

當(dāng)然水庫移民也要給予客觀評價，要考慮水庫移民相應(yīng)的代際權(quán)益。隨著水庫移民的遷移，對本代移民產(chǎn)生的影響也會給后代帶來影響。因此如何處理好移民權(quán)益是解決水庫移民問題的重中之重。

1.3政府責(zé)任的內(nèi)涵

政府責(zé)任指的是政府的回應(yīng)性、政府的義務(wù)和法律責(zé)任構(gòu)成的整體概念，即是中央和地方各級政府對社會具有積極的回應(yīng)性，政府應(yīng)積極主動地去承擔(dān)服務(wù)于社會的任務(wù)，探求公眾的需求，并且在實際中通過各種政策、法律的制定和實施來滿足公眾的需求，將這種“回應(yīng)性”體現(xiàn)出來。

政府作為正式制度的供給主體，由于水庫移民工作的政策性很強，而水庫移民政策的制定和實施通常具有不可逆性。因此有必要厘清政府在水庫移民權(quán)益保障中的定位。

2水庫移民權(quán)益保障的現(xiàn)實阻滯及價值呈現(xiàn)

2.1水庫移民權(quán)益的現(xiàn)狀

伴隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水庫移民權(quán)益保障問題的作用越來越凸顯。當(dāng)前我國水庫移民權(quán)益保障還存在以下問題。

2.1.1水庫移民權(quán)益保障機制尚未完善

自水庫移民工作開展以來，亟待解決的難題之一是建立一套較為完整的保障機制。由于移民整體的文化素質(zhì)和法治觀念較弱，保護自身合法權(quán)益的法律意識更是淡薄，在水庫移民維權(quán)過程中缺乏相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和社會中介組織的介入，導(dǎo)致部分移民權(quán)益得不到充分保障。

2.1.2水庫移民的安置缺乏科學(xué)性

由于缺乏系統(tǒng)水庫移民開發(fā)的相關(guān)知識，移民安置工作內(nèi)容和方式上存在著不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象，原本規(guī)劃好的安置區(qū)環(huán)境的容量遠(yuǎn)不能滿足實際移民安置需求，從而出現(xiàn)只能依靠二次搬遷安置來解決。增加了移民搬移后生產(chǎn)和生活的成本，移民的幸福感難以保障，給整個移民安置帶來了新的后續(xù)問題。

2.1.3忽視對于水庫移民無形損失的權(quán)益保障

移民的相關(guān)責(zé)任主體比較關(guān)注容易估價的有形損失，不斷通過用政策調(diào)整和提高補償標(biāo)準(zhǔn)等方式進行保障。但是移民的人際關(guān)系構(gòu)建、人與人之間的信譽鞏固、社會資本等方面的無形資產(chǎn)損失，以及在新安置區(qū)重新建立的社會經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的成本則給予的關(guān)注較少，往往出現(xiàn)補償空白區(qū)，致使移民權(quán)益流失，部分移民的各項權(quán)益得不到妥善且有效的保障。

2.2水庫移民權(quán)益保障的價值呈現(xiàn)

當(dāng)前水庫移民在現(xiàn)有的各項制度存在缺陷的情況下，水庫移民權(quán)益流失得不到足夠的保障，必然導(dǎo)致其在生活上、就業(yè)上、和社會保障權(quán)益上的缺乏，所以當(dāng)前必須采取有效的措施保障水庫工程移民權(quán)益。

2.2.1基于人民中心理論的需要

在中國式現(xiàn)代化進程中，以移民群眾為中心高質(zhì)量發(fā)展水庫移民工作，既是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，也是回答人民對于高品質(zhì)美好生活向往的現(xiàn)實訴求，充實了人民的獲得感，保障了人民的幸福感和安全感。水庫移民高質(zhì)量發(fā)展是秉持馬克思主義人民性的要求，是踐行移民群眾立場并堅守移民群眾主體地位的體現(xiàn)。充分發(fā)揮了移民的主體作用和主體優(yōu)勢，在發(fā)展中解決水庫移民的權(quán)益保障、生計問題，進而實現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)。

2.2.2基于社會公平正義的需要

水庫移民為水庫工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了貢獻，為推動社會發(fā)展作出了奉獻，所以移民政策制定者和執(zhí)行者應(yīng)該保障水庫移民的合法正當(dāng)權(quán)益，這也是貫徹社會主義法治經(jīng)濟建設(shè)的客觀要求。

2.2.3維護社會穩(wěn)定的需要

隨著我國城鎮(zhèn)化的進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，會有越來越多的水庫等相關(guān)工程的開工建設(shè)，越來越多的水庫移民將會搬遷至其他遷入地，如果水庫移民沒有響應(yīng)政策法規(guī)等來保障他們的合法權(quán)益，可能會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，群體性沖突也會相應(yīng)的增加。因此從維護社會穩(wěn)定來看，必須保障水庫移民的權(quán)益。

3水庫移民高質(zhì)量發(fā)展的實踐進路

水庫移民的權(quán)益保障是關(guān)系移民工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，保障水庫移民的權(quán)益，需要從如下措施予以相應(yīng)的加強。

3.1理念轉(zhuǎn)變：積極轉(zhuǎn)變政府社會治理理念

首先，對水庫移民進行科學(xué)有效的管理是水利移民部門的重要職能，政策執(zhí)行者依法對水庫移民工作進行管理和相應(yīng)的規(guī)范，積極優(yōu)化和改進移民安置方案，打通聯(lián)系服務(wù)移民群眾的“最后一公里”，切實保護好水庫移民的權(quán)益，促進遷入地和遷出地經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)改善，進而維護社會穩(wěn)定。

其次，要正確履行政府調(diào)節(jié)的功能，強調(diào)地方政府與市場的分工與合作。協(xié)調(diào)好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，做好相應(yīng)的規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)督治理等方面的工作。同時也要做好轉(zhuǎn)變政府和市場、政府和社會的關(guān)系，依據(jù)法律落實和積極健全各項水庫移民管理的措施。

3.2機制賦能：建立健全水庫移民管理體制

移民工作的責(zé)任主體是中央和地方各級政府，而社會轉(zhuǎn)型升級期的水庫移民工作管理體制需要進一步進行厘清。首先要厘清中央、省和地方的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，明確各級任務(wù)與相應(yīng)的職責(zé)；第二，理順三方關(guān)系，明確工程建設(shè)方、設(shè)計方以及具體的移民實施方之間的權(quán)責(zé)問題，做到合作與協(xié)調(diào)；第三，理順各級政府中移民主管部門和其他相關(guān)單位關(guān)系。建立和完善移民工作相關(guān)的責(zé)任體制，按照具體工作任務(wù)和工作內(nèi)容，明確相關(guān)責(zé)任和權(quán)限，努力做到工作里有目標(biāo)，實施上有措施，結(jié)果后有考核，形成層層負(fù)責(zé)，積極落實的良好局面。

3.3政府主導(dǎo)：準(zhǔn)確客觀定位政府扮演角色

移民權(quán)益是否得到保障，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)帶頭作用。廣泛加大宣傳教育力度，積極組織移民學(xué)習(xí)新時代黨的思想理論和方針政策，注重移民思想引導(dǎo)，完善思想政治工作融入移民工作當(dāng)中，引導(dǎo)移民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而貢獻磅礴力量。

囿于移民安置的復(fù)雜性與移民需求的多元化，協(xié)同政府、社會組織、移民等多元主體因素，推動形成政府宏觀調(diào)控、社會組織和移民協(xié)同參與的社會治理和公共服務(wù)新途徑。尤其在水庫移民后期扶持政策實施以來，形成了以政府為主導(dǎo)的外部扶持，移民為主體的內(nèi)生驅(qū)動機制，積極有效的將移民的利益進行落實。

3.4制度保障：完善水庫移民法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)

地方各級政府要積極對現(xiàn)行的水庫移民政策和相關(guān)制度法規(guī)等進行補充和完善，制訂并頒布國家移民政策，積極組織制定新的或者修改完善已有的適用于各行業(yè)的行政規(guī)章、技術(shù)上的規(guī)范，逐步形成水利行業(yè)建設(shè)征地拆遷和水庫移民相關(guān)安置的工作政策法律法規(guī)體系，并逐步消除行業(yè)之間長期以來存在的水庫移民相關(guān)問題上政策的滯后性。修訂并頒布水庫移民監(jiān)理、監(jiān)測評估行政法規(guī)和行政規(guī)章。

此外，水庫移民實施相關(guān)的制度建設(shè)是政府責(zé)任實現(xiàn)的一個重要前提，各級政府要努力建立水庫移民表達機制；快速反應(yīng)機制；建立相關(guān)的利益協(xié)調(diào)機制；積極構(gòu)建利益均衡機制和信息公開機制；努力建設(shè)完善移民群體的相關(guān)收入、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生的保障機制；政府還要積極建設(shè)信息公開制度，努力提升政府的公信力以及政府形象。

3.5監(jiān)督約束：完善水庫移民工作的監(jiān)督體系

政府應(yīng)加強對整個水庫移民工作在監(jiān)管上的全程控制，實行全程管理，不僅要做好前期維護工作、搬遷安置工作、水庫移民驗收和后期扶持等相對重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，還要努力維護好移民的合法權(quán)益。

引入社會監(jiān)理和監(jiān)測動態(tài)評估機制，提升相關(guān)責(zé)任人貫徹執(zhí)行國家有關(guān)移民政策的效力，推進監(jiān)督和評估移民安置實施規(guī)劃的執(zhí)行力，精準(zhǔn)定位實施單位和相關(guān)責(zé)任人癥結(jié)所在。評估內(nèi)容涉及移民勞動就業(yè)、庫區(qū)和安置區(qū)文化教育、公共衛(wèi)生、收入提增等領(lǐng)域，實現(xiàn)全方位全過程有效地維護移民的利益。

3.6模式創(chuàng)新：強化政府管理能力，創(chuàng)新水庫移民安置模式

水庫移民地區(qū)要建立強有力的移民管理相關(guān)機構(gòu)，配備高素質(zhì)、專業(yè)化的移民干部，優(yōu)化移民機構(gòu)的規(guī)劃能力、組織能力及協(xié)調(diào)能力。提升干部素質(zhì)重點在于加強移民干部隊伍組織和制度建設(shè)，堅持以移民群眾為中心的根本立場，密切關(guān)注移民所想，及時回應(yīng)移民所需。重視移民機構(gòu)人員的培訓(xùn)力度，尤其是在宣傳移民政策、解讀移民計劃、實施移民扶持政策等重點方面做好統(tǒng)籌工作。

水庫移民安置還需同地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融合與銜接，注重生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的移民搬遷安置。通過為水庫移民提供就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、心理等相關(guān)保障，形成新型水庫移民保障安置長效模式。切實做到發(fā)展為移民，發(fā)展靠移民，發(fā)展改革成果與移民共享，保障移民合法權(quán)益，真正實現(xiàn)移民群眾共同富裕。

4結(jié)語

水庫移民權(quán)益的保障是貫徹黨的二十大提出的“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的發(fā)展要求。堅持以移民為中心是促成水庫移民工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。為此，需要從積極轉(zhuǎn)變政府社會治理理念；建立健全水庫移民管理體制；準(zhǔn)確客觀定位政府扮演角色；完善水庫移民法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)；完善水庫移民工作的監(jiān)督體系；強化政府管理能力，創(chuàng)新水庫移民安置模式等6個層面提出水庫移民高質(zhì)量發(fā)展的實踐進路。

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