促進(jìn)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基。為促進(jìn)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級政府不斷加大財(cái)政投入力度、完善稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新財(cái)政支持方式。但是，現(xiàn)階段新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在財(cái)政科技資金投入不足、財(cái)稅政策支持力度具有差別化以及缺乏個(gè)性化支持等問題，因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅支持政策，充分發(fā)揮新疆自身優(yōu)勢，推進(jìn)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策；高質(zhì)量；新疆

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.002

0引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。黨的二十大報(bào)告明確指出，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求和重要指引。2023年新疆政府工作報(bào)告指出，“要大力發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快推進(jìn)新能源發(fā)電、輸變電、儲(chǔ)能設(shè)備制造發(fā)展，打造新能源全產(chǎn)業(yè)鏈”。

近10年來，包括財(cái)稅政策在內(nèi)的一系列政策措施有效促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但鑒于關(guān)鍵核心技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)自主、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不盡匹配等內(nèi)部和外部難題，新疆發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。新疆“十四五”規(guī)劃明確提出，要實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程。基于此，本文立足新疆區(qū)情，深入探究“十四五”時(shí)期新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和不足。

本文的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于初步發(fā)展階段，關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)較少。本文旨在以新疆為視角進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究內(nèi)容。第二，提供促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策參考。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中有政府引導(dǎo)搭臺(tái)，提供相應(yīng)的支持政策。本文通過分析新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅支持政策，為政府決策提供相關(guān)的依據(jù)和有力的支撐，從而促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

1.1戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是基于重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需要而建立起來的，是一種知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗較少、成長潛力較大的領(lǐng)域，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期發(fā)展起著重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。新疆重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括新材料、新能源、生物和生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)應(yīng)用等，且具有先導(dǎo)性、輻射性、倍增性等特征。其中，先導(dǎo)性代表了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。輻射性代表了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨界融合，能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一系列拉動(dòng)。倍增性代表了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)成熟后發(fā)展會(huì)非常迅速。近年來，新疆遵循“政府引導(dǎo)搭臺(tái)、企業(yè)主體運(yùn)作、內(nèi)外并購重組、創(chuàng)新要素推進(jìn)、資源政策保障”的宗旨，以產(chǎn)業(yè)與信息化發(fā)展組合拳為抓手，從積極培育新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)、實(shí)施重大項(xiàng)目、推動(dòng)集聚發(fā)展、深化開放合作、集聚創(chuàng)新人才等5個(gè)方面提出了13項(xiàng)具體工作舉措。

1.2財(cái)稅政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)理分析

一是財(cái)稅政策有助于降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成本。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技密集型產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品從創(chuàng)新研發(fā)到生產(chǎn)再到推廣應(yīng)用，需要大量資金、人力、時(shí)間的投入，同時(shí)也會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。為了抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，政府采取事前和事后的激勵(lì)手段，通過財(cái)稅支持政策減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而降低企業(yè)的運(yùn)行成本。

二是財(cái)稅政策有助于激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。政府補(bǔ)助是一種提供式的先期鼓勵(lì)手段，它以現(xiàn)金補(bǔ)助等方式對企業(yè)進(jìn)行直接的彌補(bǔ)，是我國企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的一種主要方式。政府通過財(cái)稅政策降低企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)其研發(fā)技術(shù)手段，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

2新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得的成效

近年來，新疆憑借獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和資源稟賦，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已初步形成以新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物和生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要的引擎作用。

2.1新能源產(chǎn)業(yè)

新疆具有風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿蓉S富的自然資源。其中，新疆太陽能資源理論蘊(yùn)藏量占全國40%，位列全國第一；新疆風(fēng)能總儲(chǔ)量8.9億千瓦，位居全國第二。以哈密為例，當(dāng)?shù)啬耆照?170～3380小時(shí)，光資源優(yōu)勢突出，且擁有3個(gè)風(fēng)區(qū)共5.16萬平方公里，占新疆風(fēng)區(qū)總面積的2/3。

盡管有著豐富的資源，但在2010年之前，新疆還沒有光伏發(fā)電，風(fēng)電裝機(jī)容量也僅為100萬千瓦。伴隨著國家對新能源的高度重視，新疆充分利用豐富的自然資源大力發(fā)展新能源，繼2011年哈密成立新疆最大的光伏產(chǎn)業(yè)園之后，新疆光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在風(fēng)電方面，2020年，哈密建成了千萬千瓦級風(fēng)電基地。除哈密之外，新疆烏魯木齊、吐魯番、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)等也建成了百萬千瓦級新能源集聚區(qū)。2022年新疆開工建設(shè)新能源項(xiàng)目182個(gè)、總裝機(jī)規(guī)模5800萬千瓦，風(fēng)力和光伏發(fā)電投資增長3.3倍。截至2022年底，新疆電網(wǎng)總裝機(jī)容量中，新能源達(dá)到4066萬千瓦，占比為36%。其中，風(fēng)電和光伏分別貢獻(xiàn)了2615萬千瓦、1451萬千瓦。目前，新疆已成為全國重要的新能源基地之一。

2.2新材料產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)既是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是高技術(shù)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。新疆豐富的硅、鋁、鈦、鋰等礦產(chǎn)資源為發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。（1）硅基新材料生產(chǎn)方面。2021年新疆光伏硅基新材料產(chǎn)量46.94萬噸，增長了30.9%。而且新疆的多晶硅企業(yè)均達(dá)到國際一流水平，實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化與數(shù)字化，產(chǎn)量占全國58%。（2）鋁基新材料生產(chǎn)方面。我國電解鋁的產(chǎn)量、銷量均超過全世界的50%，而新疆是全國最大的電解鋁生產(chǎn)基地，現(xiàn)有8家電解鋁企業(yè)（其中一家上市公司），核定產(chǎn)能為680萬噸/年，約占全國的19%。（3）鈦基新材料生產(chǎn)方面。新疆鈦和鎂的資源較為豐富，僅哈密的鈦礦查明儲(chǔ)量就超過36.5億噸，而且較低的電價(jià)也為鈦、鎂及其合金產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。新疆現(xiàn)已形成2萬噸高性能鈦及鈦合金新材料、5萬噸金屬鎂的生產(chǎn)能力。

2.3新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來，新疆大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“數(shù)字強(qiáng)基”工程。目前，新疆初步形成以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以電子信息制造業(yè)、通信服務(wù)業(yè)為增長點(diǎn)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)帶動(dòng)融合應(yīng)用發(fā)展格局，構(gòu)成烏魯木齊云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、昌吉六號信箱、克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園三大數(shù)據(jù)中心集群。同時(shí)，新疆將新一代信息技術(shù)融入制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，助力新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入發(fā)展的快車道，其增加值從2017年的2548.56億元增至2022年的4906.92億元，年均增長14%，高于全國平均水平。其占GDP的比重也由2017年的23%增至2022年的28%，在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)日益凸顯。

2.4生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

豐富的動(dòng)植物資源為新疆生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條件。新疆共有1917種藥用植物、動(dòng)物、礦物等藥材。其中，傳統(tǒng)維吾爾醫(yī)常用藥材有500多種，哈薩克醫(yī)學(xué)古籍記載藥物1106種，傳統(tǒng)蒙藥藥材801種。由此，新疆生物醫(yī)藥企業(yè)開展新藥研發(fā)和中藥材深加工，大力研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥民族藥。2021年，新疆中藥民族藥企業(yè)的銷售額為30億元，其中多種中藥民族藥單品年銷售額上億元。不僅帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年平均增長速度超過20%，也打響了新疆藥品品牌，并助力健康中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的不足

近年來，在促進(jìn)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，取得了一定的成效。但是，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相比，財(cái)稅扶持政策尚需進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

3.1財(cái)政科技資金投入不足，新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

由于新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)配對薄弱，財(cái)政資金相對匱乏，財(cái)政自給率較低。因此，財(cái)政對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入不足，這與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求存在很大的差距。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)改造、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等均需要大量資金支持，但投入的不足嚴(yán)重限制了企業(yè)進(jìn)行有效的研發(fā)活動(dòng)，使其研發(fā)能力不足，制約其進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。同時(shí)，財(cái)政資金投入不足可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈配套和服務(wù)體系。企業(yè)難以引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，影響技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，限制產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。

3.2財(cái)稅政策支持力度具有差別化，南北疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

財(cái)稅政策具有差別化可能導(dǎo)致一些地區(qū)由于政策傾斜而獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而另一些地區(qū)則可能面臨政策劣勢，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。新疆經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀主要以高碳石化資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北疆主要發(fā)展重工業(yè)，以“新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)”為主；南疆主要發(fā)展輕工業(yè)，以“紡織產(chǎn)業(yè)、化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥種植”為主；整體呈現(xiàn)重工業(yè)過重、輕型產(chǎn)業(yè)過輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而新疆大力發(fā)展重工業(yè)以及煤炭、石化產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資源配置不均衡，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，而其他地區(qū)則發(fā)展滯后，造成南北疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

3.3財(cái)稅政策缺乏個(gè)性化支持，新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化

財(cái)稅政策缺乏個(gè)性化支持，導(dǎo)致新疆區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)過于相似，缺乏特色和競爭力，致使重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆地域遼闊，各地區(qū)間資源要素流動(dòng)可能受到行政邊界、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制，導(dǎo)致各地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與合作。同時(shí)政府缺乏對當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求的深入了解，一些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，盲目跟風(fēng)其他地區(qū)的發(fā)展模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似。

4政策建議

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅政策，促進(jìn)新疆繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

4.1加大新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度

受財(cái)政資金投入不足、地區(qū)發(fā)展差異較大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難和投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素共同影響，導(dǎo)致新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。因此，應(yīng)當(dāng)加大政府資金投入力度，促進(jìn)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大財(cái)政支持力度，改善投資環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是通過增加財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式，為新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，確保資金有效投入到關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地與發(fā)展。四是通過設(shè)立科研基金、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等舉措，推動(dòng)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

4.2制定更加公平的財(cái)稅政策

為了更好地發(fā)揮財(cái)稅政策的積極作用，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定合理、公平的政策，促進(jìn)南北疆產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府要合理分配財(cái)政資源，中央和地方政府應(yīng)加大對南疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，確保南北疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入相對均衡。其次，加大財(cái)稅政策對教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面的政策支持，提高南北疆產(chǎn)業(yè)人才水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。最后，通過簡化審批流程、降低企業(yè)稅負(fù)等措施，優(yōu)化南北疆營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和資本流入。

4.3制定個(gè)性化的財(cái)稅支持政策

為了促進(jìn)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，要堅(jiān)持少而精的原則。從實(shí)際出發(fā)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要制定共性的支持政策，又要根據(jù)企業(yè)訴求，制定“一企一策”的個(gè)性化政策，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是對于高成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)要給予精準(zhǔn)的政策支持，促使其盡快地把潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，在新疆設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，以降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，如土地使用優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套支持等。同時(shí)鼓勵(lì)新疆各地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托新疆豐富的能源資源，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)；依托獨(dú)特的地理優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行合理的區(qū)域分工，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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