自由貿(mào)易試驗區(qū)助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的機理與策略分析

［摘要］高水平對外開放是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新發(fā)展格局的強大外部動力。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作為推進高水平對外開放的重要舉措，是以改革開放創(chuàng)設(shè)良好國際環(huán)境的開路先鋒，是以制度型開放發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先導示范。文章通過分析自由貿(mào)易試驗區(qū)助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的機理發(fā)現(xiàn)，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為改革開放的新高地，契合新質(zhì)生產(chǎn)力高水平對外開放、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展的理念和定位。為進一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)對新質(zhì)生產(chǎn)力的先行驅(qū)動作用，未來應(yīng)從單一自由貿(mào)易試驗區(qū)、區(qū)域跨自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的視角出發(fā)，聚焦自由貿(mào)易試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力所需產(chǎn)業(yè)體系；推進區(qū)域多個自由貿(mào)易試驗區(qū)合作，促進科技協(xié)同創(chuàng)新，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］自由貿(mào)易試驗區(qū)；新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)升級；綠色發(fā)展

［中圖分類號］F752［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）08-0019-09

一、引言

2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”，同時明確“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。會議將“深化改革擴大開放”放在突出位置，發(fā)揮其在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系中的關(guān)鍵作用，即通過不斷深化改革和擴大高水平對外開放，實現(xiàn)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順W3JIpJfbhy9FEjLJZSi8JoV49x5gEg/kE+u/iwL3W9w=暢流動，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的國際環(huán)境。制度型開放作為我國推進高水平對外開放的必然趨勢，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要外部驅(qū)動。其中，自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國探索制度型開放新模式和構(gòu)建制度型開放新體制的具體實踐，是深化經(jīng)濟、科技體制改革，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的“試驗田”，是以制度型開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要著力點。由此可見，基于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵，厘清自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在機理，進而探究以自由貿(mào)易試驗區(qū)推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的可行性策略已成為學界亟待闡明的重大理論和現(xiàn)實問題。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵

周金凱：自由貿(mào)易試驗區(qū)助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的機理與策略分析

2024年第8期

新質(zhì)生產(chǎn)力作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是先進生產(chǎn)力的典型代表，具有豐富的理論內(nèi)涵和鮮明的時代特征。它以科技創(chuàng)新為根本驅(qū)動力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，倡導創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，契合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為根本驅(qū)動力

科技的第一生產(chǎn)力作用關(guān)鍵體現(xiàn)在所具有的革命性的科技創(chuàng)新［1］?？萍紕?chuàng)新在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新動能、培育發(fā)展新優(yōu)勢方面的作用不言而喻。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的顯著特征，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本驅(qū)動力［2］。

一方面，科技創(chuàng)新通過作用于勞動者、勞動對象和生產(chǎn)工具等生產(chǎn)力構(gòu)成要素形成新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相適應(yīng)的新型勞動者、新型勞動對象和新型生產(chǎn)工具。事實證明，科技創(chuàng)新加速生成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能等發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，進而系統(tǒng)性重構(gòu)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。例如，數(shù)字經(jīng)濟時代，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更多具備數(shù)字化、智能化素養(yǎng)的勞動者。借助科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運用，精準賦能新型勞動者的教育培養(yǎng)，有效提升勞動者的數(shù)字化、智能化素養(yǎng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力供給相匹配的高素質(zhì)勞動力。同時，科技創(chuàng)新促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展，加速催生出人工智能、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、元宇宙等新型生產(chǎn)工具。與傳統(tǒng)生產(chǎn)工具相比，新型生產(chǎn)工具能夠大幅提升勞動者的勞動生產(chǎn)率，有助于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。另一方面，科技創(chuàng)新通過激勵新型企業(yè)成長、就業(yè)市場和職業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、全產(chǎn)業(yè)鏈條重大變革、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)興起、宏觀經(jīng)濟治理整體效能提升等，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。比如，科技創(chuàng)新有利于國家宏觀經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型方向發(fā)展，促進知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，不斷優(yōu)化社會投資結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供保障，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的生產(chǎn)力［3］。焦方義和張東超（2024）［4］指出部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)能夠加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，原因在于產(chǎn)業(yè)作為一種組織形式，能夠?qū)⒓夹g(shù)與勞動者、勞動資料和勞動對象融合，通過變革生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系推動生產(chǎn)力發(fā)展。

首先，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙、人工智能等突破性、顛覆性技術(shù)離不開科技創(chuàng)新的推動。隨著數(shù)字化和信息化時代來臨，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合趨勢明顯，以數(shù)字技術(shù)為主要特征的云計算、人工智能、3D打印等顛覆性和突破性的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，并成為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的重要力量。其次，以顛覆性和突破性技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力所需的新型勞動者、新型勞動對象、新型勞動工具、新型基礎(chǔ)設(shè)施等，加速原有生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)，形成新的關(guān)系集合。比如，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子技術(shù)等顛覆性和突破性技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力所需的勞動工具：一方面使勞動工具變得更為精密和尖端，提升勞動者改造自然的本領(lǐng)；另一方面促進數(shù)據(jù)、信息等新形態(tài)要素形成，并成為勞動者新的勞動工具，加速新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)形成新的關(guān)系集合。新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)形成新的關(guān)系集合將催生以新能源、新材料和新一代信息技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)既可以推動產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向著高級化、智能化方向發(fā)展，形成新的生產(chǎn)方式，又可以通過革新產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要件，形成新的生產(chǎn)關(guān)系。未來，基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所形成的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系將引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力契合新發(fā)展理念的思想內(nèi)涵

新發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念［5］。新質(zhì)生產(chǎn)力旨在促進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，契合新發(fā)展理念的思想內(nèi)涵。一是以創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動未來?？萍紕?chuàng)新和體制創(chuàng)新如車之雙輪，缺一不可。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，以創(chuàng)新推動生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力注重體制創(chuàng)新，通過科技體制、經(jīng)濟體制革新，打通影響新質(zhì)生產(chǎn)力生產(chǎn)要素順暢流動的堵點卡點，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的配置方式，形成高標準的現(xiàn)代市場體系。二是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展保障質(zhì)量。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特別是因地制宜，整體發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進各類要素合理有序流動，在區(qū)域內(nèi)形成安全且自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。通過數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，在區(qū)域內(nèi)形成高端產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。三是以綠色發(fā)展引領(lǐng)方向。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的底色保證，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的“方向盤”。不論是作為新質(zhì)生產(chǎn)力根本驅(qū)動力的科技創(chuàng)新，還是影響生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系變革的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，都與綠色發(fā)展理念息息相關(guān)。新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念既要發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的驅(qū)動作用，又要綜合考慮環(huán)境影響和資源效益，做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中的綠色產(chǎn)業(yè)，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。四是以開放發(fā)展營造國際環(huán)境。通過擴大高水平對外開放，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強國際經(jīng)濟合作，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的國際環(huán)境。五是以共享發(fā)展改善民生。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的經(jīng)濟發(fā)展、體制革新、社會財富積累、文化繁榮、生態(tài)美好等成果將會惠及人民群眾，實現(xiàn)全社會共享。

三、自由貿(mào)易試驗區(qū)助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的機理

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國改革開放的新高地，其發(fā)展理念、建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)定位契合新質(zhì)生產(chǎn)力在高水平對外開放、科技創(chuàng)新、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳安全等方面的發(fā)展要求。自由貿(mào)易試驗區(qū)助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的機理可以概括為以下四個方面，具體如圖1。

（一）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)契合新質(zhì)生產(chǎn)力高水平對外開放的理念

目前，學界已對中國對外開放理論進行系統(tǒng)的梳理，主要經(jīng)歷“起步—發(fā)展—深化—升華”四個階段，具體包括從改革開放初期的發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟的起步階段；加入WTO后“引進來”與“走出去”雙向開放的開放型經(jīng)濟發(fā)展階段；以“一帶一路”引領(lǐng)開放型經(jīng)濟新體制并積極參與全球治理深化階段；制度型開放與構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體制的升華階段［6］。根據(jù)學者對于對外開放發(fā)展階段的劃分，我國正處于制度型開放與構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體制的升華階段。

習近平總書記指出：“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。”制度型開放作為新時期我國對外開放的顯著特征，是推進高水平對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。其中，自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家探索推進深化改革、擴大開放的創(chuàng)舉，是推動制度型開放的開路先鋒和先導示范。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為以制度型開放助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的著力點，通過探索制度創(chuàng)新模式，將制度型開放所涉及的對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、強化監(jiān)管體系以打造良好的營商環(huán)境、對接國際標準并推動中國標準走向世界等任務(wù)進行先行先試，促進國際經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

以對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）服務(wù)貿(mào)易規(guī)則開展先行先試為例，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在CPTPP中占有重要分量。在CPTPP的30章內(nèi)容中，有超過1/3的章節(jié)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)，其中最為核心的內(nèi)容集中在投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、商業(yè)人員臨時入境和電信服務(wù)等章節(jié)。CPTPP的高標準服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主要體現(xiàn)在市場準入方面。在市場準入方面，一是采取服務(wù)貿(mào)易“負面清單”模式，即除“信息安全和國家利益”等相關(guān)服務(wù)內(nèi)容以外，其他服務(wù)部門均應(yīng)向CPTPP成員自由開放。二是通過設(shè)置靜止（standstill）和棘輪（ratchetclause）條款，保證CPTPP成員的服務(wù)貿(mào)易自由化程度時空鎖定、只進不退。三是取消對服務(wù)提供者進入的數(shù)量、服務(wù)交易或資產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)務(wù)總數(shù)或以指定數(shù)量單位表示的服務(wù)產(chǎn)出總量、可雇傭的與提供特定服務(wù)直接相關(guān)的自然人總數(shù)、服務(wù)型生產(chǎn)的總量、服務(wù)提供者提供的法律實體或合資企業(yè)的類型等限制。四是取消對高級管理人員和董事會成員國籍、外資企業(yè)股比、自然人流動、資金自由流動等方面的限制，實現(xiàn)學歷和職業(yè)資格互認。在綜合評估我國各個服務(wù)行業(yè)的國際競爭力、開放風險的基礎(chǔ)上，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度與國際高標準接軌；在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索服務(wù)貿(mào)易負面清單“棘輪機制”，運用底線思維持續(xù)縮短負面清單內(nèi)容；根據(jù)服務(wù)部門的敏感程度，分類分層次推進服務(wù)貿(mào)易負面清單管理，全面提升服務(wù)業(yè)開放水平。通過自由貿(mào)易試驗區(qū)在服務(wù)業(yè)擴大開放中的先行先試，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

（二）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)有助于新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新目標的實現(xiàn)

李平等（2023）［7］對制度型開放與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系開展研究，通過實證分析得出：制度型開放顯著促進技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，尤其是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對技術(shù)創(chuàng)新有顯著的促進作用。譚建華和嚴麗娜（2020）［8］分析了自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明：自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)上市公司的各類專利申請數(shù)量顯著多于非自由貿(mào)易試驗區(qū)的上市公司，自由貿(mào)易試驗區(qū)對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出水平有顯著促進作用。杜德斌和祝影（2022）［9］提出創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境是全球科技創(chuàng)新中心生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的必備要素。自由貿(mào)易試驗區(qū)通過吸引創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新主體和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，有助于打造協(xié)同共生的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，具體如圖2。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新的促進作用主要表現(xiàn)為以下三方面。

第一，自由貿(mào)易試驗區(qū)為新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新提供人才保障。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在耦合關(guān)系，創(chuàng)新人才為自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展提供技術(shù)和智力支撐的同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策環(huán)境有利于結(jié)構(gòu)合理的人才資源高度集聚。其一，自由貿(mào)易試驗區(qū)科技創(chuàng)新人才的支持政策有助于人才類型的科技化。為有效吸引并留住科技創(chuàng)新人才，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)專門制定政策落實。例如，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》明確提出打造創(chuàng)新人才工作體制機制，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系，并通過實施引進高層次創(chuàng)新人才、設(shè)立人才發(fā)展專項資金、提高研發(fā)人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例等措施加以落實。其二，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國際和國內(nèi)“雙循環(huán)”的聯(lián)結(jié)點，有助于科技創(chuàng)新人才發(fā)展的國際化。自由貿(mào)易試驗區(qū)對標高標準自由貿(mào)易協(xié)定的自然人流動條款，在區(qū)內(nèi)探索國內(nèi)外創(chuàng)新人才的有序流動和保障措施。例如，北京“兩區(qū)”為吸引國外技術(shù)人員到自由貿(mào)易試驗區(qū)授藝，持續(xù)更新《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認可目錄》，不斷放寬職業(yè)資格準入限制，同時組織國內(nèi)技術(shù)人員赴國外學習科技創(chuàng)新領(lǐng)域的管理經(jīng)驗和技術(shù)。其三，以自由貿(mào)易試驗區(qū)推進青年友好型城市建設(shè)，有助于人才結(jié)構(gòu)的年輕化。結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在所屬區(qū)域推進青年發(fā)展型城市建設(shè)，激發(fā)青年發(fā)展型示范園區(qū)活力、吸引青年人才資源集聚、提升青年群體就業(yè)質(zhì)量［10］。例如，2022年，青島市印發(fā)《關(guān)于建設(shè)青年發(fā)展友好型城市的實施方案》，明確在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的青島片區(qū)建設(shè)青年人才發(fā)展友好型示范園區(qū)。示范園區(qū)以“將青年組織建在創(chuàng)新鏈上”為導向，通過專項政策支持，打造一體化的青年人生活工作服務(wù)體系，吸引海內(nèi)外青年人才投身自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，促進青年科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)年輕化。

第二，自由貿(mào)易試驗區(qū)為新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新提供主體驅(qū)動。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，明確強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。自由貿(mào)易試驗區(qū)通過發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗田”、高水平開放門戶樞紐和區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大平臺作用，對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造良好的營商環(huán)境，優(yōu)化科技企業(yè)落戶程序，吸引越來越多的科技創(chuàng)新企業(yè)到試驗區(qū)內(nèi)發(fā)展，更加彰顯企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和引擎作用。例如，2021年，北京“兩區(qū)”率先在全國開展科技創(chuàng)新企業(yè)便利化服務(wù)“報備即批準”的試點，重點服務(wù)與集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)認定，讓企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位得到保障和尊重。政策之下，貝瑞基因等12家創(chuàng)新能力強、研發(fā)投入大、產(chǎn)品進口替代性高的生物醫(yī)藥細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)獲得了全國首批認定。

第三，自由貿(mào)易試驗區(qū)為新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新提供環(huán)境支撐。自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新將加快傳統(tǒng)市場制度向高標準市場體系演進。高標準市場體系具備的市場化、法制化、國際化營商環(huán)境為企業(yè)提供發(fā)展便利，進而激發(fā)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)對科技型企業(yè)的強有力促進作用主要基于制度創(chuàng)新不斷改善市場環(huán)境，進而降低企業(yè)經(jīng)營過程中的各種不確定性風險和負擔，科技創(chuàng)新企業(yè)能夠更加專注于生產(chǎn)性經(jīng)濟活動［11］。自由貿(mào)易試驗區(qū)對營商環(huán)境的促進作用主要包括：制定實施與貿(mào)易投資自由化便利化、海關(guān)監(jiān)管制度、金融服務(wù)等相關(guān)的法律規(guī)范；注重試驗區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、信息化建設(shè)；對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實行高水平的貿(mào)易和投資自由化政策；降低金融服務(wù)業(yè)市場準入門檻，滿足企業(yè)金融服務(wù)多樣化需求；探索推進與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的行政審批制度改革，提升政府管理效率；等等。

（三）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)促進新質(zhì)生產(chǎn)力所需產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有生產(chǎn)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、復雜技術(shù)交叉化和多鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化的綜合特征［12］，說明新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在顯著區(qū)別。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)主要依賴信息與數(shù)字技術(shù)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟在一定空間范圍的高度集中和高度融合，通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交換成本，提高全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化?？v觀世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐，高端產(chǎn)業(yè)集群將是提升新質(zhì)生產(chǎn)力所需產(chǎn)業(yè)形態(tài)競爭優(yōu)勢的主要方式。自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)目標之一是以高水平對外開放加快我國的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，進而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自由貿(mào)易試驗區(qū)憑借貿(mào)易與投資便利化、金融服務(wù)自由化等先行先試的優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)率先武裝戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進行補鏈、強鏈和延鏈，不斷夯實國內(nèi)新形態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，為全國范圍內(nèi)構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集群形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

自由貿(mào)易試驗區(qū)推進新質(zhì)生產(chǎn)力所需戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯可以歸納為“生產(chǎn)要素—動力機制—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的遞進式產(chǎn)業(yè)升級路徑。在生產(chǎn)要素方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)通過制定人才引進、境外融資、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的優(yōu)先支持政策，為區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素供給，解決生產(chǎn)要素的供需矛盾。如中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)為吸引高層次人才，專門設(shè)立武漢光谷合伙人投資引導基金，通過全國首創(chuàng)人才因素直接納入返投計算、并與讓利緊密掛鉤等創(chuàng)新制度設(shè)計，以市場化方式引導優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)投資和引進高層次人才。在動力機制方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)通過貿(mào)易與投資便利化、金融創(chuàng)新、體制變革等方式，發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的進出口貿(mào)易，吸引FDI持續(xù)入?yún)^(qū)投資，為企業(yè)技術(shù)升級提供充裕資金，帶動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。例如，鄧慧慧等（2020）［13］通過研究得出自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生正向作用，但由于各個自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資開放等領(lǐng)域存在差距，使得對產(chǎn)業(yè)升級的影響存在差異?？梢?，投資開放是自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要動力之一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)有助于提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一國（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)，其發(fā)展方向是要素稟賦優(yōu)勢動態(tài)調(diào)整的結(jié)果［14］。自由貿(mào)易試驗區(qū)通過吸引各類高端生產(chǎn)要素，形成以高水平對外開放促進產(chǎn)業(yè)升級的動力機制，逐步將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，促進新質(zhì)生產(chǎn)力所需產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更好發(fā)展。

（四）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)加速新質(zhì)生產(chǎn)力綠色發(fā)展理念的落實

新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種綠色生產(chǎn)力，蘊含著豐富的綠色內(nèi)涵，注重綠色科技創(chuàng)新、綠色制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、綠色金融支持等。以自由貿(mào)易試驗區(qū)推進綠色創(chuàng)新已納入國家發(fā)展策略。2024年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，將鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色創(chuàng)新作為打造美麗中國建設(shè)示范樣板的重要措施?！兑庖姟分荚诎l(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的示范樣板作用，首先在區(qū)內(nèi)探索可行性的綠色創(chuàng)新做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。《意見》提出這一政策方案主要與自由貿(mào)易試驗區(qū)的四方面優(yōu)勢密不可分。

其一，自由貿(mào)易試驗區(qū)具備綠色低碳發(fā)展內(nèi)核，有助于培育綠色創(chuàng)新新動能。自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略推行以來，一直秉承綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展的理念。在新質(zhì)生產(chǎn)力推進綠色發(fā)展過程中，自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞綠色發(fā)展理念，具備做好制度的頂層設(shè)計，推動貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易與投資自由化便利化措施等與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的先天優(yōu)勢。此外，綠色金融服務(wù)是自由貿(mào)易試驗區(qū)推行金融服務(wù)貿(mào)易自由化的重要內(nèi)容之一。通過發(fā)揮綠色金融的“指揮棒”作用，引導資金向綠色新興產(chǎn)業(yè)流動，統(tǒng)籌推進自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳化、循環(huán)清潔化、高端網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育綠色創(chuàng)新新動能。

其二，自由貿(mào)易試驗區(qū)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標，有助于開創(chuàng)綠色發(fā)展新路徑。自由貿(mào)易試驗區(qū)對標國際綠色環(huán)保標準，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，站在國家戰(zhàn)略定位上謀劃落實新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，嘗試通過發(fā)展綠色貿(mào)易和低碳產(chǎn)業(yè)投融資，推進綠色新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、行業(yè)降碳節(jié)能改造、綠色科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，通過落實區(qū)內(nèi)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、落實“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略，結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)的資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

其三，自由貿(mào)易試驗區(qū)注重開放監(jiān)管和風險防控，有助于構(gòu)建綠色低碳安全的發(fā)展新格局。一方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)實行“一線基本放開、二線嚴格管住、區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自由”的監(jiān)管辦法。在綠色低碳安全發(fā)展方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)在基本放開境外和區(qū)內(nèi)管制的情況下，當貨物和服務(wù)貿(mào)易從自由貿(mào)易試驗區(qū)出入國內(nèi)的非自由貿(mào)易試驗區(qū)時，通過關(guān)稅、進出口管制等措施把好綠色生態(tài)準入關(guān)口，堅決維護國家生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境主權(quán)。另一方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)正探索利用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢在區(qū)內(nèi)率先開展進出口活動碳排放量核算和“碳預算”編制工作，逐步構(gòu)建生態(tài)安全體系和配套評估機制，待形成可復制推廣的成功經(jīng)驗，向區(qū)域外推廣，促進新質(zhì)生產(chǎn)力綠色發(fā)展理念的全面落實。

其四，自由貿(mào)易試驗區(qū)便于融入全球綠色低碳創(chuàng)新鏈，有助于我國在全球生態(tài)治理中展現(xiàn)新作為。與CPTPP等高標準的國際環(huán)境規(guī)則相比，我國在一些專項問題上關(guān)注程度不夠。例如，CPTPP的環(huán)境保護條款涉及臭氧層保護、海洋環(huán)境保護、貿(mào)易和生物多樣性、企業(yè)社會責任等相關(guān)內(nèi)容。雖然我國已經(jīng)著手與環(huán)境保護相關(guān)的改革，但仍未就以上內(nèi)容在體制機制創(chuàng)新的角度探索出一套行之有效的環(huán)境保護模式。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是我國推進制度型開放的具體實踐，通過主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，便于在綠色低碳環(huán)保方面加大先行先試力度。一方面，可以率先推行綠色技術(shù)標準制定的國際合作，力促國內(nèi)國際相關(guān)規(guī)則和標準的銜接，為融入全球綠色低碳創(chuàng)新鏈進行制度創(chuàng)新。另一方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)的平臺作用有助于開展環(huán)境技術(shù)交流與合作。作為高水平對外開放的“試驗田”，自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)揮著國際國內(nèi)綠色合作的聯(lián)結(jié)作用，在區(qū)內(nèi)搭建生態(tài)環(huán)境跨境合作示范平臺，有助于吸引來自全球的綠色低碳創(chuàng)新要素參與其中，進而在國際綠色低碳安全領(lǐng)域形成中國治理方案，增強我國在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的國際環(huán)境。

四、自由貿(mào)易試驗區(qū)助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成的策略

綜合前文所述，自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位符合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，必將為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的新動能。但不可否認，我國正處于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的提升階段，以自由貿(mào)易試驗區(qū)推進制度型開放的程度還不高，區(qū)內(nèi)以及區(qū)際的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還不完善，新質(zhì)生產(chǎn)力所需產(chǎn)業(yè)形態(tài)的國際競爭力仍需提升，綠色發(fā)展理念仍需進一步推廣。面對以上現(xiàn)實約束，需要進一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)“為國家試制度、為創(chuàng)新育生態(tài)、為產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展、為綠色譜新篇”的使命擔當，構(gòu)建“一基兩翼三重點”的運行體系，如圖3，即“以高水平對外開放營造良好的國際環(huán)境”為運行體系的基礎(chǔ)，以“自由貿(mào)易試驗區(qū)（PilotFreeTradeZone，F(xiàn)TZ）和自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeArea，F(xiàn)TA）”為運行體系的兩翼，發(fā)揮FTZ區(qū)內(nèi)、FTZ區(qū)際、FTZ與FTA之間的協(xié)同聯(lián)動作用，重點落實科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展三大任務(wù)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

（一）聚焦FTZ區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新形態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

1.立足新質(zhì)生產(chǎn)力所需產(chǎn)業(yè)形態(tài)，明確FTZ的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

截至2023年，我國已先后在全國范圍內(nèi)設(shè)立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）。通過梳理各個自由貿(mào)易試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位可知，不論自由貿(mào)易試驗區(qū)處于沿海、內(nèi)陸還是沿邊，都因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、高端化、創(chuàng)新化發(fā)展，明確圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)等打造示范園區(qū)。如沿海型的中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)明確提出在所轄的天津機場片區(qū)、天津港東疆片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)、中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)重點發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化健康旅游產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。內(nèi)陸型的中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)提出積極承接東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)基地和新興金融業(yè)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，各個自由貿(mào)易試驗區(qū)根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。如中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)憑借與韓國相鄰的地理優(yōu)勢和海洋特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對標高標準的貿(mào)易與投資便利化措施和自然人流動條款，未來加大先行先試力度，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行示范區(qū)，吸引韓國技術(shù)人員到區(qū)內(nèi)授藝，同時選派區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)人員赴韓國學藝，助力山東海洋裝備制造業(yè)、海洋生物種質(zhì)和基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋綠色環(huán)保業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.因地制宜布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“N+1”新形態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

從自由貿(mào)易試驗區(qū)的比較優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的特色產(chǎn)業(yè)，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，武裝壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局培育未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的“N+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的要素集聚和國際合作優(yōu)勢，推動要素整合、研發(fā)創(chuàng)造、商品化、社會效用化等與新形態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈相關(guān)的環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化完善，重點攻關(guān)“卡脖子”的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)，為新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。二是結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。如中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中要充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，通過整合中亞國家初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點，形成具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)鏈。三是在自由貿(mào)易試驗區(qū)構(gòu)建“N+1”的新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)體系。其中，“N”代表新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“1”代表數(shù)字經(jīng)濟。未來，自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)在實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合中發(fā)揮引領(lǐng)作用，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成。例如，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)在構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)體系過程中，在實體經(jīng)濟方面，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等電子信息產(chǎn)業(yè)，航空與燃機、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等高端裝備制造業(yè)，高性能纖維及復合材料、先進金屬材料、生物基材料等新材料產(chǎn)業(yè)。同時，以數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟的發(fā)展，加速推動實體經(jīng)濟的數(shù)字化發(fā)展，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

（二）加強FTZ區(qū)際合作，促進科技協(xié)同創(chuàng)新，打造新形態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

長期來講，在信息技術(shù)與數(shù)字技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)分工日益細化的時代，要形成有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，單一的自由貿(mào)易試驗區(qū)很難做到。這就需要通過跨區(qū)協(xié)同合作，突破人才、資源、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的限制，在更大范圍形成更富國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。林毅夫（2021）［15］提出充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，通過區(qū)域一體化，形成更大的產(chǎn)業(yè)集群，有助于將產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)國際競爭優(yōu)勢。因此，貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，率先以自由貿(mào)易試驗區(qū)為試點，加強各區(qū)之間的合作，在更大范圍統(tǒng)籌要素的合理配置，促進企業(yè)的科技協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)向縱深發(fā)展。然而，目前自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的負向影響顯著。這一負向影響在同為自由貿(mào)易試驗區(qū)屬地的省份間表現(xiàn)更為突出［16］。這就需要以國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在合作可行性強的自由貿(mào)易試驗區(qū)之間搭建完備的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系和科技協(xié)同創(chuàng)新體系，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)集群。

跨試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要加強集群內(nèi)的對話與合作、開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善服務(wù)設(shè)施，營造良好的市場環(huán)境。在對話與合作方面，以國家頂層設(shè)計為引領(lǐng)，建立跨試驗區(qū)的對話與合作平臺，為各自由貿(mào)易試驗區(qū)按照比較優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，進而在區(qū)域內(nèi)組織有效的產(chǎn)業(yè)集群試點而服務(wù)。在開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新方面，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境方面優(yōu)勢，在自由貿(mào)易試驗區(qū)之間形成科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。例如，在科技攻關(guān)領(lǐng)域，明確區(qū)域內(nèi)不同自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的比較優(yōu)勢，避免無效重復競爭，更好提升創(chuàng)新主體在區(qū)域分工中的協(xié)作水平。在支持設(shè)施與環(huán)境方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的自由貿(mào)易試驗區(qū)，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低金融服務(wù)業(yè)的市場準入門檻，以金融服務(wù)業(yè)擴大開放為高端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供資金支撐。同時，通過優(yōu)化貿(mào)易與投資便利化措施、知識產(chǎn)權(quán)保護立法、技術(shù)人才引進與培育等，同步提升區(qū)域自由貿(mào)易試驗區(qū)之間的營商環(huán)境。

（三）加強FTZ與FTA聯(lián)動，參與高端產(chǎn)業(yè)合作，提升國際產(chǎn)業(yè)競爭力

自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家為更好地與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，專門設(shè)立的特定開放區(qū)域，是一種主動式開放；自由貿(mào)易區(qū)是國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種組織形式，需要經(jīng)過國家（地區(qū)）與國家（地區(qū)）之間磋商談判并簽署協(xié)定才能加入，是一種協(xié)定式開放。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為改革開放的“試驗田”，對標高標準的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則進行先行先試，為我國后續(xù)加入高標準的自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)。加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，既為我國參與更高層次的國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)奠定基礎(chǔ)，也為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的國際環(huán)境。在具體實踐層面，自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)同聯(lián)動主要圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則升級和高端產(chǎn)業(yè)合作開展。

RCEP成員國構(gòu)成較為復雜多元且利益訴求呈分化狀態(tài)。日本、韓國、澳大利亞、新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體成員處于高端產(chǎn)業(yè)鏈的下游，認為“高標準、高質(zhì)量”的地區(qū)合作規(guī)范更符合它們的利益訴求。相反，中國與東盟等發(fā)展中國家則傾向于通過RCEP產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和人民生活水平改善。因此，為彌合RCEP發(fā)達成員與發(fā)展中成員的訴求鴻溝，推進區(qū)域合作向縱深發(fā)展，我國需要展現(xiàn)大國擔當，更加注重高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則在區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用。自由貿(mào)易試驗區(qū)通過對標CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索在試驗區(qū)內(nèi)進行與有關(guān)國家和地區(qū)的雙邊或區(qū)域性的共同關(guān)稅減讓、市場準入擴大，以及需要共同遵守的貿(mào)易投資和市場競爭規(guī)則，使自由貿(mào)易試驗區(qū)真正成為對接RCEP，迎接CPTPP等更高標準自由貿(mào)易協(xié)定的平臺，為中日韓高端產(chǎn)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)。以中日韓技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群板塊構(gòu)建為契機，發(fā)揮日韓的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢和我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)三國在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的細化分工和產(chǎn)業(yè)合作的精準對接，打造中日韓在區(qū)域高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的協(xié)同聯(lián)動機制，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力所需的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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AnalyzingtheMechanismandMeasuresofPilotFreeTradeZone

PromotingtheFormationofNewQualityProductiveForces

ZhouJinkai

（BeijingYouthPoliticsCollege，Beijing100102，China）

Abstract：Highlevelopeningupprovidesexternalimpetusandinternationalenvironmentsupportforthedevelopmentofnewqualityproductive forcesandthecreationofnewdevelopmentparadigm.Asanimportantmeasuretopromotehighlevelopeningup，thestrategyofpilotfreetradezoneisthetestofcreatingagoodinternationalenvironmentthroughreformandopeningup，andthepioneeringofdevelopingnewqualityproductiveforcesthroughinstitutionalopeningup.Throughtheanalysisofthemechanismofpromotingtheformationofnewqualityproductiveforceswithpilotfreetradezone，thisessaydemonstratesthatpilotfreetradezones，asanewfieldofreformandopeningup，notonlyfittheconceptofhighlevelopeningupofnewqualityproductiveforces，butalsofitthepositioningofscientificandtechnologicalinnovation，industrialupgradingandgreendevelopment.Inordertoplaytheleadingroleofpilotfreetradezoneinpromotingnewqualityproductiveforces，weneedtobuildtheindustrialsystemrequiredbynewqualityproductiveforcesfromtheperspectivesofsinglepilotfreetradezone，crossareapilotfreetradezone，pilotfreetradezoneandfreetradeareawiththefocusonthespecialtyindustriesofpilotfreetradezone，innovationchainsandindustrialchains.Wealsoneedtopromotethecooperationofmultiplepilotfreetradezonesandpromotethecooperationofscientificandtechnologicalinnovationtobuildstrategicemergingindustrialclusters.Besides，weneedtostrengthenthecoordinationandlinkagebetweenpilotfreetradezoneandfreetradearea，andintegrateintotheinnovationchainandindustrialchainofregionaleconomicintegrationactivelytocreateabetterinternationalenvironmentforthedevelopmentofnewqualityproductiveforces.

Keywords：pilotfreetradezone;newqualityproductiveforces;scientificandtechnologicalinnovation;industrialupgrading;greendevelopment

（責任編輯：張麗陽）