不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，習近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，有力推動國有資產(chǎn)監(jiān)管理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，逐步探索形成了具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。這一體制堅持以習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，又反映我國國情和國有企業(yè)實際情況，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，是社會主義市場經(jīng)濟的重要創(chuàng)新。我們必須牢牢把握我們黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國有企業(yè)的基本立場、重大原則、方法路徑，在新的實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為總原則，發(fā)揮國有企業(yè)黨的建設(shè)政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有國有企業(yè)各級黨組織長期努力，沒有國有企業(yè)廣大黨員干部職工不懈奮斗，就沒有國有企業(yè)的今天。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須推動國有企業(yè)更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。

黨的十八大以來特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，國資國企旗幟鮮明加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把政治建設(shè)擺在首位，深化落實“第一議題”“看齊對標”制度。國務(wù)院國資委常態(tài)化開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況“回頭看”，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央企業(yè)集團層面及1.26萬戶重要子企業(yè)全面制定黨委（黨組）前置研究事項清單，連續(xù)7年開展黨建責任制考核，持續(xù)完善黨建工作格局，黨建標準化、規(guī)范化水平不斷提高。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失狀況明顯改觀，企業(yè)面貌、隊伍面貌、改革發(fā)展面貌都發(fā)生了具有根本性的顯著變化。

新征程上，國有企業(yè)承擔的責任更加重大、使命更加光榮，必須堅決把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)貫穿國有資產(chǎn)監(jiān)管全過程、各方面，切實把政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，推動國有企業(yè)更好地成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。健全做到“兩個維護”的制度機制，深化貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神示范點建設(shè)，健全“政治要件”全鏈條落實機制，堅決把黨中央部署的重大任務(wù)落到實處。堅持“兩個一以貫之”，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步推動實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一。夯實黨建基層基礎(chǔ)，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，推進黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，進一步提升企業(yè)基層黨組織政治功能和組織功能，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。習近平總書記指出，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作從根本上說，就是要發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大部署，推動國有企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟“頂梁柱”“壓艙石”作用?？靾髷?shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍；2023年實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別為80.3萬億元、4.5萬億元，比2012年分別增長1.1倍、1.2倍；2012—2023年累計實現(xiàn)增加值146.9萬億元，年均增長8.1%。

當前，國際形勢異常嚴峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，需要國有經(jīng)濟、國有企業(yè)更好發(fā)揮主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，但目前國有企業(yè)不管是“質(zhì)”還是“量”，與承擔的使命責任都還有一定差距。在這種情況下，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，必須把做強做優(yōu)做大國有企業(yè)作為總目標，進一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是要在做強做優(yōu)上下更大功夫，完善考核獎懲和激勵約束機制，引導(dǎo)國有企業(yè)統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，為中國式現(xiàn)代化提供更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅持聚焦“三個集中”，從戰(zhàn)略上推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央全面深化改革委員會第三次會議強調(diào)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。立足主業(yè)實業(yè)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，有助于提高國有資本配置效率、增強國有經(jīng)濟整體功能、更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這是做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的內(nèi)在要求。

各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)堅決落實黨中央、國務(wù)院重大部署，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，以前所未有的力度優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國有經(jīng)濟在航天、深海、能源、通信、交通、國防軍工等領(lǐng)域取得一大批世界級科研成果，在船舶、鋼鐵、化工、裝備制造、能源電力、建材等領(lǐng)域打造了一批具有較強競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動形成一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大量非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)有序退出。中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%，近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%。

今年政府工作報告強調(diào)，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用提出更高要求，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作必須緊緊圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，著力推動國有企業(yè)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。立足實體經(jīng)濟根基，做大做強先進制造業(yè)，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，積極推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資力度，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。加快推進高水平科技自立自強，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強重大科技攻關(guān)，積極促進產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

堅持健全專業(yè)化、體系化、法治化、高效化國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，不斷提升國資監(jiān)管效能。當前，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中越位、缺位、不到位等問題還不同程度存在，監(jiān)管的方式和手段還有待完善。新征程上做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，要更好適應(yīng)市場化法治化國際化要求，針對當前監(jiān)管工作中存在的突出問題，著力增強監(jiān)管的系統(tǒng)性，把穩(wěn)增長、抓改革、強創(chuàng)新、促發(fā)展、防風險等多重監(jiān)管目標統(tǒng)籌起來，不斷推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強全方位全過程監(jiān)管；著力增強監(jiān)管的科學(xué)性，健全更加有利于加強科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、更加符合世界一流企業(yè)成長規(guī)律、更加突出國有企業(yè)功能使命的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式；著力增強監(jiān)管的有效性，用好信息化、數(shù)字化、智能化工具，深化分類監(jiān)管和“一企一策”監(jiān)管，及時研究解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的痛點、難點、堵點問題，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。

堅持把全面從嚴治黨作為重要保障，推動國有企業(yè)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。全面從嚴治黨是新時代加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、推動國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大的寶貴經(jīng)驗。近年來，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，國有企業(yè)反腐力度持續(xù)加大，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、虛假貿(mào)易、違規(guī)掛靠等專項整治扎實開展，利益輸送、設(shè)租尋租等違紀違法行為以及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗得到嚴肅查處，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義得到堅決遏制，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造了良好環(huán)境。

實踐充分證明，完善中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的重要保障。新征程上，要不斷創(chuàng)新完善中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，扎實推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好擔負黨中央賦予的功能使命責任，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

（文章來源：《求是》雜志，有刪減。）