淺析青海文旅發(fā)展中的問(wèn)題

2016年8月，習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！?021年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出青海要建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，為青海高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展?！边@一系列的重要講話和精神都深刻闡明，青海應(yīng)充分發(fā)揮其在生態(tài)自然方面的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)文旅高質(zhì)量發(fā)展來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、探索文旅+法治的發(fā)展模式

為深入貫徹黨的二十大核心要義與精神，牢牢把握青?！叭齻€(gè)最大”省情定位，為早日實(shí)現(xiàn)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)目標(biāo)，需要了解文化、旅游、法治之間的關(guān)系。

（一）文化與旅游的關(guān)系

“以文塑旅”是對(duì)生態(tài)文明的完美詮釋。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的第一個(gè)階段，這個(gè)階段不是從古就有的，是人類在經(jīng)歷與自然之間的關(guān)系演變，不斷走到了今天人與自然和諧共生的局面。青海在中國(guó)的版圖上有著舉足輕重的作用，雖然它地處西部偏遠(yuǎn)地帶，經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面處于劣勢(shì)狀態(tài)，但因其獨(dú)特的自然地理方位，成為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，是中國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一?！爸腥A水塔”在青海，中國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖——青海湖在青海，萬(wàn)山之宗——昆侖山在青海，“可可西里”在青海，這些有著歷史脈絡(luò)、蘊(yùn)含人文情懷的稱號(hào)，無(wú)一不展示著青海生態(tài)文明建設(shè)的成效和青海生態(tài)發(fā)展的良性運(yùn)作。

“以旅彰文”是對(duì)文化自信的深入展示。青海是人類文明的發(fā)源地之一，擁有悠久的歷史，形成了獨(dú)具特色的地域文化。在豐富的生態(tài)資源背后，有著獨(dú)具特色的地方文化作為后盾。青海有豐富的歷史文化遺跡，如都蘭的熱水古墓群、樂(lè)都柳灣遺址；有豐富多樣的節(jié)慶文化，如農(nóng)歷六月六“花兒”會(huì)、熱貢六月會(huì)、那達(dá)慕大會(huì)、土族納頓節(jié)、古爾邦節(jié)等等；還有人與自然和諧共生的昆侖文化、河湟文化、熱貢文化等原生態(tài)文化，這些深厚歷史底蘊(yùn)下孕育出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、多民族交往交流交融中的多彩民族文化，都與旅游之間存在著密不可分的關(guān)系。應(yīng)該充分利用多元文化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為游客提供更加豐富多彩的旅游體驗(yàn)。

（二）文旅與法治的關(guān)系

文旅融合是目的。文化與旅游高度融合是打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的前提，也是打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的實(shí)現(xiàn)路徑，是題中應(yīng)有之義。文旅融合實(shí)際是一個(gè)實(shí)現(xiàn)雙贏的過(guò)程：以文化自信和文化自覺(jué)的魅力來(lái)發(fā)揮文旅融合的實(shí)際功能；以文旅融合來(lái)拓寬文化自信和文化自覺(jué)的涵養(yǎng)空間。進(jìn)而達(dá)到以文促旅、以旅彰文的目的。

法治保障是手段。任何行業(yè)的發(fā)展都要依法依規(guī)，文旅事業(yè)同樣如此。文旅發(fā)展相關(guān)的條例、準(zhǔn)則等的制定，比如文旅市場(chǎng)行政執(zhí)法、文旅產(chǎn)業(yè)侵權(quán)事件的審判、文創(chuàng)產(chǎn)品的版權(quán)或?qū)＠囊庾R(shí)等，都是為了文旅工作的高效發(fā)展。法律始終擔(dān)當(dāng)著堅(jiān)強(qiáng)的后盾，扮演著最后一道防線，使文旅工作所有的流程都有法可依、有據(jù)可循。通過(guò)法治保障的手段，最終使文旅工作高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、青海文旅工作中的法治道路

青海的法治化建設(shè)是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合青海地方實(shí)際，為打造青海法治政府、法治社會(huì)而實(shí)施的一系列法治活動(dòng)。其中，文旅法治建設(shè)是青海法治化道路的側(cè)重點(diǎn)之一。

（一）青海的生態(tài)資源概況

2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！?017年7月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體?！边@個(gè)生命共同體的概念從山、水、林、田、湖、草，逐漸加入沙、冰，概念在不斷擴(kuò)容。對(duì)于青海而言，這些生命共同體的理念展示著青海自然資源的全覆蓋性，這樣一個(gè)生命共同體也展示著青海的資源豐富性、物種多樣性、生態(tài)包容性。

青海的生態(tài)自然資源，對(duì)于全國(guó)乃至全人類都有著無(wú)可替代的影響力，既展示著國(guó)家形象，又體現(xiàn)著地域特色。首先，它是數(shù)億人的生命之源。青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”。江源之水每年為下游的18個(gè)?。▍^(qū)、市）和東南亞5個(gè)國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的淡水資源。黃河流域的面積大約占中國(guó)陸地面積的十二分之一，哺育了上億人口；長(zhǎng)江流域面積約占中國(guó)陸地總面積的五分之一，養(yǎng)育了三分之一的中國(guó)人口。人們利用長(zhǎng)江水灌溉、排污、運(yùn)輸、發(fā)展工業(yè)，建設(shè)了世界上最大的水利樞紐工程——長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程。黃河和長(zhǎng)江流域貫穿著中國(guó)的東西南北，無(wú)論從何種意義上講，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。其次，它是動(dòng)植物的天然樂(lè)園。青海得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境孕育了豐富的動(dòng)植物資源，如雪豹、藏羚羊、黑頸鶴等動(dòng)物時(shí)常在這里出沒(méi)，森林、草原、灌叢、草甸等在這里任意生長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境的有力保護(hù)，為各種動(dòng)、植物的繁衍與生長(zhǎng)提供了良好的環(huán)境，而動(dòng)植物的生長(zhǎng)又促成了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。青海獨(dú)有的氣候、光照、水分等因素，使得生物多樣性在這里得到了最完美的體現(xiàn)。最后，它是人與自然和諧共生的展示窗口。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)牧民的生活水平也逐漸得到提升。一方水土養(yǎng)育一方人，像杰?！に髂线_(dá)杰的名字被深深印在三江源一樣，生活在特定區(qū)域的牧民，每戶家中都有一位生態(tài)管理員，他們既是生態(tài)的守護(hù)者，也是獲益者，真正實(shí)現(xiàn)了在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

（二）青海文旅工作中生態(tài)法治的發(fā)展歷程

就青海文旅生態(tài)法治的發(fā)展來(lái)講，最為核心的概念便是生態(tài)，要想發(fā)展好文旅事業(yè)，一定要以生態(tài)為本。青海的生態(tài)法治發(fā)展模式，是以《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）的“綠色原則”為核心，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）為依據(jù)，以污染防治與生態(tài)保護(hù)為主要措施，并且以《民法典》《刑法》等法律法規(guī)為輔助。

一是從國(guó)家層面的視角出發(fā)。首先，生態(tài)法治建設(shè)是以《憲法》為指導(dǎo)。在《憲法》中，就有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定，如第9條關(guān)于自然資源的所有權(quán)、第26條關(guān)于環(huán)境保護(hù)和植樹(shù)造林的規(guī)定等。2018年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“生態(tài)文明”寫入其中的舉措，為生態(tài)文明的建設(shè)給予了根本法的保障，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。其次，生態(tài)法治建設(shè)是以《民法典》的“綠色原則”為核心。我國(guó)《民法典》是世界上首次規(guī)定“綠色原則”的法典，在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編建立了“綠色規(guī)則”體系，為直接從源頭上控制污染和破壞環(huán)境行為提供了民法依據(jù)。如“物權(quán)編”中，就生活中常見(jiàn)的采光、用水、通風(fēng)、日照及污染排放等問(wèn)題做出了規(guī)定；“合同編”第558條增加了“舊物回收”義務(wù)等。再次，生態(tài)法治建設(shè)是以 《環(huán)境保護(hù)法》 為依據(jù)。1979年，我國(guó)頒布了第一部《中華人們共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，自此便開(kāi)啟了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治道路。黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄董h(huán)境保護(hù)法》2014年修訂版，正是在“兩個(gè)最嚴(yán)”的要求中產(chǎn)生，比如“按日計(jì)罰”制度、監(jiān)管主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)管不力責(zé)任施以引咎辭職措施等。最后，生態(tài)法治建設(shè)是以各環(huán)境單行法為輔助。從國(guó)家發(fā)展的時(shí)間軸來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域按時(shí)間先后順序分別頒布了30部法律，包括從1984年頒布的《中華人民共和國(guó)森林法》，到2022年頒布的《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，涵蓋生態(tài)領(lǐng)域各種自然資源，既注重污染防治，又關(guān)注生態(tài)保護(hù)，將分工與責(zé)任落到實(shí)處，為青海生態(tài)文旅發(fā)展提供國(guó)家層面的指導(dǎo)和依據(jù)。

二是從地方層面的視角出發(fā)。青海立足“三個(gè)最大”的省情定位，高度重視生態(tài)文旅的發(fā)展與整合，依托青海的資源優(yōu)勢(shì)與地方特色，出臺(tái)了一系列相關(guān)的條例與政策，在此以幾個(gè)重點(diǎn)相關(guān)條例與政策作為介紹。第一，《青海省旅游條例》。該條例是在2003年5月30日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上通過(guò)的，于2010年9月30日青海省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上進(jìn)行了第一次修訂，2016年11月25日青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議進(jìn)行了第二次修訂。該條例共八章59條，是為推動(dòng)青海旅游業(yè)發(fā)展，在《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、青海省政府《促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景下不斷修正更新的地方性嘗試。第二，《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。該條例于2003年5月30日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。先后于2018年3月30日、2020年7月22日、2022年1月13日進(jìn)行三次修正。該條例共五章45條，是為了保護(hù)青海湖流域生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的。青海湖是我國(guó)第一大內(nèi)陸咸水湖，被稱為中國(guó)西北的“空氣加濕器”，出臺(tái)專門針對(duì)青海湖的保護(hù)條例可以說(shuō)是非常必要的。第三，《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。該條例于2022年3月29日經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，共七章70條。該條例是根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，對(duì)“上位法”進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，為實(shí)際待解問(wèn)題提供了具有可行性與可操作性的方案，為推動(dòng)生態(tài)文明高地建設(shè)、國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)提出有效發(fā)展路徑。

三、打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的目標(biāo)

國(guó)際生態(tài)旅游目的地，目前對(duì)此還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念界定。國(guó)際是生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的層次之一，生態(tài)旅游目的地是基于目的地系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上，以旅游目的地為區(qū)域空間，以目的地特有的生態(tài)旅游資源為依托，將生態(tài)旅游的理念融入目的地旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及文化效益相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程。

在國(guó)際視域下的生態(tài)旅游主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)的可持續(xù)性、物種的多樣性、人與自然的和諧性，伴隨的還有旅游文化的教育性、生態(tài)旅游服務(wù)的有效性、旅游產(chǎn)品的自然性等。

（一）國(guó)際生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)

綠色環(huán)球21體系，簡(jiǎn)稱為GG21，是當(dāng)今世界上唯一涵蓋旅游行業(yè)的全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系是為了幫助旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)方面得到協(xié)調(diào)一致發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境與社會(huì)生活的和諧有序共生。這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)受到大部分國(guó)家的推廣和使用。在2002年我國(guó)與GG21達(dá)成在國(guó)內(nèi)聯(lián)合推行其生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，我國(guó)四川九寨溝和黃龍是亞太地區(qū)首批通過(guò)GG21認(rèn)證的自然保護(hù)區(qū)，還有以古蜀文化為主的遺址類代表——三星堆博物館。協(xié)議的簽署對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游的發(fā)展具有積極推動(dòng)作用，也為青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地的打造提供了實(shí)踐依據(jù)。

（二）打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的具體實(shí)踐

為了打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，青海制定和發(fā)布了《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》《青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案》《共同打造青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》《國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》《青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地2022-2025年工作要點(diǎn)》等。其中，前兩項(xiàng)方案對(duì)于青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地有著至關(guān)重要的作用。

第一，制定《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》。把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，是習(xí)近平總書記于2020年8月28日在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出的重大要求。2021年8月16日，中共青海省委印發(fā)《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》。方案明確了打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，提出“十四五”期間，力爭(zhēng)旅游總收入和接待入境游客人次年均增速達(dá)到20%，逐步高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。充分挖掘自然資源和人文資源，推進(jìn)傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高原極地旅游，打造世界級(jí)生態(tài)旅游精品線路。推介一批中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域生態(tài)旅游大環(huán)線。方案中提出，要弘揚(yáng)青海特色生態(tài)文化，加快構(gòu)建新時(shí)代青海特色生態(tài)文化體系，深度挖掘人與自然和諧共生的原生態(tài)文化，突出保護(hù)三江源生態(tài)文化、河源文化、熱貢文化、昆侖文化等傳統(tǒng)文化，持續(xù)舉辦好中國(guó)（青海）國(guó)際生態(tài)博覽會(huì)、青海文化旅游節(jié)等。這些具體舉措從旅游收入、接待人次、線路打造、宣傳文化等方面，為現(xiàn)實(shí)文旅工作的開(kāi)展提出了明確的任務(wù)。

第二，制定《青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案》。該方案經(jīng)中共青海省委第146次常委會(huì)議、省政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由文化和旅游部審核同意，于2021年11月3日印發(fā)。其中在總體要求中提到目標(biāo)任務(wù)，即到2025年，接待旅游人次7300萬(wàn)，旅游總收入800億元，年均增速20%以上，文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的12%。推出50條生態(tài)旅游精品線路，形成30條生態(tài)旅游風(fēng)景道，指導(dǎo)3家以上旅游景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，指導(dǎo)4家生態(tài)旅游區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，爭(zhēng)取打造8個(gè)文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。堅(jiān)持以游客為中心的發(fā)展思想，建立完善生態(tài)旅游運(yùn)營(yíng)管理體系、要素服務(wù)體系、游客集散體系、安全保障體系、交通便捷體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，推動(dòng)青海國(guó)際生態(tài)旅游品牌享譽(yù)全國(guó)、走向世界。到2035年，旅游人次與總收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，入境游客人次占比明顯提升，全省生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)基本完善，生態(tài)旅游體系基本建立，國(guó)際生態(tài)旅游目的地基本建成。在重點(diǎn)行動(dòng)方面，與文旅法治緊密結(jié)合的是制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括制定《生態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》《生態(tài)旅游解說(shuō)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《生態(tài)旅游者行為準(zhǔn)則》等，量化建設(shè)指標(biāo)，明確評(píng)價(jià)體系，建立游客滿意度調(diào)查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、青海文旅工作中生態(tài)法治的發(fā)展路徑

（一）柔性與剛性相依存，外顯與內(nèi)隱相結(jié)合

從以上文化、旅游、法治之間的關(guān)系，可以看出三者間相互依存與配合，而生態(tài)法治的建設(shè)則是三者有效循環(huán)的內(nèi)在聯(lián)系。文旅的融合是打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的必要條件，無(wú)論是文化還是旅游，都是精神的感知或物質(zhì)的實(shí)體，而法治是制度化且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇嬖?。近年?lái)，隨著青海文旅的發(fā)展，來(lái)青游客除了能領(lǐng)略青海的大好河山、自然資源，還能從中感悟到青海地方的特色文化、風(fēng)土人情。青海省文化和旅游廳舉辦的各項(xiàng)大型活動(dòng)都是文旅融合的典范，比如，成立“黃河流域九省（區(qū)）文化館聯(lián)盟”，以黃河文化為背景，以黃河自然資源為媒介，將沿黃九個(gè)?。▍^(qū)）串聯(lián)在一起，在青海省尖扎縣黃河岸邊舉辦文藝演出，由九個(gè)?。▍^(qū)）分別帶來(lái)代表各自地方的特色文化節(jié)目，將文旅融合的發(fā)展展現(xiàn)在群眾面前。又如，西北五?。▍^(qū)）“花兒”演唱會(huì)活動(dòng)，將西北五個(gè)省 （區(qū)）的歌手匯集至此，相互交流切磋“花兒”，從“花兒”文化中，感受不同地方的人文魅力。這些活動(dòng)成功舉辦的背后，都是以法治作為保障與后盾。比如與第三方公司之間的相關(guān)委托合同、與演員或演出單位之間的演出協(xié)議、演出活動(dòng)相關(guān)的制度與規(guī)則等等。可以看出，法治就像幕后工作人員一樣，雖然是隱性的存在，但是剛性特征使它在整個(gè)流程中起著至關(guān)重要的作用。

（二）借鑒實(shí)踐中優(yōu)良做法，實(shí)時(shí)上升至法律高度

國(guó)家制度是從整個(gè)宏觀層面為國(guó)家的有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)而服務(wù)，地方始終要以國(guó)家法律為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)要求，做好新時(shí)代文旅工作，推動(dòng)青海文旅高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)結(jié)合地方文旅工作實(shí)際，制定出臺(tái)一些相關(guān)的地方性法規(guī)、制度等。比如，對(duì)旅游消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行實(shí)時(shí)保護(hù)；對(duì)商販進(jìn)行統(tǒng)一管理，不定期舉辦培訓(xùn)；淡旺季票價(jià)公示等，將這些已經(jīng)實(shí)行或取得成效的舉措，通過(guò)理論分析、專家論證、行業(yè)認(rèn)定等過(guò)程，經(jīng)過(guò)整合完善，最終形成制度化的程式，上升至法律的層面，為我們文旅工作的開(kāi)展更好的提供模版與指導(dǎo)。這一方面是對(duì)先前工作的總結(jié)與肯定，另一方面也是為后續(xù)工作的開(kāi)展，以及打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地提供有價(jià)值的發(fā)展路徑，同時(shí)也是青海打造法治政府、法治社會(huì)的具體實(shí)踐。

（三）從鑄牢中華民族共同體，到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

青海是一個(gè)多民族文化聚集且豐富的地方，這里有漢、藏、回、土、撒拉、蒙古6個(gè)世居民族。這些民族共同居住在青海這片土地上，相互交往交流交融，形成了民族團(tuán)結(jié)、和諧友愛(ài)的局面。從文旅層面，抑或是生態(tài)法治層面來(lái)講，也是深深體現(xiàn)著鑄牢中華民族共同體意識(shí)。比如，從語(yǔ)言學(xué)的角度講，藏語(yǔ)稱青海湖為“措溫波”，蒙古語(yǔ)稱“庫(kù)庫(kù)諾爾”；再比如，循化孟達(dá)天池景區(qū)，有著動(dòng)人的傳說(shuō)和文化，撒拉族有撒拉族的版本，藏族有藏族的解讀。無(wú)論是語(yǔ)言稱謂，還是背后所蘊(yùn)含的文化，雖然各不相同，但都是以同一自然、文化資源為根本依托。也是這些不同的稱謂、不同的文化積淀，共同的為同一資源賦予了更深厚的內(nèi)涵，注入了更深刻的靈魂。青海豐富的生態(tài)資源由青海各民族共享，基于共同的家園，各民族對(duì)同一文化有著的深刻認(rèn)同，從這個(gè)角度來(lái)看，走文旅生態(tài)法治之路有利于各民族守護(hù)共同的家園，促進(jìn)青海各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)。同樣，青海有著得天獨(dú)厚且及其重要的戰(zhàn)略地位，而中國(guó)又是世界國(guó)際格局中不可或缺的一部分。生態(tài)對(duì)于全世界、全人類都是緊密相關(guān)的，在這個(gè)龐大的地球村中，文化的多元、生態(tài)的多樣、關(guān)系的多變都使得人類的命運(yùn)被緊緊維系在一起，構(gòu)成命運(yùn)的共同體。無(wú)論是文化交流、資源共享、制度共建、人類互動(dòng)等方面，我們都要遵從規(guī)則，達(dá)到人與人、自然與自然、人與自然之間的和諧，真正達(dá)到“美美與共、天下大同”。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著青海文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，生態(tài)法治的重要性愈發(fā)凸顯。青海作為擁有豐富自然資源和獨(dú)特文化底蘊(yùn)的省份，文旅產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿酮?dú)特的吸引力。然而，這種發(fā)展必須建立在生態(tài)法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)。在青海文旅發(fā)展的實(shí)踐中，我們已經(jīng)看到了一些積極的生態(tài)法治探索。例如通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法力度、推廣綠色旅游理念等措施，有效地保護(hù)了青海的自然生態(tài)環(huán)境，為文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，這些實(shí)踐也為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，青海文旅發(fā)展中的生態(tài)法治問(wèn)題仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，隨著文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大；另一方面，一些地方在追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，可能存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)法治的落實(shí)不夠到位。因此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，以推動(dòng)青海文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：魯毛，女，青海省文化館《藏族民俗文化》編輯部編輯。青海民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2023級(jí)博士研究生。研究方向：區(qū)域民族文化。）

（圖片攝影：宋忠勇 郭小賢）