文化館供給側結構性改革實踐探析

中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國的經(jīng)濟社會不斷向高質(zhì)量發(fā)展，黨和政府對公共文化服務的發(fā)展也越加重視。文化館作為我國目前最重要的公共文化服務機構之一，推動供給側結構性改革，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務和有效供給，滿足人民群眾的文化新期待，是新時代文化館的重要使命和責任。

一、文化館供給側結構性改革的意義

習近平總書記在2015年11月召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，首次提出供給側結構性改革，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。此后，“供給側結構性改革”在“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大報告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、黨的二十大報告中及近些年的中央經(jīng)濟工作會議上被多次提及。為人民群眾提供高品質(zhì)、多元化的文化需求是文化館的使命和責任，文化館與人民群眾是供給需求關系，文化館是供給側，人民群眾是需求側。文化館要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞人民群眾的文化需求，通過優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的配送供給，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。文化館的供給側結構性改革，是從提高供給質(zhì)量和水平出發(fā)，通過調(diào)整結構，整合資源，增強文化館供給結構對人民群眾需求變化的適應性和靈活性，從而更好滿足廣大人民群眾的精神文化需要，推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。

二、文化館供給側結構性改革存在問題

（一）服務供給機制不健全

黨的二十大報告中明確要求“健全現(xiàn)代公共文化服務體系”，加快建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系，正是當前公共文化機構亟待解決的主要問題。以云南省的各級文化館為例，文化館是公共文化服務的主要供給方，不管是法人治理結構改革，還是總分館制建設，其改革的目的都是希望能解決文化館長期供給單一、服務滯后、效能不高、辨識度低、影響力弱等問題。

目前，云南省的文化館體系主要是全省五級體系的架構，分別是省級文化館（1個），州（市）級文化館（16個），縣（區(qū)）級文化館（132個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（1456個），村級綜合性文化服務中心（14000余個），上述文化館（站）、村級綜合性文化服務中心之間只有自上而下的業(yè)務指導關系，沒有從屬關系。文化站、中心均隸屬于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，各級文化館均隸屬于當?shù)氐奈幕吐糜沃鞴懿块T，而文化和旅游主管部門均為當?shù)卣慕M成部門。因文化館（站）之間沒有隸屬關系。使全省很多群眾文化工作沒有形成上下銜接、資源共享的機制，沒有做到步調(diào)一致、同頻共振。州（市）級以下文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多有經(jīng)費被統(tǒng)籌和挪用、人員被長期借用等情況。作為全省群眾文化的龍頭，省文化館一直以來致力于全省群眾文化的繁榮發(fā)展和壯大，極盡所能對州（市）、縣、鄉(xiāng)進行工作指導和業(yè)務幫扶，但是受限于經(jīng)費條件和使用要求，以及缺乏長期有效的指導幫扶機制，使得幫扶力度有限，無法真正解決公共文化服務“最后一公里”的有效供給。

現(xiàn)在全省各級文化館（站）的工作開展，主要是按照年度經(jīng)費預算申報的計劃執(zhí)行，中間會穿插一些當?shù)卣椭鞴懿块T臨時安排的重大活動和工作任務。但是近些年，隨著人民群眾的物質(zhì)生活條件顯著改善和新興媒體的快速發(fā)展，人民群眾對精神文化生活的需求與日俱增，傳統(tǒng)的常態(tài)化公共文化服務已經(jīng)無法適應社會的快速發(fā)展，明顯滯后于人民群眾的多元文化需求，文化館示范引領公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展日漸式微，文化館調(diào)整供給結構勢在必行。

（二）服務供給方式固化單一

文化館向人民群眾提供公共文化服務供給是其職能、職責所在，但因其基本是國有公益性單位，沒有經(jīng)濟收益，所以文化館自身也需要政府保障人、財、物的供給。目前我國文化館主要還是以政府主導的模式，對人民群眾進行免費開放服務，社會力量參與較少，當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展對文化館提供服務供給的數(shù)量、質(zhì)量和水平起著決定性的作用。以云南省為例，文化館作為公益一類單位，省文化館免費開放經(jīng)費自2023年起由原來的每年250萬元增加至400萬元，州（市）級文化館為每年50萬元，縣級文化館為每年20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為每年5萬元，上述各級文化館（站）是云南公共文化機構的重要組成部分，它們每年的免費開放經(jīng)費、運行維護費、人員經(jīng)費、專項活動經(jīng)費等費用的來源主要都依靠地方財政撥款。這些年，云南省地方財政盡己所能，做到了對文化館的資金有效保障，但這也導致了文化館工作的出發(fā)點和落腳點偏向于上級的安排和認可，而非人民群眾的滿意和需求，束縛了文化館工作的創(chuàng)新性和開拓性，使其在服務內(nèi)容、服務方式、服務載體等方面固守成規(guī)、千篇一律，很多服務與資源主要供給每年例行的重大活動和重要時間節(jié)點配套活動，而常態(tài)化的公共文化服務供給就出現(xiàn)了缺失，這就形成了固有的“政府做菜”模式，不管是否合人民群眾的胃口，人民群眾只能被動接受其提供的服務，導致文化館工作有所固化、僵化、格式化，出現(xiàn)缺少動力、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造活力、效能不高等問題，使人民群眾真正的精神文化需求沒有得到有效供給。

三、文化館供給側結構性改革的實踐探析

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展理念

人民群眾是公共文化服務的主體，公共文化服務要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以人為本，以人民群眾的文化需求為出發(fā)點和落腳點，為人民群眾提供應有的文化權益；要轉變服務方式、優(yōu)化服務供給，切實掌握人民群眾真正的文化需求，吸引群眾參與、鼓勵群眾表現(xiàn)，為人民群眾提供指導、搭建平臺，讓人民群眾走進公共文化服務舞臺中央，充當活動主角，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。文化館要進一步理順職能、理清權責，建立長效機制，明確自身在建設社會主義文化強國之中所肩負的使命，以及自身的定位，要努力提升文化館的社會辨識度、社會參與度，要真正起到引領示范帶動當代社會主義先進文化發(fā)展前進的作用，在牢牢守住群眾文化意識形態(tài)工作陣地的基礎上，培養(yǎng)人民群眾參與公共文化服務的自覺意識，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，讓人民群眾在公共文化的建設和服務中發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，增強人民群眾在公共文化服務中的主體地位，為公共文化建設建言獻策，對公共文化服務進行監(jiān)督管理，逐步從“政府做菜”“政府端菜”向“群眾點菜”“群眾做菜”轉變，真正增強人民群眾的文化獲得感、幸福感、安全感。

（二）強化政策指引，提升設施品質(zhì)

積極推動修訂完成最新版《云南省基本公共文化服務實施標準》，各州（市）、縣（區(qū)）結合本地區(qū)實際，修訂地方公共文化服務目錄，力爭在“十四五”末，基本形成以《中華人民共和國公共文化服務保障法》《云南省公共文化服務保障條例》為基礎，以《云南省“十四五”時期公共文化服務體系建設規(guī)劃》《關于推動云南省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《云南省基本公共文化服務實施標準》和各地各級公共文化服務目錄為支撐，以各級和各類加強基層人才隊伍建設、購買服務、民族文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建和管理、服務效能評估等規(guī)范性文件為輔助，適應新時期云南公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展、覆蓋全省公共文化服務全領域和全流程的制度保障矩陣。以此為推動文化館供給側結構性改革，建立健全云南現(xiàn)代公共文化服務體系，推動“文化強省”建設提供指引。

目前云南全省16個州 （市）、129個縣（區(qū)）共有149個文化館，達到國家一級文化館的有57個，其中含省館及9個州（市）館；二級文化館46個，其中2個州（市）館；三級文化館38個，其中2個州（市）館；無等級館8個，其中文山、西雙版納2個州（市）館無等級。全省文化館總體上仍然難以滿足“文化強省”建設的要求，且總體的群眾文化設施品質(zhì)參差不齊，除少數(shù)新建的文化館外，絕大多數(shù)文化館設施設備老化陳舊，無法與社會發(fā)展及人民群眾需求相契合，急需在功能上有大的改善。要明確“十四五”末，全省州（市）級文化館必須達到國家一級館、縣級必須達到國家二級館的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合性文化中心必須達到國家相應標準，首先應從設施設備的優(yōu)化升級上為供給側結構性改革打下堅實基礎。同時，應進一步統(tǒng)籌、分類、規(guī)范公共文化設施，及時深入基層廣泛開展調(diào)查研究，與人民群眾互動反饋，向先進同行學習，全面提升公共文化設施的時代效能和服務品質(zhì)。

（三）加強多邊合作，拓展服務空間

目前的文化館運行模式主要還是依靠政府的財政供給，社會力量參與相對有限，短期內(nèi)也難有實質(zhì)改變，文化館之間加強合作，或與其他公共文化機構、社會組織之間加強合作，是現(xiàn)階段整合資源、共建共享、激發(fā)文化館創(chuàng)新活力的有效抓手。首先，加強與同為公共文化機構單位之間的合作。以云南省文化館為例，云南省文化館與省屬公共文化機構、院團之間都有密切合作，如與云南美術館開展美術書法攝影展覽合作；與云南省圖書館、昆明市文化館開展“彩云獎”美術書法攝影展覽合作；與云南省圖書館共同開展“三區(qū)三州”怒江州、迪慶州公共文化幫扶；與昆明市文化和旅游局共同舉辦“民族團結進步大舞臺”系列活動，以有力舉措實現(xiàn)了資源優(yōu)勢互聯(lián)互通互補。其次，加強省際、省內(nèi)的交流合作。云南省文化館近年來通過“走出去、請進來”廣泛開展省際文化交流，依托文化和旅游部“春雨工程”文化志愿服務的開展，先后到西藏、新疆、廣西、福建、河北等省（區(qū)）開展省級館際交流；邀請?zhí)旖颉幭?、江西、貴州、廣西、上海、河南、內(nèi)蒙古等地的兄弟單位到云南開展交流活動，有效促進了各地的人文交流、民心相通，進一步弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢了中華民族共同體意識。再次，積極“破圈”“出圈”，加強與社會機構的合作探索。以云南省文化館為例，云南省文化館先后與春暉社區(qū)、新華書店、云南華西航空學校、隴川農(nóng)場社區(qū)管委會等合作開設分館，共同打造新型文化空間，讓新時代的文化館真正成為人民的終身美育學校。另外，云南省文化館還積極與社區(qū)、學校、群團等機構建立長期合作關系，與昆明市住建局、春暉社區(qū)等多個單位合作，共同打造“社區(qū)鄰里節(jié)”，探索“中國式幸福平安社區(qū)”；與棕樹營小學合作開辦“四點半課堂”，選派業(yè)務老師到校為學生傳授文化藝術知識和技能；與昆明市盲啞學校共同組建“愛飛翔合唱團”。通過廣泛交流合作，探索了公共文化服務的新路徑，創(chuàng)新了公共文化服務的新模式，讓公共文化服務真正飛入尋常百姓家。

（四）加強數(shù)字賦能，創(chuàng)新服務模式

各級文化館（站）要著力提升公共文化服務數(shù)字化、均等化、普惠化、便捷化水平，促進公共文化服務供給向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)傾斜，構建線上與線下融合發(fā)展、政府與社會共同協(xié)作、供給與自創(chuàng)多元結合的全民藝術普及方式。以“全省一張網(wǎng)，五級一朵云”為架構，創(chuàng)新全省各級文化館（站）供給模式。利用數(shù)字賦能不斷推進文化館總分館制建設，發(fā)揮省級中心館的業(yè)務引領作用和州（市）級區(qū)域中心館的服務帶動作用，通過云南公共文化云及云南省基層公共文化服務業(yè)務績效管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對基層文化陣地“建、管、用”水平及線上線下活動開展、群眾參與等情況的日?？冃Ч芾恚莆辗答伻嗣袢罕娬嬲奈幕枨?，倒逼各級文化館（站）創(chuàng)新服務模式，提升供給質(zhì)量。依托云南公共文化云覆蓋全省的五級網(wǎng)絡，持續(xù)整合統(tǒng)一全省公共文化數(shù)字服務技術平臺，推動云南公共文化云、智慧圖書館等各級各類公共文化平臺與本級融媒體平臺互聯(lián)互通、共建共享，打造全省的公共文化服務總平臺，進而不斷滿足人民群眾的文化需求，助推“政府做菜”“政府端菜”向“群眾點菜”“群眾做菜”的供給轉變。

四、結語

文化館的供給側結構性改革，主要針對的是在各地公共文化服務發(fā)展不平衡不充分的實際情況下，因地制宜，循序漸進解決供需的均等化、普惠化、便捷化問題。我們必須清醒認識到，目前云南省公共文化服務發(fā)展不充分不平衡的實際，云南各級黨委政府、文化和旅游主管部門要充分認識推動文化館的供給側結構性改革，是構建我省現(xiàn)代公共文化服務體系，推進“文化強省”建設的必然要求。供給側的改革針對的是需求側的要求，了解掌握需求側，其實就是要掌握人民群眾的文化需求，提升高質(zhì)量的供給。我們要以習近平文化思想為指引，緊緊圍繞習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上提出的“在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設文化強國，建設中華民族現(xiàn)代文明，是我們在新時代新的文化使命”的目標任務，因時因勢，科學謀劃，精準施策，真正了解人民群眾的需求，進一步深化供給側結構性改革，構建公益性群眾文化需求機制，統(tǒng)籌建立健全云南省公共文化服務保障機制。進一步拓展公共文化服務陣地，鼓勵社會力量參與公共文化建設，整合統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)文化資源，以“新業(yè)態(tài)、新空間、新體驗”模式，創(chuàng)新服務模式、拓寬服務群體、提升供給品質(zhì)，為廣大人民群眾提供更加豐富的公共文化服務和產(chǎn)品，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

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（作者簡介：吳杵，男，云南省文化館黨總支委員、黨政綜合辦公室主任。云南省群眾文化學會副秘書長。）

（本文圖片均由作者提供）