鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系研究

摘 要：抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)體系則是科技創(chuàng)新更具活力和更可持續(xù)的重要保障。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系對于提高創(chuàng)新整體效能、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力有著重要意義。本文分析了鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)和短板，有針對性地提出了完善創(chuàng)新體制機(jī)制、協(xié)同多元?jiǎng)?chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新資源要素等對策建議。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯市 創(chuàng)新生態(tài)體系 科技創(chuàng)新 高效

創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報(bào)告中指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新整體效能。鄂爾多斯市深刻認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，在中共鄂爾多斯市第五屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議中提出要打造全國一流創(chuàng)新生態(tài)，啟動(dòng)人才和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三年行動(dòng)，建設(shè)“一心兩園八基地”，科技創(chuàng)新能力不斷提升。而創(chuàng)新到一定階段，科技、產(chǎn)業(yè)、金融等就需要整合，形成一個(gè)有利于創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、多元要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)體系。

創(chuàng)新生態(tài)體系是創(chuàng)新全要素資源的協(xié)調(diào)體系，由內(nèi)部核心層和外部環(huán)境支撐層構(gòu)成，具有穩(wěn)定性、多樣性、自組織生長性以及開放協(xié)同性等特征。鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系對于提高創(chuàng)新整體效能、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力有著重要意義。

一、鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)

（一）財(cái)政科技支出穩(wěn)步增長

近年來，鄂爾多斯市財(cái)政科技支出穩(wěn)步增長，有力保障了技術(shù)攻關(guān)等資金需求。2023年，鄂爾多斯市財(cái)政科技投入達(dá)到19億元，比上一年增長55.7%；兌現(xiàn)“科技新政30條”資金3.6億元，惠及創(chuàng)新主體260家。同時(shí)，全力實(shí)施示范區(qū)建設(shè)5大行動(dòng)、24項(xiàng)工程、39項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資836.07億元。①

（二）創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量快速增長

隨著各類創(chuàng)新支持政策的出臺(tái)，鄂爾多斯市創(chuàng)新主體力量不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量快速增長。2023年，該市“三清零”企業(yè)達(dá)到231家；有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)達(dá)到264戶，帶動(dòng)研發(fā)費(fèi)用突破90億元，同比增長13.6%；獲批自治區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)3家；科技型中小企業(yè)達(dá)到576家，分別增長33%和60%。②

（三）創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建有序推進(jìn)

鄂爾多斯市與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等高校院所深入合作，構(gòu)建起北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）內(nèi)蒙古研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，截至2023年6月，鄂爾多斯市建成1家國家級(jí)高新區(qū)，5家國家企業(yè)技術(shù)中心，1家國家級(jí)工程技術(shù)研究中心，7家院士專家工作站，11家博士后科研工作站，8家國家級(jí)技能大師工作室等高端載體平臺(tái) 32 個(gè)。①

（四）科技人才隊(duì)伍不斷壯大

鄂爾多斯市高度重視創(chuàng)新人才的引育工作，通過培養(yǎng)和引進(jìn)高端科技研發(fā)人才，厚植科技研發(fā)創(chuàng)新基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才支撐。截至2023年6月，鄂爾多斯市開展了5批市級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、10批市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)和高層次人才評選，評選資助高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地26個(gè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)126個(gè)。②

（五）創(chuàng)新支持政策不斷完善

近兩年鄂爾多斯市政府不斷提高科技創(chuàng)新政策支持力度，構(gòu)建起科技創(chuàng)新“1+N”政策體系，相繼制定出臺(tái)了《科技新政30條》《人才新政30條》《鄂爾多斯市人才和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三年行動(dòng)方案》《鄂爾多斯市深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《鄂爾多斯市國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》《鄂爾多斯建設(shè)全國一流創(chuàng)新生態(tài)實(shí)施方案》，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。

二、鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系的短板

（一）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是國際通用的反映科技投入水平的核心指標(biāo)，能夠檢測一個(gè)國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。2022年，鄂爾多斯市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.79%，位列全區(qū)第四位，低于全國平均水平（2.54%）1.75個(gè)百分點(diǎn)，低于全區(qū)平均水平（0.90%）0.11個(gè)百分點(diǎn)。與相鄰的城市相比，鄂爾多斯市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于包頭市（2.07%）、呼和浩特市（1.34%）以及烏海市（1.19%）。

R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低表明鄂爾多斯市科技創(chuàng)新活動(dòng)仍然圍繞在對一些低端技術(shù)的研發(fā)上，全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)占整R&D比重不高。在全國和全區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度都有所提高的情況下，鄂爾多斯市R&D投入強(qiáng)度增速卻相對緩慢，2021年（0.82%）僅提升0.01個(gè)百分點(diǎn)，2022年反而下降了0.03個(gè)百分點(diǎn)。

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

基礎(chǔ)研究是R&D活動(dòng)的重要組成部分，它為應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和知識(shí)支撐，如果基礎(chǔ)研究投入不足，可能會(huì)限制后續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展。R&D經(jīng)費(fèi)投入包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三部分。2022年，從R&D經(jīng)費(fèi)投向結(jié)構(gòu)看，鄂爾多斯市規(guī)模以上企業(yè)投向基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為僅為0.35億元，占R&D經(jīng)費(fèi)支出（36.85億元）的比重為0.96%，應(yīng)用發(fā)展研究占比為5.54%，試驗(yàn)發(fā)展研究占比高達(dá)93.50%，R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理。而且鄂爾多斯市基礎(chǔ)研究占比顯著低于全國和全區(qū)水平，分別低于全國（6.6%）5.65個(gè)百分點(diǎn)和全區(qū)平均水平（3.9%）2.94個(gè)百分點(diǎn)。

（三）科技創(chuàng)新產(chǎn)出不高

盡管鄂爾多斯市的研發(fā)投入保持穩(wěn)步增長，并且組織實(shí)施了一系列科技重大專項(xiàng)、應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技合作項(xiàng)目，但是科技創(chuàng)新產(chǎn)出不高。發(fā)明專利授權(quán)量反映的是企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入后的成果轉(zhuǎn)化情況，也是國家評價(jià)科技創(chuàng)新水平高低和科技創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)。2023年1月-11月鄂爾多斯市科學(xué)技術(shù)支出位列內(nèi)蒙古第一，但是專利授權(quán)量卻低于呼和浩特市和包頭市，專利授權(quán)量占內(nèi)蒙古自治區(qū)的比重遠(yuǎn)低于呼和浩特市③。

三、鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系的路徑

（一）完善創(chuàng)新體制機(jī)制，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境

1.探索組建科技創(chuàng)新委員會(huì)?？萍紕?chuàng)新是系統(tǒng)工程，不僅是科技部門的事，也是各級(jí)各部門的職責(zé)所在，組建科技創(chuàng)新委員會(huì)不僅有助于統(tǒng)籌科技力量攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和潛力，而且還能推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作，高水平推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作，鄂爾多斯市可探索組建科技創(chuàng)新委員會(huì)，以此作為黨政“一把手”抓創(chuàng)新工作的重要抓手，做好全市科技創(chuàng)新工作的集成管理，強(qiáng)化總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度供給、政策集成、資源配置、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)監(jiān)督，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新相關(guān)部門的高位協(xié)調(diào)，促進(jìn)全市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2.優(yōu)化創(chuàng)新政策體系。全面落實(shí)“人才新政30條”“科技新政30條”，聚焦新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)優(yōu)化集成人才、科技、產(chǎn)業(yè)等政策措施，促進(jìn)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。進(jìn)一步深化“放管服”改革，精簡申報(bào)材料、優(yōu)化申報(bào)流程、縮減審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高和服務(wù)最優(yōu)，各類創(chuàng)新者及時(shí)享受扶持政策，提升政策落實(shí)效能。認(rèn)真理解、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，分類明確容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，劃定“不容”邊界，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，探索完善清單制、案例通報(bào)制、貫通銜接制等制度，營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。

（二）協(xié)同多元?jiǎng)?chuàng)新主體，培育內(nèi)生動(dòng)力

1.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是突出企業(yè)主體作用，加強(qiáng)企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新組織建設(shè)，完善由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用型重大科技項(xiàng)目的機(jī)制。如支持伊泰、雙欣、億利資源、久泰能源等研發(fā)基礎(chǔ)較好的企業(yè)建設(shè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，通過自主技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)新工藝技術(shù)再消化，形成一批重大技術(shù)突破和創(chuàng)新成果。二是健全進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的機(jī)制，建立國有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用增長考核機(jī)制，支持蒙泰、匯能、烏蘭、神東、準(zhǔn)能等大型企業(yè)加大研發(fā)投入，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠性政策。

2.組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合，通過共建實(shí)體研究院的方式，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)集群，從而共享創(chuàng)新資源、交流先進(jìn)技術(shù)、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)神東集團(tuán)國家礦山局工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型電力系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)建設(shè)，鞏固提升鄂爾多斯集團(tuán)國家羊絨制品工程技術(shù)研究中心研發(fā)創(chuàng)新能力。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)。科技中介服務(wù)是連接技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的紐帶，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，能夠保障創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)順利循環(huán)運(yùn)行。鄂爾多斯市已整合人才和科技創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)資源，引入專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，也在規(guī)劃建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園人才科創(chuàng)城，打造產(chǎn)業(yè)中心、科創(chuàng)中心、數(shù)創(chuàng)中心、能源中心、金融中心、人才服務(wù)中心以及人才服務(wù)保障基地、人才教育培訓(xùn)基地、科創(chuàng)研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地、創(chuàng)新成果推廣基地等。在此基礎(chǔ)上要扎實(shí)推進(jìn)“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建議成立市人才發(fā)展集團(tuán)，實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營，向用人單位提供人才資源開發(fā)、高端項(xiàng)目招引、科創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營等服務(wù)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的科技服務(wù)體系。

（三）集聚創(chuàng)新資源要素，激發(fā)創(chuàng)新活力

1.加大科技創(chuàng)新人才培育引進(jìn)力度。一要加大基礎(chǔ)研究人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)原創(chuàng)成果取得突破性進(jìn)展?？梢劳鞋F(xiàn)有的“一本三?！痹盒：涂蒲袡C(jī)構(gòu)平臺(tái)，在能源、化工、裝備制造等領(lǐng)域，圍繞高尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求建立人才培養(yǎng)聯(lián)盟，著力培養(yǎng)一批高層次、高水平的基礎(chǔ)研究人才和科研團(tuán)隊(duì)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合及產(chǎn)學(xué)研合作。二是要完善科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。學(xué)習(xí)深圳、重慶、合肥等地區(qū)的創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，賦予科技創(chuàng)新人才科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)和科技成果使用權(quán)和所有權(quán)，從稅收優(yōu)惠、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、收益分成、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)以及職稱、技術(shù)等級(jí)評聘等方面加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新金融支撐。一要整合科創(chuàng)基金資源，設(shè)立人才科創(chuàng)天使投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為企業(yè)全生命周期提供資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法申請?jiān)O(shè)立私募基金管理機(jī)構(gòu)和各類產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金。二要探索成立科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理制度，重點(diǎn)支持處于初創(chuàng)期和成長期高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，采用“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的運(yùn)作機(jī)制，降低各類創(chuàng)新主體信貸門檻和風(fēng)險(xiǎn)。

3.挖掘數(shù)據(jù)資源潛力。構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系也要充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛力。鄂爾多斯市在積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與華為合作積極籌建城市智能體項(xiàng)目，并采用“1+1+N”架構(gòu)體系①構(gòu)建“城市大腦”，并于2023年3月正式印發(fā)《鄂爾多斯市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2023—2025）》，為挖掘數(shù)據(jù)潛力奠定了基礎(chǔ)。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源采集匯聚、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)“五大任務(wù)”和鄂爾多斯市“三個(gè)四”目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化數(shù)字賦能。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇振鋒，翟淑君.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的內(nèi)容體系研究[J].科學(xué)管理研究，2023（06）：11-18.

[2]倪君，李瑞；梁正.中國特色國家創(chuàng)新體系的時(shí)代特征與治理邏輯[J].中國科技論壇，2023（10）：1-10.

[3]郭百濤，何云夢，汪亞楠.高質(zhì)量發(fā)展要求下的多鏈聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：機(jī)制、框架與實(shí)踐模式[J].南京社會(huì)科學(xué)，2023（06）：40-51.

[4]曹璇.內(nèi)蒙古現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系研究：基于整體性治理視角[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（09）：42-49.

[5]張景陽，曹艷偉，高飛.內(nèi)蒙古鄂爾多斯：建創(chuàng)新示范區(qū)，走綠色發(fā)展路[N].科技日報(bào)，2023-06-09（007）.

[6]鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)全國一流創(chuàng)新生態(tài)實(shí)施方案的通知[EB/OL].鄂爾多斯市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)，http：//rsj.ordos.gov.cn/ztzl_146775/gjhxldgx/202302/t20230216_3339694.html，2023-02-16.

（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉