內(nèi)蒙古新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展路徑研究

摘 要：2020年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)上提出了“雙碳”目標(biāo)，為我國能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明了努力的方向。內(nèi)蒙古利用自身風(fēng)光資源優(yōu)勢，借助國家政策支撐，吸引全國各地的投資，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前內(nèi)蒙古新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間還存在一些問題。文章從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策三方面出發(fā)，探究內(nèi)蒙古新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的融合發(fā)展路徑，有利于加快內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 新能源 生態(tài)安全 融合發(fā)展

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次到內(nèi)蒙古考察并交給內(nèi)蒙古五大任務(wù)，其中既包含了對內(nèi)蒙古能源安全建設(shè)的要求，同時(shí)也包含了對生態(tài)安全建設(shè)的要求。探尋新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展的路徑有利于“雙碳”目標(biāo)早日完成，把“五大任務(wù)”落實(shí)到位。

一、內(nèi)蒙古新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）資源優(yōu)勢借助政策吸引大量投資

內(nèi)蒙古不僅有儲(chǔ)量豐富的傳統(tǒng)能源，而且有大力發(fā)展新能源的優(yōu)勢條件。在傳統(tǒng)能源方面，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)能、外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量在全國都居于首位。2023年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原煤約占全國的26%。在新能源方面，內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽能資源富集，是國家重要的清潔能源發(fā)展基地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)14.6億千瓦，約占全國的57%；太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)94億千瓦，約占全國的21%。

隨著全球變暖問題日益突出，內(nèi)蒙古開始積極改變能源供給結(jié)構(gòu)。從2004年到2016年，內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量在傳統(tǒng)能源供給中的占比從97.32%下降到89.21%，盡管在之后有所回升，但總體趨勢仍然呈下降態(tài)勢。與此同時(shí)，原油產(chǎn)量在傳統(tǒng)能源供給中的占比也從2002年的1.40%下降到2019年的0.03%。而新能源在能源供給中的占比在不斷增加。從2012年至2022年，全區(qū)風(fēng)力發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重由9.2%提高到15.8%。2021年內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到5334萬千瓦，其中風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量為3993萬千瓦，占全國第一位。2022年內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模突破6000萬千瓦，該年年底達(dá)到6500萬千瓦。2023年內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9260萬千瓦。內(nèi)蒙古新能源開發(fā)正處于高速發(fā)展階段。

國家和自治區(qū)政策支持為新能源產(chǎn)業(yè)的崛起提供支撐。2021年底，自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出了“兩個(gè)率先”“兩個(gè)超過”，即要在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。自治區(qū)還出臺(tái)了各項(xiàng)政策支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如2022年《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2023年《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新能源消納若干舉措的通知》等。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流，符合我國能源戰(zhàn)略需求。

資源優(yōu)勢結(jié)合政策支撐，來自全國各地的投資不斷增多，為內(nèi)蒙古新能源發(fā)展提供了充足的資金。2023年以來，自治區(qū)著力開展“綠電招商”，為自治區(qū)吸引來更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。2月，阿拉善盟召開“綠電招商”專場推介會(huì)，簽約32個(gè)綠電新能源項(xiàng)目，協(xié)議總投資額1688億元。興安盟召開招商引資江浙專場活動(dòng)，簽署新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綠色農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目合作協(xié)議14個(gè)，協(xié)議總投資362億元。6月，世界新能源新材料大會(huì)在鄂爾多斯舉行，達(dá)成新能源、新材料項(xiàng)目協(xié)議33項(xiàng)，總招資額4292.5億元。7月，2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動(dòng)在呼和浩特市舉行，簽約新材料、新能源、高端裝備制造等160個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資4573億元。

（二）政策支持促進(jìn)生態(tài)環(huán)境逐漸改善

良好的生態(tài)環(huán)境是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有生態(tài)環(huán)境作為支撐的人類社會(huì)是不能長久存續(xù)的。近幾十年來，由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開采礦山、開發(fā)旅游、開墾耕地、放牧養(yǎng)殖等造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題愈發(fā)明顯，如地面塌陷、水體污染、地下水水位降低、草原面積退化、草原荒漠化等。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境問題，多次到內(nèi)蒙古進(jìn)行考察調(diào)研，從整體生態(tài)安全角度出發(fā)，為內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理指明方向。2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，2020年自治區(qū)政府公布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實(shí)施方案》，2021年自治區(qū)政府頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，2023年1月《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理?xiàng)l例》正式實(shí)行。除此之外，還有許多為改善生態(tài)環(huán)境提供政策和法律支撐的國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的文件。

回顧內(nèi)蒙古歷年草原植被蓋度數(shù)據(jù)，2000年，內(nèi)蒙古草原植被蓋度僅為30%；2012年，內(nèi)蒙古草原綜合植被蓋度40.3%；2022年，內(nèi)蒙古草原綜合植被蓋度達(dá)45%。在水土流失方面，2013年，全區(qū)水土流失面積為62.9萬平方千米；2021年，全區(qū)水土流失面積為57.8萬平方千米?？梢姡灾螀^(qū)的草原綜合植被蓋度在不斷增加，水土流失面積在不斷減少，說明內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境正在逐漸改善。

二、內(nèi)蒙古新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展面臨的問題

（一）研發(fā)與生產(chǎn)不同步，技術(shù)融合較淺

當(dāng)前，內(nèi)蒙古新能源的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不同步。隨著新能源產(chǎn)業(yè)熱度不斷上升，越來越多的企業(yè)開始涉足新能源產(chǎn)業(yè)。截至2021年底，內(nèi)蒙古有風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)12家，風(fēng)電設(shè)備零部件企業(yè)29家，單晶硅、多晶硅生產(chǎn)企業(yè)16家。但目前內(nèi)蒙古新能源企業(yè)大多以加工和生產(chǎn)零部件為主，產(chǎn)能大，但產(chǎn)品附加值低、凈利潤低。其次，在前沿核心技術(shù)方面掌握不足。新能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)研發(fā)能力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，如新能源發(fā)電效率提升技術(shù)、輸電減少損耗技術(shù)、儲(chǔ)能損耗減少技術(shù)等。在這些新能源開發(fā)核心技術(shù)上還有很大的發(fā)展空間。

同時(shí)，內(nèi)蒙古還存在新能源技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)融合較淺的問題。目前國內(nèi)已有的光伏治沙、光草互補(bǔ)等項(xiàng)目僅僅是將新能源技術(shù)與生態(tài)治理簡單融合，達(dá)到開發(fā)新能源的同時(shí)不造成環(huán)境惡化的目的。這只是新能源開發(fā)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展的初步探索，要想推進(jìn)新能源技術(shù)與生態(tài)治理進(jìn)一步融合，還需要繼續(xù)深入研究。

（二）模式較少，產(chǎn)業(yè)融合深度有待加強(qiáng)

在產(chǎn)業(yè)層面，新能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合度還需提高。新能源產(chǎn)業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展為制造業(yè)帶來了活力，但和第一產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展還需要進(jìn)一步提升。目前已有光伏固廢、光伏種植、光伏養(yǎng)殖等項(xiàng)目，但都還處于初步發(fā)展階段，是新能源產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的簡單結(jié)合。未來，還需要不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境治理融合度，創(chuàng)造更多的新模式。

（三）單方面政策較多，協(xié)同政策較少

目前已經(jīng)相繼出臺(tái)很多新能源開發(fā)相關(guān)政策或生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，但二者融合發(fā)展的相關(guān)政策還相對較少。2022年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，指出要加快建設(shè)風(fēng)電光伏基地的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。2023年，自治區(qū)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2023年堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單的通知》，其中對符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈配套的重大示范項(xiàng)目，光伏治沙、采煤沉陷區(qū)治理、礦區(qū)治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，國家試點(diǎn)示范及鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目，支持建設(shè)一定規(guī)模的保障性新能源項(xiàng)目。自治區(qū)新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的融合發(fā)展還需要更多協(xié)同政策來指引和支持，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展的建議

（一）技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展

1.設(shè)立研發(fā)基地和創(chuàng)新中心。自治區(qū)各盟市可以集中資源和高校合作建立新能源研發(fā)基地，并打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究所和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)。如，在高校內(nèi)設(shè)立研究風(fēng)能和太陽能的先進(jìn)技術(shù)和方法的實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的深度融合。此外，還可以通過與國內(nèi)外的研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，借鑒國際技術(shù)促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步。

2.引入和養(yǎng)成技術(shù)領(lǐng)域人才。在引進(jìn)高技能人才方面，可以通過設(shè)立科研項(xiàng)目招標(biāo)等方式，吸引國內(nèi)外的技術(shù)專家和科研團(tuán)隊(duì)參與。與此同時(shí)，自治區(qū)可以在普通教育階段就對新能源技術(shù)進(jìn)行普及教育。比如，與本地高校合作，設(shè)立和優(yōu)化相關(guān)課程，如風(fēng)能和太陽能工程、能源傳輸、能源儲(chǔ)存等。

3.加強(qiáng)國際交流與合作。積極進(jìn)行國際技術(shù)交流，促進(jìn)技術(shù)快速發(fā)展?？梢耘c國際能源科技組織建立合作關(guān)系，邀請國內(nèi)外的專家來內(nèi)蒙古進(jìn)行交流。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)研究人員去國外訪學(xué)，參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議，展示研究成果，促進(jìn)更多合作。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)融合

1.完善新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈與供給消納體系。自治區(qū)應(yīng)加大在新能源產(chǎn)業(yè)政策、資源和資金投入，吸引企業(yè)來自治區(qū)投資、建設(shè)新能源項(xiàng)目。根據(jù)各盟市自然資源條件與區(qū)位條件等因素，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園的模式，加快零碳產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，降低新能源裝備生產(chǎn)過程中的碳排放量。

2.加大新能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)深度融合力度。自治區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌新能源能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局。一方面，從各盟市自然條件出發(fā)，評估各盟市生態(tài)環(huán)境承載能力，因地制宜，優(yōu)化自治區(qū)新能源發(fā)展布局。借鑒當(dāng)前已有的成功項(xiàng)目和模式，如光伏治沙、光草互補(bǔ)等，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)新能源開發(fā)與生態(tài)治理深度融合，推動(dòng)自治區(qū)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）政策協(xié)同提供支撐

1.完善新能源開發(fā)與生態(tài)治理協(xié)同政策。完善協(xié)同政策，確保新能源開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行細(xì)致的生態(tài)環(huán)境評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。包括植被恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面，最大限度地降低新能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)。

2.完善監(jiān)管與執(zhí)法政策。加強(qiáng)對新能源開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管與執(zhí)法是確保長期可持續(xù)發(fā)展的重要措施。相關(guān)部門應(yīng)定期對新能源項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評估和監(jiān)測，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和退出的全過程監(jiān)管。此外，建立健全的執(zhí)法機(jī)制，對破壞環(huán)境違法行為嚴(yán)厲打擊，并依法進(jìn)行處罰和糾正措施。加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法的力度，不僅可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可以維護(hù)公眾的合法權(quán)益，推動(dòng)新能源開發(fā)朝著可持續(xù)、綠色方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]仲麗萍. 西部地區(qū)新能源開發(fā)與利用研究——以甘肅酒泉風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例[D]. 甘肅：西北師范大學(xué)，2011.

[2]張宏霞，張衍杰，馬茜等.“雙碳”目標(biāo)下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢[J].儲(chǔ)能科學(xué)與技術(shù)，2022，11（05）：1677-1678.

[3]卓蘭，肖霞.內(nèi)蒙古新能源發(fā)電發(fā)展存在的問題及措施探究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2023（06）：54-57.

[4]王沁東.新形勢下內(nèi)蒙古新能源開發(fā)模式[J].北方經(jīng)濟(jì)，2022（07）：17-20.

[5]陳月陽，朱冰，王聰.淺析新時(shí)期電力新能源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系[J].科技資訊，2014（01）：66.

[6]向勇.環(huán)境保護(hù)與新能源開發(fā)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（13）：213.鄧照亮.碳達(dá)峰碳中和背景下新能源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)問題思考[J].皮革制作與環(huán)?？萍迹?023，4（11）：41-44.

[7]馬玎，謝建文，王艷霞.生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下的新能源開發(fā)[J].能源與節(jié)能，2023（04）：61-63.

（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉