摘 要:構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代黨中央深入推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措,是全面深化改革開放、實(shí)行高水平開放的重要體現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)在簡政放權(quán)、投資管理改革、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、加快內(nèi)生性改革等重要領(lǐng)域方面,大膽開展先試和探索,獲得許多可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古作為國家向北開放的先行區(qū),是我國向北開放的重要橋頭堡,是國家“一帶一路”倡議的重要承載地,推動(dòng)內(nèi)蒙古申建中國內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是聚焦建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的基本要求,是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手。
關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 申建 對策建議
一、申建內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義
(一)聚焦建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的基本要求,更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略
內(nèi)蒙古是“一帶一路”建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者,作為“歐亞大通道”的重要節(jié)點(diǎn),我國向北開放的重要橋頭堡,在推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中發(fā)揮著十分重要的作用。新時(shí)期,內(nèi)蒙古必須胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國之大者”,履行好服務(wù)國家經(jīng)略周邊和對外開放戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任,堅(jiān)決扛起建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的重要責(zé)任,深度服務(wù)和融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,加快推動(dòng)申建自貿(mào)區(qū),持續(xù)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、輻射周邊、要素融通的全域?qū)ν忾_放平臺(tái),在簡政放權(quán)、投資管理改革、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、加快內(nèi)生性改革等重要領(lǐng)域方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新,復(fù)制、推廣國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,在全方位融入國內(nèi)國際市場中創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢和新機(jī)遇,打造我國內(nèi)陸開放高地和沿邊開放重要支點(diǎn),推動(dòng)我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。
(二)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有效途徑,加快服務(wù)融入新發(fā)展格局
內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)八省、外接蒙俄,邊境線長達(dá)4200多公里,是國家“一帶一路”建設(shè)的重要承載地,全區(qū)現(xiàn)有20個(gè)對外開放口岸,承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%、中蒙貿(mào)易95%的貨運(yùn)量。積極設(shè)立中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放、推進(jìn)規(guī)則規(guī)制的先行先試,融入當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢,提高利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和兩種資源的水平和能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效集聚,構(gòu)建有效的中蒙俄產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈,推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提質(zhì)增效。同時(shí),通過蒙俄構(gòu)建與歐洲及中亞市場的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈,培育新的競爭優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同時(shí),設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有助于打造國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境,進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資便利化水平,降低交易成本,促進(jìn)要素跨國自由流動(dòng)和有效集聚,形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐,協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、草原之路和歐亞大鐵路倡議,探索國際經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑。
(三)夯實(shí)邊疆民族地區(qū)開放發(fā)展的基礎(chǔ),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢
設(shè)立中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),可以通過構(gòu)建高水平的開放平臺(tái),突破傳統(tǒng)發(fā)展方式的空間局限,拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體建設(shè),提升陸海空網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,加快主要樞紐節(jié)點(diǎn)貨物集疏運(yùn)體系建設(shè),深入推進(jìn)腹地園區(qū)的建設(shè),推動(dòng)口岸與腹地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,進(jìn)一步解決“酒肉穿腸過”問題,形成口岸與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式,構(gòu)建口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)的新格局,以高水平開放促進(jìn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。通過主動(dòng)參與和引領(lǐng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,不斷夯實(shí)睦鄰友好的現(xiàn)實(shí)利益基礎(chǔ),圍繞制約邊疆民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),大膽闖、大膽試、自主改,為邊疆民族地區(qū)開放發(fā)展探索新路徑,積累新經(jīng)驗(yàn),把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
二、申建內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)及路徑
(一)全面優(yōu)化營商環(huán)境,以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)
落實(shí)自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案,營造透明、高效的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革,深入推進(jìn)“證照分離”改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。增加出口退稅一類企業(yè)數(shù)量,進(jìn)一步提高出口退稅效率。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面,進(jìn)一步降低出口信用險(xiǎn)平均費(fèi)率。加強(qiáng)信用體系建設(shè),協(xié)同執(zhí)法的監(jiān)管體系,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。集焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)感受度,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,更好激發(fā)市場活力。
(二)培養(yǎng)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢,發(fā)展新型貿(mào)易,推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
積極培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易協(xié)同發(fā)展,互相促進(jìn)。鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)參與到國際市場競爭。提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合,鼓勵(lì)企業(yè)開展面向國際市場的研發(fā)創(chuàng)新,擴(kuò)大出口產(chǎn)品附加值。加快培育自主品牌,實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。優(yōu)化貿(mào)易國際市場布局,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來,優(yōu)化區(qū)域布局,鼓勵(lì)地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭,提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。進(jìn)一步優(yōu)化商品結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值。優(yōu)化貿(mào)易方式,做強(qiáng)一般貿(mào)易,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,促進(jìn)貿(mào)易均衡協(xié)調(diào),推動(dòng)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài),增添貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)呼和浩特市、赤峰市、滿洲里市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)完善信息共享、智能物流、金融服務(wù)、電商誠信、線上綜合服務(wù)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場開拓、人才培育和營銷等服務(wù)體系建設(shè)。
(三)服務(wù)國家大局,加深區(qū)域疊加聯(lián)動(dòng)發(fā)展,在全方位融入國內(nèi)市場中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
自覺服務(wù)國家發(fā)展大局,服務(wù)國家戰(zhàn)略。深入實(shí)施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,把自身發(fā)展與國家發(fā)展大局更好結(jié)合起來,建立健全區(qū)域協(xié)同合作體制機(jī)制,加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的合作交流。開展更大范圍、更深層次改革探索,更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。抓住國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的機(jī)遇,有序承接國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè),用好發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)等資源要素,建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目庫,引進(jìn)協(xié)同轉(zhuǎn)移、整體轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目,吸引國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶內(nèi)蒙古,推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與全國大市場有效銜接、有序融合,在全方位服務(wù)和融入國內(nèi)大市場中創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢。推動(dòng)與毗鄰地區(qū)建立開放協(xié)同的新機(jī)制,加強(qiáng)與黃河流域、東三省等省份互惠互利合作,推動(dòng)重大項(xiàng)目合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接、園區(qū)共建。創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)模式”,設(shè)立科技飛地、產(chǎn)業(yè)飛地、吸引企業(yè)總部、分部以及研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等入駐,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
三、推進(jìn)申建內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對策建議
(一)立足客觀實(shí)際,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)借鑒
立足內(nèi)蒙古的優(yōu)勢,借鑒全國各地自貿(mào)區(qū)申建的特色做法,打特色牌走差異化申建道路。自貿(mào)區(qū)申建工作要圍繞“國家使命與區(qū)域特色”功能定位展開,上海市、福建省、天津市、廣東省等自貿(mào)區(qū)功能定位以國家改革開放試驗(yàn)田的使命以及在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的核心或樞紐地位展開,同時(shí)突出區(qū)域優(yōu)勢特色,強(qiáng)調(diào)區(qū)域“增長極”輻射帶動(dòng)作用,豐富金融服務(wù)等綜合服務(wù)的功能。其他各地在申建自貿(mào)區(qū)時(shí)也均突出各地優(yōu)勢和特色。四川省明確要打造“科技型自貿(mào)區(qū)”,重慶市重在打造西部區(qū)域中心自貿(mào)區(qū);湖北省要打造長江經(jīng)濟(jì)帶中游的核心自貿(mào)區(qū);吉林省提出要打造我國面向東北亞區(qū)域合作的自貿(mào)區(qū);遼寧省大連市積極推進(jìn)建設(shè)具有東北區(qū)域特色的自貿(mào)區(qū);山東省青島市依托海洋經(jīng)濟(jì)特色,積極打造面向海洋的自貿(mào)區(qū);浙江省杭州市發(fā)揮電子商務(wù)獨(dú)特優(yōu)勢,突出打造網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)。對自治區(qū)而言,申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以開放倒逼改革,依托優(yōu)勢、突出特色,完善功能,統(tǒng)籌目標(biāo),以改革促開放,勇于擔(dān)當(dāng)國家使命,主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略,主動(dòng)作為,積極爭取中央和各部委的指導(dǎo)支持,全面深化改革開放,探索申建自貿(mào)區(qū)的新模式新路徑。
(二)勾勒發(fā)展愿景,明確戰(zhàn)略定位
在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的前提下,找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位,勾勒發(fā)展愿景,借力國家各項(xiàng)支持政策,統(tǒng)籌規(guī)劃、依托區(qū)際合作,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,有力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署,確立“打造國家向北開放橋頭堡與內(nèi)蒙古特色”有機(jī)融合的功能定位,先行先試、加快與國際接軌,把內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為邊境民族地區(qū)改革開放試驗(yàn)田和創(chuàng)新先行區(qū),為邊疆民族地區(qū)開放發(fā)展探索新路徑,積累新經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育競爭優(yōu)勢。把內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的內(nèi)陸樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn),形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐,協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、草原之路和歐亞大鐵路倡議,探索國際經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑。設(shè)立中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),可以通過構(gòu)建高水平的開放平臺(tái),突破傳統(tǒng)發(fā)展方式的空間局限,拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,主動(dòng)參與和引領(lǐng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,有序承接國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,依托區(qū)域合作,尋求差異化發(fā)展路徑,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作。擴(kuò)大與京津冀、長三角、粵港澳、東北三省、沿黃省份各自貿(mào)區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),積極探索各級(jí)區(qū)域間分工合作,互惠合作,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),把自貿(mào)區(qū)打造成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚、貿(mào)易投資便利、法制環(huán)境規(guī)范、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
(三)合理空間布局,嚴(yán)格設(shè)立范圍
自貿(mào)區(qū)主要功能實(shí)現(xiàn)以及全面發(fā)展需要依托一定的空間載體,通過空間布局來承載自貿(mào)區(qū)的綜合功能定位和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地在優(yōu)化自貿(mào)區(qū)空間布局中多采取“一區(qū)多片、一片多園”的空間布局并逐步擴(kuò)展,同時(shí)在功能上表現(xiàn)為多元化、多目標(biāo)、綜合型,園區(qū)功能呈現(xiàn)專業(yè)化和集群化特點(diǎn)。內(nèi)蒙古申建自貿(mào)區(qū)應(yīng)明確劃分每一片區(qū)范圍和重點(diǎn)改革oIL5pod6YnwFbXovT6n5gA==任務(wù)。比如以航空口岸和綜合保稅區(qū)為政策制度的先行先試區(qū)域,突出首府片區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)承接功能;以滿洲里和二連浩特口岸為通道服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易基地為政策制度的先行先試區(qū)域,突出陸路口岸片區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)承接功能;以烏蘭察布市為中歐班列始發(fā)樞紐節(jié)點(diǎn),突出要素集聚集散片區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)承接功能。為先行先試政策機(jī)制有效對接國際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等,為擴(kuò)大制度型開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)新跨境支付工具等對外開放新業(yè)務(wù)。通過申建的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)整合各類開發(fā)開放平臺(tái)優(yōu)惠政策,以制度型開放政策的疊加效應(yīng),進(jìn)一步突出內(nèi)蒙古向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位。
(四)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚
推進(jìn)放管服改革,聚焦市場準(zhǔn)入,口岸通關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域,深化改革舉措,提升服務(wù)效能,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、打造營商環(huán)境高地。圍繞地理環(huán)境、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素條件和特點(diǎn),夯實(shí)基礎(chǔ),集聚主要產(chǎn)業(yè),依靠完備的基礎(chǔ)設(shè)施,抓好開放平臺(tái)、專業(yè)園區(qū)、主要樞紐建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,彌補(bǔ)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”融合新模式。通過政府引導(dǎo),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制,提升目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集聚度,發(fā)揮“試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)”的作用。搭建國際性的產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過加強(qiáng)科技合作,共建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新體系,加快國內(nèi)外企業(yè)和重大資本項(xiàng)目落地。依據(jù)國家總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,明確自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略功能定位,制定高效招商引資的政策舉措,提高外資利用的質(zhì)量和效率,積極引導(dǎo)外資流向高端產(chǎn)業(yè),不斷擴(kuò)大對外輻射的半徑及強(qiáng)度。推動(dòng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)的協(xié)同高效發(fā)展,內(nèi)外循環(huán)良性互動(dòng)。探索發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易和保稅加工,努力打造沿邊創(chuàng)新高地。
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[5] 趙家章,丁國寧,蘇二豆.中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理論邏輯與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2022(7):53-61.
[6]內(nèi)蒙古代表團(tuán)全團(tuán)建議設(shè)立中國 (內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū).搜狐網(wǎng).https://www.sohu.com/a/728793175_121687414.
[7]內(nèi)蒙古將積極申請?jiān)O(shè)立中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)[N].北疆新聞,2023-11-10.
(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心 )
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