內(nèi)蒙古產(chǎn)教融合問題調(diào)查研究

摘 要：產(chǎn)教融合是一種新型的產(chǎn)學合作模式，對于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文剖析內(nèi)蒙古產(chǎn)教深度融合發(fā)展面臨的主要困難和問題，探索解決措施，以期為優(yōu)化內(nèi)蒙古職業(yè)教育專業(yè)布局、提升專業(yè)產(chǎn)業(yè)契合度，提供一些有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 產(chǎn)教融合

一、基本情況及需要關(guān)注的問題

內(nèi)蒙古高職院?，F(xiàn)有37所、在校生24萬人，中職院校174所、在校生18萬人，“工匠班”“訂單班”“冠名班”在培學生約2.11萬人，服務自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)占比達77.6%，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）存在體制機制障礙

一是配套政策跟進緩慢。目前，內(nèi)蒙古深化產(chǎn)教融合專項政策和人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持“三張清單”仍未出臺，在成立產(chǎn)教融合共同體、推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設、健全產(chǎn)教融合激勵機制、建設產(chǎn)教融合特色專業(yè)、做好學生實習實訓工作、暢通專任教師招聘通道、推進應用型本科高校建設等方面缺少配套措施，尚未形成完善的具有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合制度體系。二是部分措施缺乏實操性。已出臺政策主要是產(chǎn)教協(xié)同育人、引企入教、推進混合所有制辦學等指導性意見，缺乏明確的工作標準和具體的實施細則，可操作性不強。如有關(guān)文件提出“推動校企依法合資、合作設立實體化機構(gòu)，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作”，但對國有資產(chǎn)管理、使用和學校能否有經(jīng)營性收入等關(guān)鍵細節(jié)未明確，導致公辦院校對混合所有制辦學望而卻步，校企共建產(chǎn)業(yè)學院“脫實向虛”。三是相關(guān)政策措施協(xié)同不足。目前自治區(qū)層面尚未建立定期專題會商調(diào)度機制，部分政策協(xié)同不足，工作推動不夠順暢。比如，2023年開始財政部門不再允許學校開具“行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)”，對合作企業(yè)的資金投入造成極大阻礙。

（二）企業(yè)普遍不愿參與

一是缺少“真金白銀”的政策紅利。目前，內(nèi)蒙古仍未出臺產(chǎn)教融合型企業(yè)認證和組合式激勵措施，企業(yè)在參與產(chǎn)教融合過程中很難得到實惠。以興泰建設集團有限公司為例，作為內(nèi)蒙古唯一的國家級產(chǎn)教融合試點企業(yè)，2020年以來在實訓基地建設、專業(yè)建設、訂單班建設、產(chǎn)業(yè)學院建設等方面的資金投入達515.9萬元，但未享受任何優(yōu)惠政策，嚴重打擊了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。二是企業(yè)短期難以獲得經(jīng)濟效益。企業(yè)參與產(chǎn)教融合過程中，需要投入資金、技術(shù)、設備、人員等生產(chǎn)要素，大大增加了經(jīng)營成本，除人才回流之外，短期內(nèi)看不到任何其它收益。特別是中小企業(yè)抗風險能力較弱，資產(chǎn)數(shù)額相對較少，若沒有外部強有力的政策激勵，無力也不愿參與產(chǎn)教融合，更傾向直接招聘社會人員。三是人才培養(yǎng)與企業(yè)要求仍有差距。目前校企“雙元”育人基本停留在簽約掛名、頂崗實習、開展培訓、提供設備等初級層面，企業(yè)在學生培養(yǎng)方案制定、課程教材開發(fā)、學習考核評價等方面融入極為不足，難以實現(xiàn)學生所學與企業(yè)所需的“零距離對接”，許多畢業(yè)生仍需“再培訓”才能上崗。另外，80%-90%中職學生選擇升學，導致很多中職院校辦成了“普高模式”，學生實踐能力嚴重欠缺。調(diào)研中部分藝術(shù)院校反映，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)周期性強，“訂單班”學生流失率較高；還有部分醫(yī)學院校反映，教育部門不允許跨省實習，嚴重影響學生培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）學校辦學基礎薄弱

一是專業(yè)建設質(zhì)量不高。部分學校反映，新能源汽車、智能制造、機電、化工、農(nóng)林牧漁等專業(yè)新設容易，但在崗教師轉(zhuǎn)型和設備儀器采購困難，教學質(zhì)量難以保證。另外，高職院校專業(yè)調(diào)整方面還存在一定滯后性，2023年計算機、幼師、醫(yī)學等類別招生占60%以上，而急需的機電、化工、采礦、農(nóng)林牧漁類別招生不足20%，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是專業(yè)人才引進受限。許多學校反映，教師招聘受學歷、教師資格證等條件約束較多，缺乏引人用人的自主權(quán)。比如，高職院校教師要求研究生學歷，特殊人才引進可降低為本科學歷，但有些大國工匠、五一勞動獎獲得者僅為?？茖W歷，只能聘為臨時代課教師。三是資金投入嚴重不足。福建省“十三五”以來高等教育、高中教育投入基本穩(wěn)定，但職業(yè)教育投入?yún)s從2016年的111.9億元增加到2022年的219.6億元，年均增長達11.9%。與之形成鮮明對比，內(nèi)蒙古職業(yè)教育投入無明顯增長，且2022年僅為70.6億元。另外，江西省、福建省中職院校的生均經(jīng)費為3800—4100元，內(nèi)蒙古僅落實2000元，學校普遍反映機電、藝術(shù)、烹飪類專業(yè)運營困難。

（四）載體作用發(fā)揮不足

一是校企雙方信息交流不暢。目前校企之間缺少信息交流的機制和平臺，企業(yè)無法準確掌握學校人才培養(yǎng)情況，學校也無法全面了解企業(yè)用工需求和行業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，導致部分新興行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”。以新能源企業(yè)為例，截至2023年10月底，鄂爾多斯市隆基光伏科技有限公司一期工程用工缺口達6000人，包頭市晶澳太陽能科技有限公司用工缺口達1800人，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是實訓基地設備嚴重滯后。江西省黎明職業(yè)大學智能制造工程學院每年投入2500萬元對實訓基地的設備進行更新改造，而內(nèi)蒙古大部分產(chǎn)教融合實訓基地由于資金投入不足，教學設備比企業(yè)實際使用的落后很多，難以按真實生產(chǎn)場景培訓學生。如通遼工業(yè)職業(yè)學校機電工程系焊接實訓基地20%以上的設備需要更新?lián)Q代，包頭服務管理職業(yè)學校航空服務、旅游酒店、烹飪技術(shù)專業(yè)實訓基地使用的都是20年前的老舊設備，嚴重影響實訓效果與學生培養(yǎng)質(zhì)量。三是產(chǎn)教融合項目推進緩慢。目前，內(nèi)蒙古多數(shù)職教集團和產(chǎn)業(yè)學院沒有實體化運作，各方缺少資產(chǎn)紐帶，合作方式比較松散，有的只是“搭了個臺子、掛了塊牌子”，沒有取得實質(zhì)性進展。另外，內(nèi)蒙古對產(chǎn)教融合型企業(yè)培育不足，目前全國有87家產(chǎn)教融合型試點企業(yè)，內(nèi)蒙古僅1家建筑施工類企業(yè)入選，新能源、現(xiàn)代煤化工、新材料等領域均為空白。

二、對策建議

（一）完善產(chǎn)教深度融合機制

一是解決“政策不全”問題。針對當前內(nèi)蒙古產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題，研究出臺具有突破性的政策措施，完善人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持“三張清單”。推動呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等盟市出臺符合本地實際的落地政策，依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，支持新型化工、冶金、建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等領域龍頭企業(yè)和高水平職業(yè)院校牽頭組建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。二是解決“措施不細”問題。對產(chǎn)教融合政策涉及的財稅用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從操作層面明確具體要求和詳細舉措，確保相關(guān)支持政策精準直達。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)學校，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應權(quán)利。引導職業(yè)院校向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，制定校辦企業(yè)分類處置方案，支持學校利用國有資產(chǎn)收入改善辦學條件，明確教師經(jīng)所在學校同意后在企業(yè)兼職、培訓所獲薪酬等收入不納入績效工資。三是解決“協(xié)同不足”問題。學習借鑒福建省經(jīng)驗，成立自治區(qū)層面產(chǎn)教融合工作領導小組，組建工作專班，統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、要素支持、實現(xiàn)途徑和重大項目，促進產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度作用，建立定期調(diào)度會商機制，推動各職能部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合聯(lián)動、共同發(fā)力，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的卡點、堵點、難點問題，確保各項政策舉措落實到位、盡早見效。

（二）激勵企業(yè)發(fā)揮主體作用

一是打好激勵政策“組合拳”。出臺產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，制定細化并落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。發(fā)改部門加大向金融機構(gòu)推薦產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)以信用貸款方式融資。財政、稅務部門準予企業(yè)將投資捐贈職業(yè)教育支出在計算應納稅所得額時扣除，并按30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校的建設用地一律按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的可通過劃撥方式供地。二是打造產(chǎn)教融合“利益鏈”。支持規(guī)上企業(yè)與高職院校、科研院所深度合作，破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，開展技能提升培訓，構(gòu)建“產(chǎn)教研創(chuàng)服”一體化發(fā)展利益共同體。支持中小微企業(yè)與中職院校深度合作，將酒店管理、烹飪工藝、保健護理、美容美發(fā)等服務類專業(yè)的教學環(huán)節(jié)設在生產(chǎn)一線，鍛煉學生實操能力的同時，為企業(yè)提供可持續(xù)強有力的人才支撐。積極推廣福建省泉州市特種設備檢驗研究院做法，依托事業(yè)單位打造產(chǎn)教融合第三方，為學校提供公益性培訓和實踐支撐，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和工藝提升服務。三是打通產(chǎn)學供需“內(nèi)梗阻”。實行校企聯(lián)合招生、一體化育人，引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，擴大委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)規(guī)模，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓，引導規(guī)上企業(yè)按崗位總量的2%—3%設立學徒崗位，并按人頭補貼企業(yè)。明確中職、高職、應用型本科在產(chǎn)教融合中的定位和分工，探索推行山東省“3+4”貫通分段培養(yǎng)模式，支持跨省實習培養(yǎng)專業(yè)性人才。學習借鑒福建省閩江師范?？茖W校做法，鼓勵地方城投公司與藝術(shù)類院校合作，共同開發(fā)大型戶外實踐性沉浸式舞臺劇。

（三）推動職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)

一是建好特色專業(yè)群。圍繞內(nèi)蒙古重點產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“一校一群一產(chǎn)業(yè)鏈”（一所學校重點建設至少一個專業(yè)群、一個專業(yè)群緊密對接一個重點產(chǎn)業(yè)鏈），持續(xù)提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。建立專業(yè)“正負面清單”、分行業(yè)人才需求預測與發(fā)布、應用學科專業(yè)快速響應等制度，對社會需求多、就業(yè)前景廣、人才缺口大的新能源、新型化工、新材料、先進裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)，進一步擴大培養(yǎng)規(guī)模，對連續(xù)兩年初次畢業(yè)去向落實率處于末位10%的專業(yè)調(diào)減或停止招生。對備案通過的重點專業(yè)和急需緊缺專業(yè)給予適當獎勵補貼。二是釋放用人自主權(quán)。支持職業(yè)院校結(jié)合實際需求，自主編制招聘計劃、確定招考內(nèi)容、招聘專業(yè)教師，高技能人才可適當降低學歷要求，獲得國家、自治區(qū)獎勵的特殊人才可直接引進錄用，教師資格證允許后期補考。支持公辦中等職業(yè)學校（含技工學校）和未實行生均定額撥款的公辦高等職業(yè)院校自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內(nèi)教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。嚴格落實教師赴企業(yè)實踐制度，新聘教師需在合作企業(yè)掛職學習1年，在職教師需每年到合作企業(yè)掛職學習1個月。三是推動投入多元化。建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量相適應的“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”財政撥款制度，對職業(yè)教育投入每年保持合理增長，對資金使用繼續(xù)松綁。探索建立高職院校差異化生均撥款制度，嚴格落實中職院校生均經(jīng)費3500元、4000元、4500元三個標準。學習福建省泉州市做法，推動試點盟市設立產(chǎn)教融合專項資金，對產(chǎn)教融合深、辦學效果好和設備成本高、債務負擔重的學校給予經(jīng)費支持。引導金融機構(gòu)通過金融手段促進社會資本、產(chǎn)業(yè)資金投入，按照公益性原則，支持職業(yè)教育重大建設和產(chǎn)教融合重點項目。

（四）建強做實產(chǎn)教融合載體

一是解決校企“信息壁壘”問題。依托“云上北疆”，開發(fā)建設市場化、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合綜合信息服務平臺。大數(shù)據(jù)部門負責設置政策、就業(yè)、技術(shù)、培訓、專業(yè)、師資、咨詢等7個可拼接、可融通的模塊，提供精準化檢索、推薦和相關(guān)增值服務。統(tǒng)計部門負責定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、企業(yè)用工需求、企業(yè)科技需求、人才就業(yè)需求以及科研成果等信息，對技能型人才供需不對稱的學科專業(yè)及時發(fā)布人才需求預警。盟市、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、規(guī)上企業(yè)聯(lián)合或單獨建設模塊化的校企數(shù)據(jù)服務平臺，并接入自治區(qū)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)端與職教端數(shù)據(jù)全方位、深層次、高效率的匹配。二是解決實訓“貌合神離”問題。鼓勵引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引規(guī)上企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)型實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技能競賽集訓基地等，以企業(yè)為主導，營造真實的生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)工作環(huán)境。爭取中央預算內(nèi)投資、安排自治區(qū)預算內(nèi)投資、申報地方政府專項債等渠道，支持產(chǎn)教融合實訓基地設施建設。學習福建省泉州市先進做法，推動試點盟市設立實訓基地設備建設專項資金（泉州市每年投入10億元以上），對陳舊設備進行工藝改進和淘汰更新。各旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實際情況，科學謀劃符合中央預算內(nèi)投資計劃的實訓基地。對經(jīng)認定的示范性實訓基地，分檔次給予一次性經(jīng)費補助。三是解決產(chǎn)教“合而不融”問題。在二級學院、產(chǎn)業(yè)學院積極探索具有獨立法人資格的股份制、混合所有制辦學模式，健全“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企一體化辦學機制。抓住國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出“到2025年前培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)”的契機，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)培訓庫，從重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)、地方國企、專精特新“小巨人”企業(yè)中遴選打造一批具有輻射帶動作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。加強和改進企業(yè)新型學徒制培訓，完善培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制，高質(zhì)量培養(yǎng)技能型人才。學習江西省景德鎮(zhèn)市先進做法，推廣“產(chǎn)教融合+創(chuàng)業(yè)”模式，地方政府為學生提供免費創(chuàng)業(yè)場地和全額貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款，所在學校提供免費設備服務和技術(shù)支持，鼓勵在校學生通過創(chuàng)業(yè)實踐來實現(xiàn)自我就業(yè)。

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（作者單位：1.呼和浩特供電公司 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中心 ）

責任編輯：康偉