立足時(shí)代康養(yǎng)休閑需求 做大做強(qiáng)蒙東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

摘 要：赤峰市紅山區(qū)一直以來(lái)是內(nèi)蒙古生產(chǎn)中藥、抗生素的重點(diǎn)基地，具備醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建公平、有序、可期的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)集中、集約、集聚發(fā)展，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為紅山區(qū)再上新臺(tái)階的重要抓手。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 做大做強(qiáng) 實(shí)現(xiàn)途徑

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最具成長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域之一。黨的二十大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化”，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑。從國(guó)家層面看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量之一，是健康中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的重要力量。赤峰地區(qū)特別是紅山區(qū)一直以來(lái)就是我國(guó)生產(chǎn)中藥、抗生素的重點(diǎn)基地，具備醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中力量培育出一批特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)特色醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，集中各項(xiàng)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)赤峰市建設(shè)康養(yǎng)休閑城市，意義重大。

一、赤峰市紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

從上世紀(jì)50年代至今，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為紅山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，紅山區(qū)也成為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心地區(qū)和國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。

（一）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容

紅山區(qū)共有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)23家（規(guī)上企業(yè)15家），占赤峰醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量的71.87%，主要涵蓋原料藥、化學(xué)藥、中藥（蒙藥）、獸藥、農(nóng)藥、醫(yī)療器械等業(yè)態(tài)，擁有原料藥品種30個(gè)、化學(xué)制劑批號(hào)330個(gè)、中蒙藥品種352個(gè)、中藥飲片品種701個(gè)、中藥配方顆粒備案號(hào)636個(gè)，產(chǎn)品覆蓋片劑、丸劑、口服藥等多種劑型，其中產(chǎn)值超千萬(wàn)元品種42個(gè)。其中，赤峰制藥350噸灰黃霉素、4000噸土霉素的年生產(chǎn)能力分別居世界第1位和全國(guó)第3位。

（二）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

目前，紅山區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在由傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐漸改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，大多數(shù)醫(yī)藥產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的現(xiàn)狀，探索向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成了涵蓋化學(xué)藥品、生物制藥、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料和中蒙藥等較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，已建成“玉米—淀粉—原料藥—中間體—制劑”、“道地藥材—藥材初加工—配方顆粒（飲片）—制劑”兩條較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)擁有上海創(chuàng)諾、常州制藥、北京駿洋等具有較強(qiáng)研發(fā)能力的母公司，醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能加快集聚

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，紅山區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力有所提升，已建成市級(jí)以上醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)24個(gè)，其中，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7個(gè)、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心4個(gè)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心11個(gè)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2個(gè)；依托集團(tuán)公司研發(fā)企業(yè)5家，企業(yè)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)藥研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、試驗(yàn)裝備水平得到進(jìn)一步加強(qiáng)。紅山區(qū)對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度也在不斷加大，在鼓勵(lì)企業(yè)提升研發(fā)能力方面，對(duì)于新晉升國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)于新晉升自治區(qū)級(jí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品方面，一、二類(lèi)新藥每個(gè)品種給予獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，三、四類(lèi)新藥每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；在支持企業(yè)擴(kuò)建技改方面，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼可達(dá)到5000萬(wàn)元，等等。這些真金白銀的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升

紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了以質(zhì)量和效益提升為主的發(fā)展新階段，積極引入新技術(shù)、新模式、新理念，在質(zhì)量管控方面要求較為嚴(yán)格，建立了專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量管控機(jī)構(gòu)，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，抓種源、抓基地、抓規(guī)模、抓質(zhì)量、抓標(biāo)準(zhǔn)，提出“擦亮醫(yī)療衛(wèi)生名片”“打造醫(yī)藥百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展目標(biāo)，加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。赤峰賽林泰制藥與北京賽林泰合作，生產(chǎn)的氨咖黃敏片、甲硝唑片等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；天奇制藥、丹龍藥業(yè)均擁有多項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利和“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)”品種；雷蒙欣、合成麻黃素、復(fù)方羊角膠囊、黃芪精顆粒等產(chǎn)品在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提質(zhì)增效。

二、赤峰市紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題與發(fā)展?jié)摿?/p>

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是重要的民生基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著一些突出問(wèn)題。

（一）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)不完善，缺少具體有效的政策

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。2023年2月，國(guó)務(wù)院《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》提出：“要圍繞中藥種植、生產(chǎn)、使用全過(guò)程，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快促進(jìn)中藥材種業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材規(guī)范種植，提升中藥飲片和中成藥質(zhì)量，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！背喾迨姓?023年《赤峰市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023－2025年）提出“加快構(gòu)建‘兩園三基地一品牌’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建赤峰醫(yī)藥品牌，全力釋放存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，到2025年全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元”的任務(wù)目標(biāo)。實(shí)踐中，紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面，缺乏從全局和全區(qū)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度、新興產(chǎn)業(yè)全方位扶持角度對(duì)整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制定具體有效的政策。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展不均衡

紅山區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正日漸成為赤峰市高質(zhì)量發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但與江蘇省、上海市、河北省等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模依然較小。15家規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值僅占紅山產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的3.7%，產(chǎn)值超億元的企業(yè)也只有8家。

（三）產(chǎn)業(yè)集群程度低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足

紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群處于起步階段，尚未形成鏈條完整、分工明確、布局合理、創(chuàng)新協(xié)同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較低，集聚度不高，各主體沒(méi)有形成差異化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，同質(zhì)化制藥競(jìng)相壓價(jià)，造成盈利空間壓縮，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)“集而不聚”“集而不和”的現(xiàn)象。

（四）研發(fā)投入少，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有待完善

紅山區(qū)醫(yī)藥企業(yè)的科研投入還不足其銷(xiāo)售收入的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般國(guó)內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)其科研投入達(dá)到銷(xiāo)售總額的15%-20%水平，僅少數(shù)幾家大型制藥企業(yè)有新藥研發(fā)、創(chuàng)制能力和自己的核心技術(shù)，缺乏國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科研投入總體處于較低水平。

（五）醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才匱乏

紅山區(qū)地處邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，紅山區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，各方面的條件都無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，人才外流明顯，醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才更是少之又少。

然而，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)高速發(fā)展的潛力機(jī)會(huì)。從發(fā)展階段看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)，呈現(xiàn)出衣食住行等基本消費(fèi)支出占比的逐漸下降、康養(yǎng)消費(fèi)量的增加和頤養(yǎng)需求層次的提升，這將成為帶動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展看，康養(yǎng)業(yè)迎來(lái)巨大發(fā)展空間，養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等諸多業(yè)態(tài)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，成為備受關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)；從老齡化產(chǎn)業(yè)凸顯看，赤峰市及受輻射毗鄰地區(qū)，老齡化人口形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最具消費(fèi)能力龐大的客戶(hù)群體，給醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；從內(nèi)需潛力看，發(fā)展享受型生活需求將為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求、提供新的空間。

三、赤峰市紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

進(jìn)一步提高對(duì)紅山區(qū)做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建公平、有序、可期的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)集中集約集聚發(fā)展，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為紅山區(qū)再上新臺(tái)階的重要抓手。

（一）在集中、集聚、集約中發(fā)展

集中、集聚、集約發(fā)展是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，大量醫(yī)藥企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)集聚到同一空間，能夠形成強(qiáng)勁、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。要針對(duì)紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在“小而散”的問(wèn)題，以“聚鏈成勢(shì)”為推進(jìn)方向，堅(jiān)持“企業(yè)集中、資源集約、功能集聚”的原則，圍繞“做優(yōu)原料藥、做強(qiáng)化學(xué)制劑、做精蒙中藥、做大生物醫(yī)藥” 深耕細(xì)作，組建醫(yī)藥聯(lián)盟和商會(huì)組織，形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合力；結(jié)合紅山區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)際，提出符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)的宏觀(guān)調(diào)控政策，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用，在政策、資金、人才以及要素保障方面精細(xì)研究實(shí)施一批差別化產(chǎn)業(yè)政策措施，著力健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的規(guī)劃、政策體系，運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)手段助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分類(lèi)引導(dǎo)多種類(lèi)型集聚區(qū)特色發(fā)展，著力打造中國(guó)北方重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）緊扣地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和城市發(fā)展定位，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈

赤峰市對(duì)于本地區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了“兩園三基地一品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即打造紅山、元寶山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣中草藥基地，創(chuàng)建赤峰醫(yī)藥品牌。紅山區(qū)應(yīng)當(dāng)充分圍繞赤峰市的地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，做大醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)化學(xué)原料藥、制劑和中蒙藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞北方藥材市場(chǎng)落戶(hù)赤峰以及當(dāng)?shù)貎?yōu)越中草藥種養(yǎng)山水氣候條件，拓展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；圍繞建設(shè)中國(guó)北方康養(yǎng)休閑度假基地和東部醫(yī)療中心城市目標(biāo)，延長(zhǎng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，走特色差異化發(fā)展道路，全面推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新已成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心要素和必要工具，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大機(jī)遇，因而提高紅山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義重大。當(dāng)下的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必然離不開(kāi)科技賦能，紅山區(qū)也需要向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目?jī)A斜人財(cái)物，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供科技創(chuàng)新保障；需要搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)供給能力；需要建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)醫(yī)藥人才，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)智力支撐，從而提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的質(zhì)效。

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（作者單位：赤峰市紅山區(qū)改革研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉