統(tǒng)籌供需兩側(cè)擴大內(nèi)蒙古居民消費的路徑研究

摘 要：消費與供給、需求兩端緊密相連，擴大居民消費不能只注重需求側(cè)管理，還要關(guān)注供給側(cè)。內(nèi)蒙古在解決居民消費率偏低、有效需求不足的問題時，應(yīng)瞄準(zhǔn)消費新趨勢、新技術(shù)、新變革帶來的變化，統(tǒng)籌需求與供給兩個維度，建立和完善長效機制。在需求端，主要聚焦“增加收入”來培育消費能力，促進居民“能消費”，聚焦“提升公共服務(wù)保障”來改善消費預(yù)期促進居民“敢消費”。在供給端，要以“科技進步”為主要動力與途徑，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來提升整體供給能力，更好適配消費需求。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 供給側(cè) 需求側(cè) 擴大居民消費

擴大消費需求是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵?！稊U大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035）年》明確提出要“全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級”。然而，內(nèi)蒙古消費率偏低，且近年來出現(xiàn)了下滑，2013至2023年下滑了8.7個百分點，下滑程度高于同期全國平均水平4.8個百分點。表明當(dāng)前消費需求不足不僅是受到外部沖擊與新冠疫情影響的階段性現(xiàn)象，還表現(xiàn)出中長期特征。如何進一步挖掘和釋放消費潛能，擴大居民消費，就成為當(dāng)前亟需解決的熱點、焦點問題。

一、制約內(nèi)蒙古居民消費的因素及成因分析

（一）收入水平不高制約居民消費能力提升

1.居民收入基數(shù)低、增長慢。收入水平的高低直接關(guān)聯(lián)居民消費能力的高低，并直接影響和決定居民的消費信心、預(yù)期及行為。內(nèi)蒙古居民收入水平整體不高，增速也較緩，2023年全體居民人均可支配收入為38130元，低于全國平均水平1088元；與2012年相比，年均增速僅為7.7%，低于同期全區(qū)年均8.1%的GDP增速。分城鄉(xiāng)看，2023年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入與全國的差距分別較2012年擴大了2191元和509元（見表1）。且城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，2023年二者的絕對差達到2.75萬元，收入比為2.3：1。城鄉(xiāng)收入整體偏低制約了消費能力的提升，進一步影響消費需求的擴大，農(nóng)村牧區(qū)居民的情況尤甚。

2.居民收入分配結(jié)構(gòu)不優(yōu)。收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響居民收入總量的提升和收入差距的改善，對提升居民消費能力、釋放消費潛力有較大影響。內(nèi)蒙古收入分配結(jié)構(gòu)整體不優(yōu)，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，收入結(jié)構(gòu)構(gòu)成比例也不優(yōu)。以居民人均可支配收入占人均GDP的比重為例，2023年內(nèi)蒙古僅為37.1%，低于同年全國43.9%的平均水平。再從居民收入結(jié)構(gòu)比例來看，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民財產(chǎn)性收入占比普遍較低，分別為5.4%和2.7%（見圖1），且財產(chǎn)性收入主要依賴?yán)⑹杖?，紅利在當(dāng)中的比重不足10%。

（二）公共服務(wù)保障不優(yōu)影響居民消費預(yù)期改善

1.社會保障體系不完善。社會保障會影響居民的收入和左右居民的儲蓄動機，進而影響居民的消費預(yù)期。以內(nèi)蒙古在職職工養(yǎng)老保險參保為例，2022年，參加人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的75.8％，而失業(yè)、醫(yī)療以及工傷保險的參保率相對更低，部分靈活就業(yè)者、一些勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定的小微企業(yè)從業(yè)者還沒有完全覆蓋到。另外，內(nèi)蒙古戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.6%，遠低于69.6%的常住人口城鎮(zhèn)化率，這使得一些進城務(wù)工人員難以享有戶籍人口同等社保福利待遇，一定程度上抑制了該類群體的消費意愿。與此同時，2023年，全區(qū)住戶存款達到22904.1億元，比疫情前的2019年提高了68.6%，比2015年更是提高了154.5%，可見在3年疫情影響下，居民預(yù)防性儲蓄動機大幅上升，加之社會保障體系尚不完善，居民儲蓄向消費轉(zhuǎn)化的動能不足、信心不強，一定程度上抑制消費的擴大。

2.公共服務(wù)供給不充分、不均衡。從整體來看，內(nèi)蒙古教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給不充分，教育和衛(wèi)生健康在一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中的比例分別僅為11.8%和7.4%，二者的比重分別低于全國15.1%和8.6%的平均水平（見圖2）。同時各盟市旗縣間公共服務(wù)的差距也較大，在全區(qū)公共服務(wù)排名中，12個盟市中僅５個高于平均水平，覆蓋人口比重僅為34.8%。分城鄉(xiāng)來看，公共服務(wù)不平衡的情形更為嚴(yán)峻：教育方面，農(nóng)村牧區(qū)投入相對不足，師資較為短缺、高層次人才占比小，以普通高中為例，鄉(xiāng)村普通高中教師隊伍中研究生畢業(yè)的占比僅為10.76%，幾乎是城區(qū)的一半左右。醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備落后，特別是醫(yī)療衛(wèi)生人員較為短缺，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)僅2.81張、每千農(nóng)業(yè)人口擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅1.65人，與城區(qū)相比差距較大。公共服務(wù)供給不足，一方面會導(dǎo)致居民風(fēng)險防范型儲蓄動機增加，影響消費意愿和信心；另一方面，教育、醫(yī)療等支出負擔(dān)過重對消費有擠出效應(yīng)。

（三）有效供給不足抑制居民消費潛力釋放

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)影響產(chǎn)品服務(wù)供給。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不夠，高附加值的終端產(chǎn)品較少，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢也較緩，產(chǎn)品和服務(wù)與居民消費需求適配度不高。從一產(chǎn)來看，深加工短板明顯，雖然加工轉(zhuǎn)化率達到72%，但主要以初加工為主，初級產(chǎn)品多，“原”字號特征突出。從二產(chǎn)來看，倚能倚重特征突出，“十三五”以來，二產(chǎn)增加值比重集中在39%-49%之間，高于同期黃河流域9省區(qū)及全國的平均水平；同時產(chǎn)品層次低端化初級化明顯，普遍處于中間偏上游靠近原材料端，偏下游靠近終端消費型的較少。從三產(chǎn)來看，服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低、創(chuàng)新能力弱的問題比較普遍。且傳統(tǒng)行業(yè)增加值占比高，比如，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占三產(chǎn)比重分別高達17.1%和14.2%；與居民發(fā)展型享受型消費相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，如文化、體育和娛樂業(yè)僅占三產(chǎn)比重的1%；而科技含量高附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也較少，如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)僅占三產(chǎn)比重的3.2%。

2.場景業(yè)態(tài)短缺影響新型消費供給。面向居民消費新趨勢、新熱點，內(nèi)蒙古在新型消費場景打造、新型消費業(yè)態(tài)培育方面存在供給或配套能力不足的現(xiàn)實問題。一是特色文化旅游消費場景開發(fā)不足，文化挖掘不深、賦能不夠，交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，致使旅游特色創(chuàng)意缺失，對消費者的吸引力不夠。二是健康養(yǎng)生消費場景培育不足，產(chǎn)品方面缺乏功能性食品、抗衰老產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品、家庭醫(yī)療產(chǎn)品等前瞻性熱門消費產(chǎn)品供給，少有本地生產(chǎn)企業(yè)或引進企業(yè)進入這些新賽道；服務(wù)和場景方面，為老助餐服務(wù)、康養(yǎng)旅居服務(wù)、老年文體服務(wù)以及適老化改造等都較為滯后。三是互動體驗消費場景培育不足。圍繞沉浸式文娛、戶外裝備、滑沙滑雪滑草等具有本地特色優(yōu)勢的互動體驗消費熱門領(lǐng)域，消費場景打造不夠，產(chǎn)品供給能力與消費場景的適配性也不足，良性互動的發(fā)展態(tài)勢尚未形成。另外，圍繞醫(yī)療美容、寵物等精致悅己消費熱門領(lǐng)域，以及唐裝漢服、文創(chuàng)產(chǎn)品等國風(fēng)國潮熱門領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)和場景一體化供給能力不足，難以匹配當(dāng)前居民消費升級中涌現(xiàn)出的各類新需求。

二、統(tǒng)籌供需兩側(cè)擴大內(nèi)蒙古居民消費的路徑選擇

（一）增強消費能力信心，促進居民“能消費”

1.促進更高質(zhì)量就業(yè)。充分、高質(zhì)量的就業(yè)是增加居民收入進而擴大消費的基石。一要強化就業(yè)優(yōu)先的政策供給。從短期來看，要加強就業(yè)的監(jiān)測分析，完善就業(yè)的影響評估機制，健全高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)支持體系，有針對性地根據(jù)不同對象分類細化各項政策支持措施，使就業(yè)支持體系更為精準(zhǔn)有效，穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。長期來看，要處理好就業(yè)與新技術(shù)以及資本的關(guān)系，既要穩(wěn)住存量資本又要吸引增量資本，還要順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，提升相關(guān)領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進作用，培育更多就業(yè)增長的新動能新增長極。二要加強教育培訓(xùn)提升就業(yè)者能力。要通過加強教育縮小居民就業(yè)能力與技術(shù)進步的差距。根據(jù)未來就業(yè)所需的核心技能，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)；統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，積極發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展融通的優(yōu)勢，推進校企合作、產(chǎn)教融合等。還需改進培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。同步支持和規(guī)范發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，用新的就業(yè)形態(tài)來彌補傳統(tǒng)就業(yè)崗位的不足。

2.優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。居民收入直接影響消費。既要提高居民收入的絕對水平，又要解決好收入分配的不平衡現(xiàn)象。一要完善收入分配制度。重點做好初次分配的公平，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，增加勞動者特別是一線勞動者的報酬，完善工資合理增長機制，實現(xiàn)居民收入在國民收入分配中的比重與勞動報酬在初次分配中的比重的“雙提高”。充分發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅收調(diào)節(jié)體系，加大稅收在調(diào)節(jié)居民收入分配方面的力度。重視發(fā)揮第三次分配的補充作用，支持發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。二要擴大中等收入群體比重、增加低收入者收入。要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，建立健全統(tǒng)一的要素市場，不斷拓寬居民收入來源渠道。深挖經(jīng)營性及財產(chǎn)性收入增長潛力，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加居民經(jīng)營性收入；健全資本市場，增加居民財產(chǎn)性收入；構(gòu)建知識、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。

（二）提升公共服務(wù)保障，促進居民“敢消費”

1.健全多層次可持續(xù)社會保障體系。只有不斷加強基本民生保障和發(fā)展社會事業(yè)，讓居民未來生活有保障，消費才能無后顧之憂，才能提振消費預(yù)期，才會讓居民“敢消費”。一要在數(shù)量層面擴大社會保障覆蓋面。一體謀劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助以及住房保障等方面工作，逐步將更多人群納入社會保障網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、失業(yè)人員等，提高參保率。健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。同時還要健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。二要在質(zhì)量層面合理提高社會保障水平。堅持以人民為中心的導(dǎo)向，將財政新增部分進一步向民生和社會保障事業(yè)傾斜。合理提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及對困難群眾等群體的補助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，更好滿足人民群眾多樣化的需求。

2.提高公共服務(wù)均衡化優(yōu)質(zhì)化水平。高品質(zhì)的公共服務(wù)供給不但能緩解中低收入群體的支出壓力，還能降低居民的各類預(yù)防性儲蓄動機，同時能促進養(yǎng)老、健康、旅游、文化和家政等服務(wù)消費需求及新興產(chǎn)業(yè)消費需求的不斷增加。一要優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。優(yōu)化一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療在財政支出中的比重，加快解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、食品安全等實際問題。推動戶籍制度改革，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城市基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，進而實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，以及城鄉(xiāng)間、地區(qū)間均等化。二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制。建立健全基本公共服務(wù)財政支出保障制度和正常增長機制，加大向發(fā)展薄弱地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步縮小全區(qū)各盟市、旗縣間基本公共服務(wù)供給水平差距。引入市場機制，逐步推動公共服務(wù)由政府單一、單向提供向由社會購買方向轉(zhuǎn)變，進一步拓寬公共文化服務(wù)供給的渠道，推動國有資本在提供公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

（三）增強供給能力，提升對需求的適配性

1.豐富新型消費業(yè)態(tài)。新型消費以數(shù)字化為核心驅(qū)動力，對消費者、商品、場景之間的關(guān)系進行了重構(gòu)與鏈接聯(lián)接，催生了消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，產(chǎn)生了新就業(yè)，其帶動消費增長的作用明顯。一要加快培育消費新業(yè)態(tài)。強化數(shù)字技術(shù)對消費新業(yè)態(tài)的賦能作用，培育壯大智慧零售、智慧家政、數(shù)字文化、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+托育”等消費新業(yè)態(tài)；緊跟北京、深圳、重慶等地涌現(xiàn)出的消費熱點趨勢變化，重點向綠色智能、互動體驗、健康養(yǎng)生、便捷集成、國風(fēng)國潮、精致悅己等方向布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。二要加快豐富消費新場景。聚焦健康體育、旅游休閑、文化品鑒等可塑性強、可感度高的領(lǐng)域，創(chuàng)新營造消費場景；同時順應(yīng)主力消費群體日趨年輕化、消費觀念“由物向心”的發(fā)展趨勢，強化內(nèi)容驅(qū)動和技術(shù)賦能，植入健康養(yǎng)生、綠色智能等元素，融合打造沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。

2.提升傳統(tǒng)消費能級。消費新趨勢下，居民需求個性化、定制化、便捷化特點更趨突出，新技術(shù)賦能消費產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是實現(xiàn)高效供需對接的核心，要依托技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進而顯著改善需求端產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，以滿足消費升級帶來的新需求。一要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提升供給質(zhì)量和效率。順應(yīng)居民對終端產(chǎn)品需求不斷增加要求不斷增多的態(tài)勢，一方面要加快傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值；另一方面要推動人工智能、生物技術(shù)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，進一步豐富終端產(chǎn)品供給。同時要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，為消費者提供更優(yōu)更好的服務(wù)。二要以加強數(shù)智賦能來提升供給效率和質(zhì)量。加快跨行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)普及，推動數(shù)智化技術(shù)暢通消費品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷全鏈路，構(gòu)建全周期全過程互聯(lián)、數(shù)字生態(tài)協(xié)同賦能的發(fā)展模式，通過技術(shù)創(chuàng)新提高消費品供給效率和質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 王青，陳麗芬.擴大內(nèi)需的難點、堵點與體制機制障礙研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2023，（01）：5-8.

[2] 杭栓柱，董曉萍.推動內(nèi)蒙古形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2020，41（01）：201-207.

（作者單位：中共鄂爾多斯市委黨校市情研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉