內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘 要：新一輪科技革命背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，數(shù)字技術成為驅(qū)動生產(chǎn)力變革的關鍵力量，賦能千行百業(yè)提質(zhì)增效，已成為推動經(jīng)濟社會新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引領力量。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)為數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，產(chǎn)業(yè)鏈波及面廣、帶動效應大，成為各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展布局重點。本文通過查閱資料、數(shù)據(jù)整理、案例分析等，梳理內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)基礎條件，提出高質(zhì)量發(fā)展建議。

關鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

新一輪科技革命背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，數(shù)字技術是驅(qū)動生產(chǎn)力變革的關鍵力量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟不僅是把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，更是新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的核心助推器。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)為數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，產(chǎn)業(yè)鏈波及面廣、帶動效應大，為加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基礎支撐和創(chuàng)新動力，也成為驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。

一、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初見成效

2021年，國家統(tǒng)計局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類2021）》，對數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)做出定義。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等，是實現(xiàn)技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。近年來，內(nèi)蒙古深刻把握數(shù)字變革新機遇， 推動實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)提升行動，以呼和浩特和林格爾“中國云谷”和烏蘭察布“草原云谷”為重點，大力發(fā)展電子信息制造、綠色算力以及數(shù)據(jù)存儲、加工、標注等數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步攀升

近年來，內(nèi)蒙古搶抓國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局機遇，依托數(shù)據(jù)中心和算力規(guī)模優(yōu)勢，加快推進新型數(shù)字基礎設施建設，堅持“硬件軟件”雙路突破，大力延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。據(jù)中國信息通信研究院測算，2017-2022年，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由3335.7億元增長至5574億元，年平均增長8.9%，占GDP比重由20.7%提升至24.1%；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模從289.6億元增長至478億元，年平均增長8.9%，占數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模比重穩(wěn)定在8%左右。

（二）數(shù)字基礎設施不斷夯實

全國一體化算力網(wǎng)絡樞紐節(jié)點內(nèi)蒙古樞紐加快建設，建成呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和鄂爾多斯市、烏蘭察布市進京直通光纜。截至2023年末，全區(qū)累計建成5G基站超過6萬座，全區(qū)光纜線路長達168.8萬公里，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬57.98Tbps，網(wǎng)絡覆蓋范圍進一步向基層行政村延伸。蘋果、阿里、華為等三大運營商建設了一批大型數(shù)據(jù)中心，服務器總量突破250萬臺。引進建設阿里、并行等智算超算重點項目，建成全國最大的“扶搖”自動駕駛智算中心，總算力突破5000P。

（三）數(shù)字產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)加快推進

在國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略背景下，隨著內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心建設規(guī)模不斷擴大，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)逐步興起，和林格爾數(shù)據(jù)中心集群（和林格爾新區(qū)、烏蘭察布市）陸續(xù)引進落地同方、樂訊、中弘紫晶、超聚變等服務器生產(chǎn)線，建設顯鴻科技集成電路產(chǎn)業(yè)園。從2020年至2023年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上計算機、通信和其它電子設備制造業(yè)企業(yè)從36家增加至50家，營業(yè)收入、增加值、投資額保持高速增長，年均增速分別為35.4%、32.4%、104.8%。

（四）數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)快速增長

軟件信息服務業(yè)、電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)投資高速增長、持續(xù)蓄力，從2020年至2023年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)數(shù)量維持在120家左右，投資額、營業(yè)收入、增加值年均增速分別為58.4%、4.3%、32.4%；規(guī)模以上電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)投資額、營業(yè)收入年均增速分別為58.4%、4.3%；規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)投資額、營業(yè)收入年均增速分別為28.4%、29.4%。截至2023年末，僅呼和浩特市和林格爾新區(qū)引進落地算法孵化、人工智能、數(shù)據(jù)應用、運營運維等60余個項目、營收超100億元。

（五）數(shù)實融合不斷深入

工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，截至2023年末，全區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺累計達到32個，平臺用戶超過10萬；6個標識解析二級節(jié)點累計標識存量2745萬枚，解析量1344萬次；累計建成92個數(shù)字（智能）工廠和數(shù)字車間，兩化融合指數(shù)達到85.4，推動規(guī)上工業(yè)增加值增長7.4%。能源數(shù)字化快速推進，截至2023年末，建成32處露天煤礦無人駕駛試驗場，完成206個煤礦采掘工作面和111座變電站智能化改造。數(shù)字農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進，先后創(chuàng)建5個國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地、7個全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、3個國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。大力培育服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，組織開展各類特色直播活動，建成呼和浩特市、赤峰市等5個跨境電商綜試區(qū)，2020-2023年，內(nèi)蒙古年度網(wǎng)上零售額、實物商品網(wǎng)上零售額分別從418.2億元、267億元增長至647.2億元、449億元，年平均增長率分別達到11.5%、13.9%。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與不足

從近些年公布數(shù)據(jù)分析情況看，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，逐步向東南沿海地區(qū)集中，形成兩極分化，東南沿海地區(qū)與中西部、東北地區(qū)差距明顯擴大。內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)起步較晚，創(chuàng)新基礎相對薄弱，經(jīng)過幾年發(fā)展初見成效，但總量小、層次低、鏈條短等問題仍然突出，處中下游水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一系列亟待解決的問題。

（一）數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)起步較晚，從市場主體來看，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)市場主體少，尤其缺乏具有主導力的龍頭企業(yè)，數(shù)字產(chǎn)品制造、綠色算力和數(shù)據(jù)要素等產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，數(shù)字經(jīng)濟總體競爭力不強，核心產(chǎn)業(yè)總量占比較低，據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局核算數(shù)據(jù)，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重不足3%。工信部電子第五研究所《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2023）》顯示，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)位于第三梯隊，在發(fā)展水平相近、GDP差距不大的情況下，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模均落后于貴州、廣西等省份。

（二）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

數(shù)據(jù)存儲、加工、標注等數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力有待加強，引進的移動、電信、聯(lián)通等行業(yè)龍頭企業(yè)，多以數(shù)據(jù)存儲業(yè)務為主，當前數(shù)據(jù)增值服務較少，產(chǎn)業(yè)盈利能力有待進一步提升。華為云數(shù)據(jù)中心、并行科技等項目還在建設期，綠色算力產(chǎn)業(yè)尚在培育期，產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對薄弱。數(shù)字產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，呼和浩特市和林格爾新區(qū)、烏蘭察布市察哈爾工業(yè)園區(qū)圍繞數(shù)據(jù)中心規(guī)模陸續(xù)引進清華同方等電子設備制造企業(yè)，但多以計算終端的組裝為主，規(guī)模小且附加值低，高端制造業(yè)資源缺乏。

（三）數(shù)字應用場景融合不充分

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、能源、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，數(shù)實融合應用場景豐富，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求強烈，但從目前情況看，融合滲透尚不充分，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”應用場景亟需深入挖掘。一方面，綜合型、區(qū)域型產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用不足不深，龍頭企業(yè)少且規(guī)模偏小，數(shù)字產(chǎn)品服務供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本普遍較高。另一方面，設備之間、平臺之間互聯(lián)互通的難度較大，針對用戶、數(shù)據(jù)、制造能力等資源社會化開放的程度不高，限制了數(shù)字應用場景的深入探索。

（四）高質(zhì)量發(fā)展要素支撐不強

產(chǎn)業(yè)突破性創(chuàng)新能力不強，截至2023年末自治區(qū)數(shù)字技術領域重點實驗室和企業(yè)技術中心數(shù)量不足20家，應用創(chuàng)新能力和公共服務供給仍顯不足，自主創(chuàng)新能力薄弱，難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。政府投入支持力度不足，政策資金落地難，政府資金導向作用發(fā)揮不明顯。產(chǎn)業(yè)投資引導基金規(guī)模較小，投融資機制不健全，整合社會資金能力不強。缺乏高層次數(shù)字人才引進激勵政策，本土數(shù)字人才供給不足，致使高端研發(fā)人才、應用型人才、技能型人才短缺，企業(yè)人才難招、人才難留問題突出。

三、對策建議

當前，國家“東數(shù)西算”工程深入推進，內(nèi)蒙古應立足國家戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，以全國一體化算力網(wǎng)絡內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設為契機，與先進地區(qū)加強數(shù)字應用技術和產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才交流等區(qū)域合作，找準數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)在完善創(chuàng)新平臺生態(tài)建設、強化數(shù)字基礎設施優(yōu)勢、緊抓重點壯大核心集群、轉(zhuǎn)化數(shù)字技術應用市場規(guī)模優(yōu)勢等方面發(fā)力，加快推進全國綠色算力保障基地、全國大數(shù)據(jù)服務輸出基地和北方數(shù)字產(chǎn)品制造基地建設，推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強數(shù)字應用技術攻關

一是聚焦內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，實施“揭榜掛帥”科技行動，按照“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”思路，實施一批“數(shù)字+”“智慧＋”數(shù)字技術應用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。二是依托內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心海量存儲和智算優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外科研院所、高校等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳等地區(qū)建立科研機構合作機制，推動數(shù)字技術交流和共性技術的信息共享。三是舉辦數(shù)字經(jīng)濟核心技術成果展，建立內(nèi)蒙古數(shù)字技術成果轉(zhuǎn)化動態(tài)清單，推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）夯實發(fā)展基礎，加快數(shù)字基礎設施建設

一是推進通信網(wǎng)絡超高速、大容量升級改造，增強骨干網(wǎng)絡承載能力，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡基礎設施。申報建設國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，建設呼包鄂烏—京津冀—長三角“2520”時延圈。二是加快全國算力保障基地建設，推動全國一體化算力網(wǎng)絡內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點和全國重要算力節(jié)點算網(wǎng)融合。利用內(nèi)蒙古有利條件，加快綠色數(shù)據(jù)中心集群建設，推動人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施建設，積極探索未來網(wǎng)絡，健全完善空間信息基礎設施，服務全國。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快核心產(chǎn)業(yè)集群建設

一是圍繞全國一體化算力網(wǎng)絡內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設，加大細分領域頭部企業(yè)引育力度，制定重大項目實施計劃，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套集聚發(fā)展，在和林格爾新區(qū)、烏蘭察布市等地區(qū)圍繞電子信息制造、軟件信息服務、大數(shù)據(jù)存儲加工計算和服務外包等產(chǎn)業(yè)率先打造一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)制造、數(shù)字產(chǎn)品服務、數(shù)字技術應用產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展示范引領作用。二是開展內(nèi)蒙古數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定，對認定的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和入駐園區(qū)的企業(yè)給予政策扶持，引導優(yōu)勢企業(yè)、重點項目、重大工程向園區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是學習京津冀、珠三角、成渝等區(qū)域聯(lián)合發(fā)展經(jīng)驗，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展時空限制，優(yōu)先建設京蒙、粵蒙飛地創(chuàng)新中心或飛地園區(qū)，借助先進地區(qū)技術、資源優(yōu)勢加快構建數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和生態(tài)圈，推動內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。

（四）加快數(shù)字技術應用，推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展

依托內(nèi)蒙古數(shù)字政府集中建設和實體經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富等優(yōu)勢，圍繞數(shù)字政府和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化列出“數(shù)字技術應用需求清單”，找準場景建設的切入點和突破口，構建“建設一批、儲備一批、謀劃一批、動態(tài)更新”的應用場景庫，加快建設“實用、管用、好用”的數(shù)字技術應用場景，倒逼數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務和數(shù)字要素驅(qū)動等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是圍繞企業(yè)關注的惠企服務和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務，進一步細化數(shù)字應用場景，著力提高治理效能和公共服務水平。二是持續(xù)推動實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)免費數(shù)字化診斷全覆蓋，圍繞農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，拓寬行業(yè)數(shù)字化診斷范圍，培育典型應用場景，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化協(xié)同發(fā)展。

（五）強化要素保障，優(yōu)化核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是在綠色算力、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素等方面出臺專項扶持政策，確保政策落地見效，引導各類資源要素集聚。二是簡化核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊、項目審批等行政審批流程，通過極簡審批改革最大限度降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率。三是設立數(shù)字經(jīng)濟專項資金，重點投向數(shù)字基礎設施、核心產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、數(shù)據(jù)資源開放利用、新業(yè)態(tài)新模式培育等方面。同時鼓勵金融機構圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，多措并舉解決數(shù)字化發(fā)展資金壓力。四是制定高層次數(shù)字人才需求目錄，推動績效待遇制度改革，加大高層次數(shù)字人才引進培育力度；鼓勵區(qū)內(nèi)高等院校、職業(yè)院校推進數(shù)字經(jīng)濟相關學科建設，建設產(chǎn)教融合人才實訓基地，加強本地化人才培養(yǎng)。

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責任編輯：張莉莉