鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用路徑研究

摘要：盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，是提高土地資源利用效率、維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重要舉措。本文基于宅基地盤(pán)活利用賦能鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯分析，選取山東省宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)改造閑置農(nóng)房促進(jìn)農(nóng)民增收、整治支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、增減掛和入市為鄉(xiāng)村振興提供要素保障等現(xiàn)實(shí)路徑，分析閑置宅基地盤(pán)活存在結(jié)構(gòu)矛盾、方式方法不多，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善、存在資金掣肘，賦權(quán)實(shí)踐存在現(xiàn)實(shí)困難等問(wèn)題，提出因地制宜、制訂科學(xué)合理村莊發(fā)展規(guī)劃，因村施策、構(gòu)建完善宅基地盤(pán)活利用機(jī)制，構(gòu)建宅基地制度改革民意動(dòng)態(tài)收集機(jī)制等閑置宅基地盤(pán)活利用對(duì)策及建議，以期為農(nóng)村宅基地制度改革提供參考，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 閑置 盤(pán)活利用

* 基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東省農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用路徑研究”（編號(hào)：23CZZJ04）。

一、背景

（一）農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用的重要意義

2024年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革”，這是黨的十八大以來(lái)，連續(xù)12年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)宅基地改革。宅基地制度為保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮宅基地改革在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力中的巨大作用，中央自2020年開(kāi)展了新一輪以“三權(quán)分置”為核心的宅基地改革。山東省將宅基地改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到平度市、蘭陵縣、禹城市、濰坊市寒亭區(qū)、汶上縣，各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜、聚焦重點(diǎn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村集體建設(shè)用地的重要組成部分，對(duì)保障農(nóng)村居民基本居住需求和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了重要作用。各地在宅基地盤(pán)活利用方面做出有益探索，但農(nóng)村宅基地閑置的情況依然存在，部分地區(qū)較為明顯。基于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2020年的數(shù)據(jù)，農(nóng)村宅基地閑置占比接近8%。推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用對(duì)激活農(nóng)村閑置土地資源、拓寬農(nóng)民收入渠道、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）調(diào)查問(wèn)卷實(shí)證分析

近些年，理論界對(duì)宅基地“三權(quán)分置”改革以及閑置宅基地盤(pán)活利用等進(jìn)行了研究探索，但是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景、資源稟賦和地理?xiàng)l件不同，閑置宅基地盤(pán)活利用與管理也存在較大差異。基于此，本文通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，共獲取165份有效問(wèn)卷。此次實(shí)地調(diào)研隨機(jī)選取了平度市、濰坊市寒亭區(qū)、濟(jì)寧市、臨沂市、禹城市的部分村鎮(zhèn)的居民為研究對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷則涵蓋山東省16市的村鎮(zhèn)居民。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與問(wèn)卷填寫(xiě)的男性占49.09%，女性占50.91%，男女比例基本相當(dāng)，樣本選取較有代表性。18至60歲占比97%，高中及以上學(xué)歷占比83.03%，這個(gè)年齡段和學(xué)歷的村民較為關(guān)注宅基地問(wèn)題，相關(guān)數(shù)據(jù)具有一定參考價(jià)值。務(wù)農(nóng)人員和在外打工的農(nóng)民工占比60.6%，宅基地閑置或完全空置的比例為9.7%，與中國(guó)社科院“鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)庫(kù)”統(tǒng)計(jì)的8%較為接近，說(shuō)明樣本數(shù)據(jù)比較真實(shí)客觀。其中，長(zhǎng)期閑置或廢棄（兩年以上）占比11.52%，短期閑置（不到兩年）占比15.76%，無(wú)閑置占比72.73%。關(guān)于閑置原因的調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工、舉家遷出占比30.3%，建新不拆舊、一戶多宅占比7.27%，地理位置不佳、居住條件不好占比7.88%，繼承得來(lái)的廢舊宅基地占比21.82%，其他原因占比32.73%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，48.48%的受訪者愿意將自有閑置農(nóng)房和宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，51.52%的受訪者表示不愿意。其中，不愿意流轉(zhuǎn)的主要原因，36.97%的人打算以后自己住，6.06%的人認(rèn)為流轉(zhuǎn)收益低，9.09%的人不舍得，9.09%的人擔(dān)心以后的生活沒(méi)有保障?！按蛩阋院笞约鹤　闭急容^高，表明宅基地所承載的居住價(jià)值功能強(qiáng)大。

如果補(bǔ)償合理，60%的受訪者愿意有償退出宅基地，這為宅基地有償退出提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。愿意退出宅基地的人中，36.97%的人選擇出租（短期獲取租金收益），16.36%的人選擇入股（中長(zhǎng)期獲取分紅收益），3.03%的人選擇抵押貸款（可隨時(shí)贖回），23.03%的人選擇有償退出（一次性獲得補(bǔ)償），這為農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用模式提供了研究方向。

數(shù)據(jù)分析表明，在宅基地退出補(bǔ)償方式上（多選），66.67%的受訪者接受現(xiàn)金補(bǔ)償退出，60%的人選擇房屋置換退出，26.06%的人選擇提供就業(yè)機(jī)會(huì)退出，26.06%的人選擇社保補(bǔ)償退出，還有12.12%的人不接受有償退出。53.94%的人愿意將閑置農(nóng)房和宅基地交由村集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，而這也是山東省新一輪宅基地改革試點(diǎn)工作任務(wù)“完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制”重要內(nèi)容。

在盤(pán)活閑置宅基地目前面臨的主要問(wèn)題上（多選），63.3%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)存在現(xiàn)實(shí)困難，67.27%的人認(rèn)為缺乏優(yōu)化的利益分配和共贏機(jī)制，50.3%的人認(rèn)為缺乏相關(guān)的規(guī)范和細(xì)則，49.7%的人認(rèn)為農(nóng)民主觀意識(shí)不足，31.52%的人認(rèn)為村莊規(guī)劃缺失、農(nóng)戶多占地、面積超標(biāo)。在盤(pán)活利用閑置宅基地（農(nóng)房）需要解決的問(wèn)題中（多選），81.21%的人認(rèn)為制定相關(guān)細(xì)則，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益比較重要；70.91%的人認(rèn)為結(jié)合實(shí)際情況，靈活處理，因地制宜比較重要；57.58%的人認(rèn)為進(jìn)一步完善制度，促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)比較重要；48.48%的認(rèn)為轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念，減少閑置浪費(fèi)比較重要；44.85%的人認(rèn)為結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，發(fā)展特色新業(yè)態(tài)比較重要。

二、鄉(xiāng)村振興視域下山東省閑置宅基地盤(pán)活利用探索實(shí)踐

（一）閑置宅基地概況

1.全國(guó)及山東省閑置宅基地概況。2019年4月28日，《農(nóng)村綠皮書(shū)：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2018-2019）報(bào)告》發(fā)布，數(shù)據(jù)表明2018年全國(guó)農(nóng)村宅基地空置率為10.7%，樣本數(shù)據(jù)中村莊房屋空置率最高為71.5%；相關(guān)調(diào)查分析顯示，2019年全國(guó)宅基地閑置率為18.1%；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)庫(kù)（CRRS）”2020年在全國(guó)10個(gè)?。ㄊ校┇@得的306個(gè)村級(jí)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村宅基地占有及閑置狀況、農(nóng)民閑置宅基地盤(pán)活利用意愿與方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)村閑置宅基地比例接近8%；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，從2000到2021年，我國(guó)農(nóng)村常住人口由8.08億人減少至4.98億人，城鎮(zhèn)常住人口由4.59億人增加到9.14億人。人口加速流入城市的情況仍然存在。據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020—2022年，山東省閑置宅基地占比分別為4.82%、4.19%、4.10%。在農(nóng)村人口凈流入城市的趨勢(shì)下，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地是必然現(xiàn)象。

2.閑置宅基地的主要原因。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致山東近些年宅基地閑置的主要因素如下。一是村民外出打工做生意。許多村民進(jìn)城參與城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成房屋閑置。二是村民遷入城市居住。城市對(duì)周邊存在虹吸效應(yīng)，一些村民舉家搬遷至城市生活。三是城市人口繼承農(nóng)村宅基地，因?qū)W習(xí)、工作原因依然住在城里，導(dǎo)致農(nóng)村房屋閑置。四是村民選址新建住房后，原有宅基地上的舊房屋并未拆除，也未及時(shí)退出，造成原有宅基地閑置。

3.盤(pán)活利用閑置宅基地政策導(dǎo)向。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，并明確此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)。2018年，中央一號(hào)文件對(duì)改革農(nóng)村宅基地制度作了全面部署，明確提出了宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，從制度上推進(jìn)宅基地的流轉(zhuǎn)。2019年，《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》要求：鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知要求積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作。

（二）鄉(xiāng)村振興視域下盤(pán)活利用閑置宅基地的探索實(shí)踐

從調(diào)研的情況看，試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索了不同形式的宅基地盤(pán)活利用路徑，分析總結(jié)閑置宅基地盤(pán)活利用實(shí)踐情況如下。

1.探索改造閑置農(nóng)房增加農(nóng)民增收路徑。濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)馬套村打造了農(nóng)文旅項(xiàng)目，盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地，讓村民變身股東。馬套村打造“村集體+合作社+農(nóng)戶”的盤(pán)活利用模式，將閑置的400余畝宅基地、林地以及耕地流轉(zhuǎn)給軍山旅游度假合作社。旅游度假合作社統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)與改造，按照“外表農(nóng)村化、內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)化”的理念，打造了特色民宿，能夠承接300余人住宿。在宣傳營(yíng)銷(xiāo)上，積極與攜程等知名電商平臺(tái)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。泰安市泰山區(qū)中郭莊村，盤(pán)活利用改造之前，有30%的宅基地是閑置的，為了更好盤(pán)活利用閑置資源，村“兩委”分類(lèi)施策，對(duì)于符合一戶一宅政策的院落，村里根據(jù)宅基地和房屋情況按照每戶每年400～1200元的租賃費(fèi)承租院落，村里負(fù)責(zé)統(tǒng)一翻新打造，租賃到期后翻新的房屋院落繼續(xù)歸農(nóng)戶所有。截至目前，共收回閑置宅基地10處，閑置空閑地5000平方米，并改造完成農(nóng)耕文化廣場(chǎng)和老家四合院等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)改造盤(pán)活利用，中郭莊村換發(fā)了新的生機(jī)，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。東營(yíng)市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)西韓村，在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的前提下，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)股份合作社，引導(dǎo)全村468名村民通過(guò)將閑置宅基地按折股量化或資金投入等方式入股合作社，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源資金資產(chǎn)，蹚出了一條集鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、研學(xué)拓展、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的“多產(chǎn)融合”新路子。

2.探索閑置宅基地整治支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。汶上縣圍繞“兩完善、兩健全、五探索”改革內(nèi)容，創(chuàng)新抓好“治用管”三大環(huán)節(jié)，盤(pán)活利用閑置宅基地4700余畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入總量超過(guò)1億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地“有規(guī)有序有用有價(jià)”。汶上縣聚焦“怎么治”，全域開(kāi)展閑置宅基地整治，創(chuàng)建省、市、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村164個(gè)，讓村莊舊貌換新顏；聚焦“怎么用”，讓“閑置資源”釋放“要素活力”；聚焦“怎么管”，讓“改革試點(diǎn)”促進(jìn)“鄉(xiāng)村治理”。出臺(tái)宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、審批等制度文件15個(gè)，規(guī)范“一戶多宅、超占多用”等問(wèn)題，全力保障“戶有所居”。樂(lè)陵市順河村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，以閑散廢棄地綜合利用為突破口，探索出了一條盤(pán)活閑散廢棄土地資源的鄉(xiāng)村振興之路。順河村結(jié)合退林還耕、土地整理、人居環(huán)境整治等工作，共清理出閑置宅基地、閑置荒地、閑散坑塘、撂荒農(nóng)田等未利用土地共計(jì)40余塊360余畝，完善各類(lèi)合同40份，帶動(dòng)集體增收20余萬(wàn)元。對(duì)于拆除的廢棄宅基地簽訂《農(nóng)村閑置宅基地集中整理協(xié)議書(shū)》，明確土地使用權(quán)仍歸農(nóng)戶所有。街道出資種植白蠟與法桐等綠化樹(shù)，由農(nóng)戶管理養(yǎng)護(hù)，產(chǎn)生的收益全部歸農(nóng)戶。

3.探索增減掛和入市為鄉(xiāng)村振興提供要素保障路徑。禹城市倫鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一品三產(chǎn)融合”的發(fā)展路徑，將落后產(chǎn)能企業(yè)、“僵尸企業(yè)”占地及收回的閑置宅基地進(jìn)行整治，重點(diǎn)打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，將閑置地盤(pán)活利用，增加村集體收入2000余萬(wàn)元，為鄉(xiāng)村振興提供給了土地要素保障。德州市齊河縣譚策屯村結(jié)合周邊企業(yè)多、交通便利等優(yōu)勢(shì)，利用村內(nèi)閑散宅基地，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化。在原村址統(tǒng)一建設(shè)新居實(shí)現(xiàn)集中居住，將騰出的約170畝地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2023年，該村利用盤(pán)活的閑散舊宅基地建設(shè)4000平方米標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，全年收入比去年增加10%左右。

4.探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用新路徑。禹城市探索以“三化共進(jìn)”（新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化）模式，盤(pán)活閑散宅基地5507畝，喚醒沉睡資源，激活發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)群眾、村集體雙增收，改到群眾心坎上，創(chuàng)造出可持續(xù)可復(fù)制可推廣的農(nóng)村宅基地改革“禹城模式”。聊城市茌平區(qū)耿店村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，近年按照“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則對(duì)宅基地進(jìn)行綜合整治，堅(jiān)持村集體土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，將整治后的土地資源統(tǒng)籌用于村居建設(shè)和大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了家業(yè)、產(chǎn)業(yè)“兩業(yè)”共同發(fā)展和多方共贏。

三、鄉(xiāng)村振興視域下盤(pán)活利用閑置宅基地面臨的困境

近年來(lái)，山東各地不斷探索閑置宅基地的盤(pán)活利用，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成果，但在實(shí)踐過(guò)程中也遇到諸多困境。

一是宅基地盤(pán)活存在結(jié)構(gòu)矛盾。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宅基地盤(pán)活存在結(jié)構(gòu)矛盾，有些地區(qū)閑置的宅基地較為零散，而且位置偏遠(yuǎn)，盤(pán)活較為困難。另外，部分村民將宅基地當(dāng)作家庭傳承的“私有資產(chǎn)”，不愿意退出。

二是閑置宅基地盤(pán)活利用方式方法不多。臨沂市蘭陵區(qū)已經(jīng)探索了宅基地使用權(quán)抵押貸款的實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)合理利用宅基地使用權(quán)增加農(nóng)民收入，解決了農(nóng)民融資難、融資渠道窄的難題。但是，通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地走訪，仍有很多地區(qū)未能實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)抵押擔(dān)保，也存在宅基地轉(zhuǎn)讓渠道不寬等問(wèn)題，制約了農(nóng)村宅基地的利用效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

三是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善導(dǎo)致宅基地低效利用。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中了解到，各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，并且編制村莊規(guī)劃成本較高，仍有很多村莊未編制村莊規(guī)劃。宅基地的盤(pán)活利用受到多方面因素的影響，如盤(pán)活利用資金是否到位，宅基地所在地是否有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是否有地方政策支持，等等。一些村莊宅基地建設(shè)缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致雜亂無(wú)章、空間浪費(fèi)。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)宅基地有償使用存在資金掣肘。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，部分地區(qū)閑置宅基地開(kāi)展了宅基地退出，經(jīng)測(cè)算，退出費(fèi)用約為7萬(wàn)元/宗。但是，各地受資源稟賦和區(qū)位優(yōu)劣限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不一，個(gè)別發(fā)展較弱的村集體無(wú)力支付宅基地退出費(fèi)用，一定程度上影響了宅基地盤(pán)活利用。

五是閑置宅基地盤(pán)活利用的賦權(quán)實(shí)踐存在現(xiàn)實(shí)困難。宅基地盤(pán)活利用受自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持影響較大，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪了解，部分農(nóng)戶主觀上不愿意將閑置的宅基地進(jìn)行盤(pán)活利用，積極性不高。

四、盤(pán)活利用閑置宅基地路徑研究

一是因地制宜，制訂科學(xué)合理村莊發(fā)展規(guī)劃。村莊規(guī)劃是合理用地的前提和基礎(chǔ)。從村莊實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合村莊資源稟賦，由政府主導(dǎo)、自然資源主管部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民全程參與，綜合考慮村莊風(fēng)貌、歷史人文、產(chǎn)業(yè)需要、地理位置等因素因地制宜開(kāi)展村莊規(guī)劃?？紤]將農(nóng)村宅基地與其他類(lèi)型村莊建設(shè)用地集中規(guī)劃，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展預(yù)留空間，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用和功能布局，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化的新要求。

二是因村施策，構(gòu)建完善宅基地盤(pán)活利用機(jī)制。立足村莊資源稟賦狀況，與村莊紅色教育、鄉(xiāng)村休閑旅游、研學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出宅基地盤(pán)活利用作為村莊整體發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，為宅基地盤(pán)活利用提供強(qiáng)大引擎。同時(shí)，根據(jù)村莊發(fā)展階段與群眾接受程度，充分調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與盤(pán)活利用的積極性，充分發(fā)揮村莊優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，研究具有地方特色的宅基地盤(pán)活利用支持政策；發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)下鄉(xiāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，吸引社會(huì)工商資本加大對(duì)宅基地盤(pán)活利用的投入力度，為其注入強(qiáng)大動(dòng)能。

三是嚴(yán)守底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地盤(pán)活利用。做好農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用，必須緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)精神與干事熱情，堅(jiān)決保證宅基地居住功能，嚴(yán)格落實(shí)戶有所居，牢牢守住不損害農(nóng)民利益的底線。充分尊重農(nóng)民主體地位，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，深入宣傳農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用的重要作用，使盤(pán)活利用的理念、形式、內(nèi)容家喻戶曉，幫助農(nóng)民算好盤(pán)活利用的經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、生態(tài)賬，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，通過(guò)盤(pán)活利用進(jìn)一步放活宅基地使用權(quán)，提高宅基地利用效率。

四是邊試邊改，構(gòu)建盤(pán)活利用協(xié)調(diào)反饋機(jī)制。農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，在研究推動(dòng)盤(pán)活利用的過(guò)程中，充分保持耐心，深入村莊一線了解真實(shí)情況，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾、基層干部、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于宅基地盤(pán)活利用的意見(jiàn)建議。充分吸收各方智慧，尊重農(nóng)民意愿，借鑒基層可復(fù)制可推廣的做法，堅(jiān)持先試先行、以點(diǎn)帶面、動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)協(xié)調(diào)反饋各方訴求，及時(shí)調(diào)整盤(pán)活利用方式方法，推動(dòng)農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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（作者單位1.鄒平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心；2.山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；3.菏澤市河湖流域工程管理服務(wù)中心；4.山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站）