深化實施“四雁工程”打造鄉(xiāng)村振興融合創(chuàng)富示范樣板

摘要：黨的二十大提出了全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的任務(wù)目標。鄉(xiāng)村全面振興人才是關(guān)鍵。受城市化不斷推進的影響，鄉(xiāng)村人才匱乏成為影響和制約“三農(nóng)”發(fā)展的一大瓶頸。臨沂市圍繞破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中人才支撐乏力的瓶頸問題，結(jié)合縣域發(fā)展實際，堅持招才引智和本土培養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新實施了加強村黨組織隊伍建設(shè)的“頭雁工程”，吸引在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁工程”，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等實用人才的“鴻雁工程”，發(fā)展新型經(jīng)營主體的“雁陣工程”的鄉(xiāng)村振興“四雁工程”，著力打造了一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍，為深入培育鄉(xiāng)村振興新動能，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，探索了具有實踐意義的新路徑。

關(guān)鍵詞：“四雁工程” 鄉(xiāng)村振興 人才振興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 金融賦能

自黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來，臨沂市人才支撐不夠的問題一直比較突出。為滿足新時代“三農(nóng)”發(fā)展的人才需求，以人才振興推動鄉(xiāng)村全面振興，臨沂市聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重大任務(wù)，堅持用改革創(chuàng)新的思路辦法來解決工作中的難點、堵點問題，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，以制度創(chuàng)新為突破口，連續(xù)出臺了關(guān)于實施“頭雁工程”“歸雁工程”“鴻雁工程”“雁陣工程”等多個系列化制度文件，建立激勵保障措施，部署實施鄉(xiāng)村振興“四雁工程”，建立鼓勵人才“到鄉(xiāng)村去”的激勵機制，為全市鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

一、實施“四雁工程”的背景

臨沂市轄3區(qū)、9縣、3個開發(fā)區(qū)，156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），4097個行政村（居），常住人口1102.6萬人，面積1.72萬平方千米，是山東省人口最多、面積最大的市。對比其他先進地區(qū)和鄉(xiāng)村振興總體目標要求，臨沂市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，還貫穿于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，與群眾對美好生活的向往還有差距。

一是鄉(xiāng)村振興人才短缺。優(yōu)秀本土人才大多外流，鄉(xiāng)村對人才的吸納能力沒有明顯改善。鄉(xiāng)村治理領(lǐng)頭人隊伍年齡老化、無法適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展形勢；鄉(xiāng)村建設(shè)缺少視野開闊、思維活躍、情懷深厚的人才支撐；鄉(xiāng)村發(fā)展缺少高新技術(shù)專業(yè)人才，鄉(xiāng)村振興仍停留在初級階段。2021年村級換屆后，全市村黨組織書記平均年齡45.78歲，其中50周歲、35周歲以下的分別為1911名、389名，占比分別為51.5%、10.5%，人才年齡結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)不相匹配。

二是產(chǎn)業(yè)競爭力弱。當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短的問題尤為突出，在當前市場大環(huán)境下，議價能力差、凈利潤仍然處于低水平。平邑金銀花種植面積66.8萬畝，年產(chǎn)量1.8萬噸，占到全國總產(chǎn)量的60%以上，流通量占到全國的80%以上，但主要以中藥原材料和初加工產(chǎn)品的形式定向銷售給國內(nèi)大型中醫(yī)藥企業(yè)以及飲品企業(yè)，缺乏產(chǎn)品議價權(quán)，處于金銀花產(chǎn)業(yè)鏈的底端。

三是鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足。鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障不到位、發(fā)展路徑少，集體、群眾想致富但因缺少抵質(zhì)押，面臨“貸款難、貸款貴、貸款慢”等問題，金融活水等要素沒有充分注入鄉(xiāng)村。全市七成以上的村集體收入主要靠扶持項目及資源發(fā)包，經(jīng)營性收入占比較低。

二、實施“四雁工程”的基本路徑

“四雁工程”中的四雁分別指“頭雁”“歸雁”“鴻雁”和“雁陣”?！邦^雁”指農(nóng)村“兩委”成員，重點是村黨組織書記?！皻w雁”是指在臨沂市以外具備一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，有回鄉(xiāng)發(fā)展實體經(jīng)濟、在村“兩委”任職意愿等，且能為本地發(fā)展做出貢獻的在外能人?！傍櫻恪笔侵冈谌修r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域從事種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、社會化服務(wù)、文藝、非物質(zhì)文化等行業(yè)的“土專家”“田秀才”?！把汴嚒敝饕侵割^雁、歸雁、鴻雁人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等實體經(jīng)濟組織。臨沂市探索實施“四雁工程”經(jīng)歷了三個階段：第一個階段，臨沂市在蘭陵縣先行先試，開展“頭雁領(lǐng)航、歸雁回引、鴻雁豐翼、雁陣齊飛”四大工程，取得了良好效果。第二個階段，為進一步放大試點效應(yīng)，2019年，臨沂市委、市政府決定在全市推廣實施“四雁工程”。第三個階段，2022年，聚焦做強特色品牌，又作出深化實施“四雁工程”的決定，將“四雁工程”作為鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)性工程，“四雁工程”進入全面深入推進的新階段。

（一）實施“頭雁工程”，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人

圍繞解決村黨組織書記選育用管等方面的問題，本著“重選拔、嚴管理，重實績、嚴考核，重激勵、嚴約束”的原則，制定出臺相關(guān)文件，著力打造優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，推動服務(wù)鄉(xiāng)村振興。在待遇上，推進“全面提升”，解決“干不著”問題。一是大幅度提高經(jīng)濟待遇。例如，蘭陵縣“頭雁工程”實施后，綜合績效獎勵、基本報酬、年限補貼、養(yǎng)老保險，平均增長2倍以上。二是提升政治待遇。充分利用干部人事資源，突破身份限制，通過優(yōu)秀村黨組織書記掛職縣委常委、掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員等方式提升他們的政治待遇。在選配上，打破“就地取材”局限，解決“干不了”問題。一是多種渠道掐尖選。市縣公開考選機關(guān)干部、退役軍人、“鴻雁”人才到窮村、亂村、軟弱渙散村抓班子帶隊伍、強產(chǎn)業(yè)促增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考選、考察、選派等方式進行選配。臨沂市培樹了50名“王傳喜式好干部”、50名“沂蒙優(yōu)秀兵支書”。突出精英培育，促成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、騰訊集團在臨沂市舉辦5期“耕耘者振興計劃”，培訓“頭雁”500人，并從其中擇優(yōu)遴選100人到深圳開展產(chǎn)業(yè)能力提升培訓。建立“能上能下”“能進能出”“能高能低”機制，以“頭雁”帶動引領(lǐng)村黨組織增活力、提能力。二是跨村任職開放選。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”原則，從強村黨支部書記中遴選人員到弱村兼職。三是著眼長遠抓后備。啟動“三青項目”（青年黨員、青年干部、青年人才），建立后備人才“優(yōu)選庫”“三青黨支部”，按照每村不少于2人標準儲備后備人才，實施“農(nóng)村優(yōu)才”引進計劃，面向大學生黨員公開考選村黨支部書記助理。

（二）實施“歸雁回引”工程

緊盯在外優(yōu)秀企業(yè)家、專家學者、大學生等，配套出臺招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融助力等10項助農(nóng)政策，有序引導(dǎo)大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。一是廣開門路引人才。瞄準長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)，吸引具備創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、有回鄉(xiāng)發(fā)展實體經(jīng)濟意愿的外出能人，以創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等形式回鄉(xiāng)發(fā)展實體經(jīng)濟。在全縣各級各單位開展在外高層次人才信息征集工作，建立在外高層次人才數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮發(fā)動駐外流動黨組織和商會作用，搜集外出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人線索，跟進對接。例如，山東康祐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司創(chuàng)辦人宋善玲，之前在深圳市經(jīng)營水培花生芽生意，后來回到老家神山鎮(zhèn)投資500萬元辦起了花生芽生產(chǎn)車間，帶動就業(yè)40多人，產(chǎn)品遠銷北京、上海、南京等地。二是瞄準產(chǎn)業(yè)選人才。確立特色高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等重點領(lǐng)域，從政策、資金、用地、用電等方面給予支持，推動歸雁人才積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，僅蘭陵縣就已吸引1286名在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任職，1239個項目落地開工，不僅帶動資金、技術(shù)、信息等反哺家鄉(xiāng)，更激發(fā)了鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是搭建平臺留人才。實行“一個項目一個專班、一個人才一名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶”機制，實行“全程服務(wù)”，優(yōu)化社會保障，“歸雁人才”在就醫(yī)等方面開辟綠色通道，對其子女子教育上給予幫助。

（三）實施“鴻雁豐翼”工程

通過抓教育培訓，將鴻雁教育與新型職業(yè)農(nóng)民培訓結(jié)合，舉辦鄉(xiāng)村振興“鴻雁大講堂”活動，把課堂設(shè)在田間地頭、蔬菜大棚、養(yǎng)殖區(qū)域、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工車間等，讓群眾“電視機前有課堂、出門就是練兵場”，真正把鴻雁人才的技術(shù)、技能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢及時傳播給廣大的農(nóng)民群眾。打造鄉(xiāng)村振興“鴻雁示范區(qū)”，以鴻雁人才產(chǎn)業(yè)為平臺，精心打造一片示范方、一個樣板田或一個精品間，吸引普通農(nóng)民與鴻雁人才抱團發(fā)展，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。發(fā)揮臨沂大學、臨沂農(nóng)業(yè)科學院等平臺作用，創(chuàng)新“學院+中心+基地”培養(yǎng)模式，分批次、分類別對種養(yǎng)能手、文化人才、能工巧匠和鄉(xiāng)村好青年等進行輪訓，育好用好鄉(xiāng)土人才。開展精準培訓，針對長三角基地帶頭人、鄉(xiāng)村好青年、女性農(nóng)民等6類培育對象，分農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等7個行業(yè)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓，圍繞直播、電商人才、砌墻能手等鄉(xiāng)土人才，開展22期專題培訓，每期進行閉卷考試并頒發(fā)技能證書、集中授信，2023年度共培育鴻雁人才3000名。

（四）實施“雁陣齊飛”工程

以財政資金為“引子”，通過貼息貸款、設(shè)立風險補償金等方式，撬動社會資本助力四雁人才創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提檔升級，有力促進了消費品上山下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城入市的城鄉(xiāng)循環(huán)。制定出臺《中共蘭陵縣委、蘭陵縣人民政府關(guān)于助力鄉(xiāng)村振興實施“雁陣工程”的意見》，以培育發(fā)展新型經(jīng)營主體為抓手，增加農(nóng)民和村集體收入。一是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。重點發(fā)展以“支部+合作社+農(nóng)戶”為基本方式的黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社模式，有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)新活力。摸索總結(jié)出風險共擔利益共享型、保底收益+二次分紅型、大戶獨立經(jīng)營型、大戶經(jīng)營帶動型、分散種植統(tǒng)一服務(wù)型等5種黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社模式。二是重點支持家庭農(nóng)場建設(shè)。重點支持有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同、有固定的經(jīng)營管理場所和規(guī)范的管理制度的經(jīng)營主體。三是大力培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。對當年新認定的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新認定的國家級、省級、市級電子商務(wù)示范企業(yè)，給予資金扶持獎勵，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，開展網(wǎng)上銷售。

三、“四雁工程”促進鄉(xiāng)村全面振興的探索實踐

（一）以融合思維共創(chuàng)富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興?！八难愎こ獭敝σ龑?dǎo)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的“雁陣主體”抱團聯(lián)動、規(guī)模經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)新探索出多種集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

1.突破創(chuàng)富模式。深化實施“四雁工程”落腳點在產(chǎn)業(yè)振興，各縣區(qū)創(chuàng)新推出七種雁陣發(fā)展模式，并通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動了村增收戶致富。一是臨沭縣“雙社聯(lián)合、雁陣共建”模式，將黨支部領(lǐng)辦合作社和以金豐公社為代表的農(nóng)服組織兩大雁陣聯(lián)建聯(lián)營，發(fā)揮黨支部政治職能和組織功能，推動耕地成方連片，實現(xiàn)小田變大田。農(nóng)服組織進行耕、種、防、收、售等環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)專業(yè)化種植、精細化服務(wù)。創(chuàng)新推出“金豐公社”“星光農(nóng)場”“金樂客”“紅芯帶聯(lián)合社”等模式，有效解決了“誰來種地”“怎么種好地”的問題。2023年以來，新發(fā)展“雙社聯(lián)合、雁陣共建”示范村18個，托管土地2萬畝，實現(xiàn)增產(chǎn)10%以上。二是費縣東蒙鎮(zhèn)“國企助力、共建共富”模式，通過政府搭臺、國企唱戲、支部引領(lǐng)、合作社承接、農(nóng)戶種養(yǎng)方式，將市農(nóng)發(fā)集團引入農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展鏈條中，發(fā)揮國企在資金、技術(shù)、營銷等方面優(yōu)勢，采取“保底分紅+超額激勵”利益分配方式，構(gòu)建國企、合作社、農(nóng)戶三方共贏的利益共同體，村集體年可增收30萬元，農(nóng)戶年增收2萬元。三是郯城縣“四雁孵化器、創(chuàng)富共同體”模式，在縣鄉(xiāng)村三級分別建立“四雁”孵化中心、園區(qū)、站點，實體化建設(shè)四雁人才孵化平臺，通過整合全要素資源，分類分層次對四雁人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富和雁陣產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展進行孵化培育，形成“一雁陣一特色、一片區(qū)一模式”，推進片區(qū)、村集體、群眾共同增收致富，形成以黨建統(tǒng)領(lǐng)為中心，以持續(xù)增加集體經(jīng)濟收入、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標，構(gòu)建更大范圍利益聯(lián)結(jié)的“創(chuàng)富共同體”。截至目前，建成鎮(zhèn)級孵化園區(qū)3處，村級孵化站點6處，第一批入孵頭雁、歸雁、鴻雁各30名，入孵雁陣型創(chuàng)富共同體10個。四是費縣薛莊鎮(zhèn)彩山前村“雁陣聯(lián)企共富”模式，立足本地特有的旅游資源稟賦，積極盤活閑置宅基地，在成立旅游特色專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，與當?shù)赜袑嵙Φ穆糜喂竞献鏖_發(fā)運營，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，探索推進“文旅企業(yè)+黨支部領(lǐng)辦合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。通過建設(shè)精品民宿建立了集“管理運營、效益增收、利益分配”于一體的融合發(fā)展機制，實現(xiàn)村集體年增收10萬元，戶均分紅約3700元。五是沂南縣“陣雁型村居”模式，堅持黨建引領(lǐng)、以強帶弱、村莊抱團理念，在全縣組建15處雁陣型村居，落實打造黨建聯(lián)合三個實體、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)育三個平臺、建立治理聯(lián)動三項機制、深化發(fā)展要素三項保障“四個三”工作機制，成立村級合作社141家、合作社聯(lián)合社15家，推動86家企業(yè)下沉合伙，促進資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展。六是蒙陰縣“雙領(lǐng)雙全、四雁齊飛”模式，立足全國蜜桃大縣優(yōu)勢，堅持果品產(chǎn)業(yè)“全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條”發(fā)展理念，按照“頭雁引領(lǐng)、四雁齊飛”工作思路，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合社、支部領(lǐng)辦合作社“雙領(lǐng)雙全、四雁齊飛”模式，帶動村集體年均增收3萬元、社員年均增收1.2萬元。七是沂水縣“四雁四聯(lián)”模式，創(chuàng)新推出頭雁組織聯(lián)建，歸雁人才聯(lián)育，鴻雁活動聯(lián)辦，雁陣發(fā)展聯(lián)動。其中頭雁組織聯(lián)建，通過組織連片共建推進行政村聯(lián)合發(fā)展；歸雁人才聯(lián)育，聯(lián)合組織、人社、高等院校等，全方位吸引集聚歸雁；鴻雁活動聯(lián)辦，通過培訓+激勵+推介，搭建鴻雁人才展示才華、交流合作、互利共贏的舞臺；雁陣發(fā)展聯(lián)動，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等開展“同業(yè)聯(lián)合”“同域聯(lián)合”，指導(dǎo)成立聯(lián)合社、家庭農(nóng)場協(xié)會等。目前全市村黨組織領(lǐng)辦合作社2854家、覆蓋78.6%的村莊，農(nóng)民合作社數(shù)量2.45萬家、居全省第二位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，自創(chuàng)品牌“四雁臻品”參加2023山東（臨沂）食品產(chǎn)業(yè)博覽會，會展三天實現(xiàn)銷售額22.5萬余元，影響很大。

2.突出片區(qū)思維。片區(qū)化發(fā)展的經(jīng)驗做法已成為山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的一張靚麗名片。臨沂市堅持以村莊為基本單元，以片區(qū)化推進為手段，一個村一個村地抓，一個片一個片地推，通過示范引領(lǐng)、全要素保障，著力形成“一村一策、一片區(qū)一特色”的工作局面。例如，沂南縣“雁陣型村居”，打破現(xiàn)行支部和村莊界限，推動10個黨支部領(lǐng)辦合作社組織聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育、治理聯(lián)動，實現(xiàn)強村帶弱村、資源共享，形成“聚人才、興產(chǎn)業(yè)、補短板、強保障、促轉(zhuǎn)變”五位一體的雁陣型村居建設(shè)模式，打造“官莊”共富片區(qū)。再如，郯城縣“四雁孵化器創(chuàng)富共同體”，在縣鄉(xiāng)村三級分別建立“四雁”孵化中心、園、站，實體化建設(shè)“四雁人才”孵化平臺，通過整合全要素資源，分類分層次對四雁人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富和雁陣產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展進行孵化培育，形成“一雁陣一模式”，推進片區(qū)、村集體、群眾共同增收致富，形成“創(chuàng)富共同體”。

（二）以集聚思維匯要素，注入鄉(xiāng)村振興金融“活水”

金融是經(jīng)濟的血脈，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。臨沂市不斷探索金融助力“四雁工程”路徑模式，讓更多金融“活水”源源不斷注入沂蒙鄉(xiāng)村“沃土”。一是著力搭建融資平臺，開展常態(tài)化融資需求摸排，分類分級梳理涉農(nóng)主體“白名單”，協(xié)助銀行實現(xiàn)場景化批量授信。全市累計摸排涉農(nóng)主體10765家，融資需求421.68億元，完成對接5983家，共為2965家涉農(nóng)主體授信186.95億元。二是著力強化風險保障，臨沂市7部門聯(lián)合印發(fā)《臨沂市“四雁振興類”貸款實施方案》《臨沂市“四雁振興類”貸款貼息管理辦法》《臨沂市“四雁振興類”貸款融資擔保風險補償資金管理辦法》，對“四雁振興類”貸款按照每戶貸款總額2%的標準進行貼息，充分調(diào)動涉農(nóng)經(jīng)營主體融資擴大生產(chǎn)規(guī)模和投資創(chuàng)業(yè)的積極性，累計貼息6000萬元。在市級層面設(shè)立5000萬元風險補償資金池，進一步健全融資風險補償機制，緩釋涉農(nóng)貸款投放風險，調(diào)動銀行和擔保機構(gòu)投放涉農(nóng)貸款積極性。全市各級銀行機構(gòu)共推出“四雁工程”類信貸產(chǎn)品110余個，向41812家四雁主體發(fā)放“四雁振興類”貸款44399筆、140.78億元。三是著力創(chuàng)新信用賦能，在沂水縣、費縣試點“美德+積分+金融”服務(wù)模式，鼓勵村民當好人、做好事，掙積分、換貸款，用道德給貸款背書、增信，既有效解決了農(nóng)村貸款規(guī)模小、手續(xù)多、成本高、不好貸的難題，又激發(fā)了文明鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。2023年前三季度，全市14個縣區(qū)、156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3712個行政村、7983個自然村開展了試點工作，完成美德積分評價111.62萬人、家庭235.15萬戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體30937家、其他經(jīng)濟組織133493家，28家銀行機構(gòu)參與美德積分金融轉(zhuǎn)化，創(chuàng)推美德積分專屬信貸產(chǎn)品66款，累計轉(zhuǎn)化美德積分貸款49.48億元。

四、實施“四雁工程”的經(jīng)驗啟示

“四雁工程”能夠取得可觀成效，助力四雁人才融合創(chuàng)富，其根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在于堅持落實中共山東省委、省政府有關(guān)工作要求，離不開市級領(lǐng)導(dǎo)的全方位指導(dǎo)，各責任部門的全力落實以及四雁人才的大力支持，形成了以下經(jīng)驗啟示。

一是科學規(guī)劃布局。規(guī)劃布局是深化實施“四雁工程”的頂層設(shè)計，它直接決定了“四雁工程”的發(fā)展方向。臨沂市立足當前、著眼長遠，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學做好“四雁工程”規(guī)劃設(shè)計，納入市、縣、鄉(xiāng)、村四級鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，明確任務(wù)書、路線圖、時間表，著力謀劃建設(shè)一批、加快提升一批以四雁人才為主體的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化園區(qū)、示范園區(qū)，升級打造四雁人才孵化平臺。

二是明晰發(fā)展方向。堅持目標導(dǎo)向，認真梳理總結(jié)先進經(jīng)驗做法，科學把握自身區(qū)位特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點分析存在的問題短板，圍繞四雁人才發(fā)展最迫切的需求，真正吃透上情、摸清下情、把握內(nèi)情、了解外情，設(shè)定符合實際、切實可行的工作目標。堅持問題導(dǎo)向，圍繞“四雁工程”實施情況，及時提出合理化、可行性意見建議，為今后優(yōu)化支持政策、調(diào)整工作重點、加快“四雁工程”實施提供有力支撐。

三是抓實責任分工。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任主體，壓實牽頭單位責任，強化跟蹤問效，督促責任部門開展工作。市直各責任部門嚴格按照牽頭部門的統(tǒng)一安排，加強協(xié)同配合，共同推進工作落實。各縣區(qū)全面履行屬地管理責任，抓好本轄區(qū)“四雁工程”的具體組織實施，把各項工作、各項要求落到實處、取得實效。

四是創(chuàng)新金融賦能。聚焦農(nóng)村融資缺抵押、缺擔保、投資回收周期長等問題，發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)社會資本與四雁人才對接，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村振興合伙人制度。引導(dǎo)金融機構(gòu)對四雁人才發(fā)展的實體經(jīng)濟，量身定做金融產(chǎn)品，簡化程序、整體授信、上門服務(wù)，并將服務(wù)質(zhì)量、放款額度作為考量金融機構(gòu)支持四雁人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的標尺。

五是健全工作機制。建立健全順暢高效的工作機制，構(gòu)建“上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共推”的工作格局?？v向上，堅持市抓統(tǒng)籌、縣抓推進、鎮(zhèn)村抓落實，積極向上爭取和向下挖潛，統(tǒng)籌土地、資本、人才等要素資源，發(fā)揮集成效應(yīng)，上下聯(lián)動，層層發(fā)力；橫向上，注重發(fā)揮部門協(xié)調(diào)合力，探索完善聯(lián)席會議制度，定期召開會商會，研究解決重點難點堵點問題。

（作者單位：臨沂市委農(nóng)辦四雁工程辦公室）